近年來，農(nóng)藥登記管理工作始終以服務(wù)農(nóng)業(yè)大局為出發(fā)點，嚴格把控產(chǎn)品效果和安全風(fēng)險，加強市場監(jiān)管，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形式，面對優(yōu)化供給、提質(zhì)增效的新要求，農(nóng)藥行業(yè)確實還存在一些突出問題。
產(chǎn)品方面突出問題是同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)需求存在一定的錯位。截至2016年底，我國共有登記農(nóng)藥產(chǎn)品35604個，農(nóng)藥品種665個，平均一個品種登記了53個產(chǎn)品，重復(fù)復(fù)配、產(chǎn)品雷同、競相壓價現(xiàn)象較為嚴重。登記數(shù)量雖然很多，但是仍不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，還有近80%的特色小宗作物無登記農(nóng)藥可用。產(chǎn)業(yè)方面突出問題是發(fā)展質(zhì)量不高，綠色、可持續(xù)發(fā)展水平較低。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、行業(yè)集中度較低。我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2200家，前10大企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重只有19%，前20大企業(yè)產(chǎn)量也只占30%；我國農(nóng)藥產(chǎn)量雖然居世界首位，但整體銷售額僅占世界農(nóng)化銷售總額的7%～9%。農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，目前國內(nèi)登記的600多個有效成分中，我國企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種僅30多個。市場方面突出問題是經(jīng)營秩序較亂，生產(chǎn)供給與農(nóng)業(yè)需求對接不暢。全國現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點36.7萬個，其中90%位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬經(jīng)營人員中，一半人文化程度在初中以下，技術(shù)水平較低，存在隨意推薦用藥現(xiàn)象。經(jīng)營環(huán)節(jié)的分散、混亂，導(dǎo)致紐帶作用弱化，一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品不能及時送到農(nóng)民手上，農(nóng)民用藥的需求也難以反饋至生產(chǎn)環(huán)節(jié)。使用方面出問題是使用不規(guī)范，超劑量、超范圍用藥現(xiàn)象比較普遍。
今后，農(nóng)藥管理工作將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新修訂的《農(nóng)藥管理條例》為基本遵循，從以下幾個方面綜合發(fā)力，推動農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有力的支持和保障。在品種上鼓勵創(chuàng)新研發(fā)；在質(zhì)量上促進整體提升；在技術(shù)上推動藥技、藥械協(xié)同；在路徑上統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所總農(nóng)藝師）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2017-03-02
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