誤區(qū)一：2020年之前消除貧困就是完全消滅了貧困。
貧困具有很強(qiáng)的地域性、階段性和時(shí)效性，不同時(shí)期，貧困發(fā)生率和貧困程度隨著社會(huì)發(fā)展也在不斷發(fā)生變化。一方面，貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人為制定的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)行階段性調(diào)整，它的每次提升都是社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利體現(xiàn)，雖然會(huì)導(dǎo)致貧困發(fā)生率和貧困程度不同水平的增加，但這并不意味著脫貧攻堅(jiān)工作成效出現(xiàn)問(wèn)題，而是社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，一個(gè)階段內(nèi)當(dāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)不變時(shí)，絕對(duì)貧困可以消除，但相對(duì)貧困永遠(yuǎn)存在。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)是“到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”，其內(nèi)涵是指在2020年之前所有貧困人口的人均收入都將達(dá)到2300元（2011年不變價(jià)）以上，消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，但并不是完全消滅了貧困，相對(duì)貧困人口依然存在。因此，要正確看待貧困人口數(shù)量和貧困程度的動(dòng)態(tài)變化，清醒地認(rèn)識(shí)到相對(duì)貧困是永遠(yuǎn)存在無(wú)法消弭，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在的持續(xù)性工作，應(yīng)該循序漸進(jìn)，不可盲目冒進(jìn)，否則將不利于消除貧困的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
誤區(qū)二：扶貧資金投入越多越能顯示出政府脫貧攻堅(jiān)的決心。
脫貧攻堅(jiān)30余年進(jìn)程中，中國(guó)扶貧從最初的“輸血式”扶貧經(jīng)過(guò)異地扶貧搬遷、以工代賑、整村推進(jìn)等不同形式的扶貧模式，逐步向“造血式”扶貧模式轉(zhuǎn)變，“扶貧先扶志”體系逐步建立完善，也取得了良好的效果，貧困農(nóng)戶自我發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著“全面建成小康社會(huì)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近，快速增加的政策資金投入短期內(nèi)帶來(lái)了顯著的扶貧效果。但是，過(guò)快增長(zhǎng)的投入也不同程度導(dǎo)致了一些問(wèn)題的產(chǎn)生。一是包括資金在內(nèi)的扶貧優(yōu)惠政策投入增長(zhǎng)過(guò)快，貧困農(nóng)戶對(duì)優(yōu)惠政策和資金的理解和使用“消化”不良，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧幫扶的依賴性普遍有所增強(qiáng)，對(duì)“退出”的抵觸情緒時(shí)有發(fā)生；二是與貧困農(nóng)戶條件差異不大的非貧困戶產(chǎn)生強(qiáng)烈的差距感，因羨慕和心理落差而產(chǎn)生不滿情緒。因此，脫貧攻堅(jiān)的核心不是單純強(qiáng)調(diào)扶貧資金的投入，而是與扶貧資金投入相配套的項(xiàng)目支撐、宣傳引導(dǎo)以及貧困農(nóng)戶與非貧困農(nóng)戶發(fā)展的平衡等諸多方面的和諧統(tǒng)一，幫助貧困農(nóng)戶樹(shù)立成熟的自我發(fā)展意愿、可持續(xù)發(fā)展能力。
誤區(qū)三：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就是政策設(shè)計(jì)越細(xì)致越有效。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成效重點(diǎn)在于如何把握政策所針對(duì)目標(biāo)的瞄準(zhǔn)，不同政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)不同的層面，而并非單一強(qiáng)調(diào)針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體。如從社會(huì)保障層面看，精準(zhǔn)的目標(biāo)必須瞄準(zhǔn)農(nóng)戶個(gè)體，而從產(chǎn)業(yè)層面看，遵循市場(chǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)的目標(biāo)則是以地域、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)為單元的設(shè)計(jì)。如果不能更好地劃分各類政策對(duì)應(yīng)的層面，政策在實(shí)施過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)農(nóng)戶，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)戶的扶助而忽視對(duì)村莊或是區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育的扶助，貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外部環(huán)境相互割裂，無(wú)形中會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的長(zhǎng)期效應(yīng)，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性不強(qiáng)。厘清“精準(zhǔn)”在不同時(shí)期、不同階段、針對(duì)不同人群的扶貧目標(biāo)和任務(wù)，清晰分割各個