引言
2016年，特色小鎮(zhèn)正在全國發(fā)酵。今年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》[2016]147號，提出即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路。（以上信息源于網(wǎng)絡）
總述
中國特色小鎮(zhèn)建設，本質(zhì)是為了促進中國村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的再提速、再提質(zhì)，提高當?shù)厝嗣袷杖胨剑呖沙掷m(xù)發(fā)展之路！發(fā)展特色小鎮(zhèn)，應因地制宜，地方不同，定位也不同。其根本，還是要回到區(qū)域發(fā)展定位上來。出力于中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展，最根本的，要能為中國村鎮(zhèn)建設的大戰(zhàn)略出謀劃策，提供科學的理論指導，其實質(zhì)，是如何進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位，且需要一個能放之四海皆可用，規(guī)范區(qū)域發(fā)展定位依據(jù)和原則的系統(tǒng)理論！
筆者認為，“中國特色小鎮(zhèn)=精準定位+合理規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)集群思維=成功發(fā)展！”
精準定位
定位是根本，如果定位不準確，不但會造成資源的浪費，也會使特色小鎮(zhèn)建設錯失良好的發(fā)展機會，同時也可能喪失人心！如何才能精準定位，這是中國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的首要命題。筆者認為，可從地緣戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)趨勢四個角度，實現(xiàn)精準定位！
地緣戰(zhàn)略：
地緣戰(zhàn)略定位是特色小鎮(zhèn)精準定位的首步曲。隨著經(jīng)濟全球化，世界正在變得越來越“小”，隨著世界“變小”，相互之間的關聯(lián)和作用也趨于頻繁化、緊密化、復雜化！中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要將眼界放寬，適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，以面向全球的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新定位自身的發(fā)展！這不僅僅是特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要，也是世界經(jīng)濟、政治發(fā)展的需要，如何打造中國的世界特色小鎮(zhèn)？這就需要特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位能將地緣戰(zhàn)略作為其定位的第一步！事實上，隨著經(jīng)濟全球化，缺乏地緣戰(zhàn)略視角的特色小鎮(zhèn)，恐怕非但難以實現(xiàn)原規(guī)劃中的發(fā)展藍圖，反而且將面臨越來越多的瓶頸阻礙。
地緣戰(zhàn)略定位要求特色小鎮(zhèn)定位需要深度分析世界的經(jīng)濟、政治格局及其趨向，認識到特色小鎮(zhèn)在這種格局中處于什么位置？將處于什么位置？扮演了什么角色？能扮演和將扮演什么角色？發(fā)揮什么作用？以及將發(fā)揮什么作用？從而確定特色小鎮(zhèn)定位的地緣戰(zhàn)略視角。
區(qū)域經(jīng)濟定位：
在全球經(jīng)濟一體化尚不具備充分條件的情況下，區(qū)域經(jīng)濟一體化則是區(qū)域經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式和內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)定位的區(qū)域經(jīng)濟視角是在經(jīng)濟全球化背景趨勢下的重要第二步曲。筆者認為，小鎮(zhèn)定位的區(qū)域經(jīng)濟視角需要考慮大、中、小三個層次。
第一是國際區(qū)域經(jīng)濟中的特色小鎮(zhèn)定位，這是立足在中國與國際區(qū)域經(jīng)濟組織合作日益密切的背景環(huán)境下（例如中國與東盟），特色小鎮(zhèn)定位如何充分發(fā)揮和利用區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展所帶來的機遇。
第二是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)定位，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這四類主體功能區(qū)，特色小鎮(zhèn)要在我國區(qū)域經(jīng)濟定位劃分下進行合理的定位。
第三是與周邊城市地區(qū)競合關系下的特色小鎮(zhèn)定位，在上述因素的基礎上，特色小鎮(zhèn)定位要充分考慮與周邊城市的關系，加強合作，互利共贏，要注重本特色小鎮(zhèn)定位與周邊城市定位的匹配性和配套性，從而充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更快、更合理的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈定位：
在地緣戰(zhàn)略定位與區(qū)域經(jīng)濟定位基礎上，產(chǎn)業(yè)鏈定位是特色小鎮(zhèn)定位的第三步曲。筆者認為，合理的產(chǎn)業(yè)鏈定位需要具備兩個要素，第一是資源戰(zhàn)略要素，第二是產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外循環(huán)平衡要素。
資源戰(zhàn)略要素。其包括自然生成的自然資源（例如地形地貌、氣候環(huán)境等）與人為生成的社會人文資源（例如文化風俗、道路交通等）。雖然隨著時代的發(fā)展，人類早已告別了靠山吃山靠水吃水的城市定位時代，但合理科學有效的利用好自然資源，因地制宜、因時制宜對實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和加快經(jīng)濟建設步伐具有事半功倍之效，反之則大多是經(jīng)濟建設犧牲生態(tài)環(huán)境，或經(jīng)濟建設步伐緩慢，又或兩者兼而有之！
產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)、外循環(huán)平衡要素。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，即設計產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，使相應的產(chǎn)品或服務能在內(nèi)部流通，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，從而提升特色小組產(chǎn)業(yè)鏈抗擊外部風險的能力，使發(fā)展更為平穩(wěn)。而產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)，則是在完善內(nèi)循環(huán)的基礎上，充分發(fā)散思維，增加和延長產(chǎn)業(yè)鏈觸角，向外部輻射，從而能最大程度的抓住外部機遇和資源，快速發(fā)展特色小鎮(zhèn)自身，這是在內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定的基礎上，發(fā)展快速提速的有效手段。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，可視為“保守發(fā)展”，而產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)，則可視為“機會主義”，只有二者平衡，才能既不過分保守，犯“右傾”錯誤，錯失發(fā)展機會，又不過分冒險，犯“左傾”錯誤，處于危機邊緣，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展！
行業(yè)趨勢定位：
行業(yè)趨勢，即是遠見，遠見，即是遠大的眼光，高明的見識；《韓非子?孤憤》曰：“智術之士，必遠見而明察。”
所謂人無遠慮，必有近憂；巴克斯頓說：“即使在人生中，也和國際象棋一樣，能聰明地預見的人才能獲勝。隨著社會越來越發(fā)達，變化日益加快，想要取得成就，沒有遠見是不行的”。李嘉誠說：“好的時候不要看得太好，壞的時候不要看得太壞。最重要的是要有遠見，殺雞取卵的方式是短視的行為”。 凱瑟林．羅甘說：“遠見告訴我們可能會得到什么東西，遠見召喚我們?nèi)バ袆樱闹杏辛艘环陥D，我們就從一個成就走向另一個成就，把身邊的物質(zhì)條件作為跳板，跳向更高，更好，更另人快慰的境界。這樣，我們就擁有了無比衡量的永恒價值。”
基于地緣戰(zhàn)略定位、區(qū)域經(jīng)濟定位和產(chǎn)業(yè)鏈定位的行業(yè)趨勢定位，是特色小鎮(zhèn)定位的第四步曲，從行業(yè)預測的角度，甄別篩選發(fā)展具有良好前景、潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，并指導行業(yè)的創(chuàng)新方向和轉(zhuǎn)型升級，與上文特色小鎮(zhèn)定位的前三部曲，最終構(gòu)成一個科學、合理、完整的特色小鎮(zhèn)定位戰(zhàn)略。從“地緣戰(zhàn)略”到“區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略”到“產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略”再到“行業(yè)趨勢”由宏觀到微觀、由高到低、由大到小，滿足了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的短、中、長期可持續(xù)發(fā)展的需求！
合理的戰(zhàn)略規(guī)劃
合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是中國特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基礎。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要可持續(xù)，因此特色小鎮(zhèn)的建設必要關心未來。對未來問題不但要提前想到，而且要提前動手解決，因為解決任何問題都需要一個過程。為了吃桃子，三年前就要種桃樹。要正確處理短期利益與長期利益的關系。到了夏季，農(nóng)民不但要忙于夏收，也要忙于夏耕和夏種。預測未來是困難的，但不是不可能的。誰也想象不到未來的偶然事件，但總可以把握各類事物的發(fā)展趨勢。人無遠慮，必有近憂。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃若不關心未來，沒有大局觀，不知道平衡短期和長期利益，只知道“火燒眉毛顧眼前”，就等于拿當?shù)氐馁Y源開玩笑。
特色小鎮(zhèn)是一個由許多相互聯(lián)系、相互作用的局部構(gòu)成的整體。局部有局部性的問題，整體有整體性的問題，整體性問題不是局部性問題之和，與局部性問題具有本質(zhì)的區(qū)別。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然會面臨很多整體性問題，如對環(huán)境重大變化的反應問題，對資源的開發(fā)、利用與整合問題，對生產(chǎn)要素和經(jīng)營活動的平衡問題，對各種基本關系的理順問題。謀劃好整體性問題是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，要時刻把握特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展。輪船撞上冰川，全部客倉都進水，所有乘客都遭難。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略不是常規(guī)思路，而是創(chuàng)新謀略。謀劃企業(yè)發(fā)展靠智慧，謀劃企業(yè)整體性、長期性發(fā)展靠大智慧。謀劃企業(yè)發(fā)展固然要借鑒先進理論和先進經(jīng)驗，但如何借鑒還要靠智慧。這也正應了特色小鎮(zhèn)中的“特色”二字！
產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域經(jīng)濟增長、實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、提升區(qū)域競爭力的重要方式。但在目前，我國產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展仍停留在初級階段，即以工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚，與“集群”相差甚遠，而對產(chǎn)業(yè)集群的進一步建設和發(fā)展仍處于探索階段！產(chǎn)業(yè)集群要如何發(fā)展，不但是中國市場經(jīng)濟建設和發(fā)展的重要部分，更是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的保障！
特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的本質(zhì)，完全可視作一個特色產(chǎn)業(yè)集群的打造！產(chǎn)業(yè)集群是要打造一個生態(tài)系統(tǒng)，它應該是“活”的，而不是“死”的！產(chǎn)品集群的核心價值是“產(chǎn)業(yè)集群思維”，而不是“產(chǎn)業(yè)集群形式”！目前，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群是“死”的，而即使有“活”著的產(chǎn)業(yè)集群，也“活得有限”，因此，產(chǎn)業(yè)集群所發(fā)揮的效益有限。且我國許多地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的策略上，都是側(cè)重于“產(chǎn)業(yè)集群形式”，而忽視“產(chǎn)業(yè)集群思維”。而如上的策略，由于在過去，我國產(chǎn)業(yè)集群處于量變的過程中，制約并不凸顯，問題并不突出；但到目前，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)逐漸進入“質(zhì)變”過程，繼續(xù)這樣的策略，則問題必將逐漸突出，出現(xiàn)發(fā)展瓶頸！
特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，必須要避免這一問題，要讓小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群“活”起來，要將產(chǎn)業(yè)集群思維，融入到特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展中。
總結(jié)：
綜上所述，精準定位+合理規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)集群，是為特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供了“根本+基礎+保障”，從而，能順利完成中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的宏圖！
作者蔣健才簡介
蔣健才：
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫研究員。中國商協(xié)會創(chuàng)新研究院常務副院長。
獨創(chuàng)中國平衡分析預測法，以遠見導航、平衡掌舵、創(chuàng)新?lián)P帆三大理論精髓，把脈中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，主要建樹于行業(yè)趨勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局、及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在行業(yè)趨勢研究領域，創(chuàng)造了準確的行業(yè)趨勢預測方法，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局領域，提出了四個角度解讀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，即“地緣戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)趨勢”，基于該系統(tǒng)理論，為多地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局提供了精準建議。
蔣健才先后發(fā)表數(shù)十篇經(jīng)濟預判和行業(yè)定位分析等論文，善以“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”的平衡發(fā)展觀研究解讀，從而一針見血的提出問題、分析問題、解決問題，并著有《遠見》、《布局》。
作者：蔣健才 創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫研究員,中國商協(xié)會創(chuàng)新研究院常務副院長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫
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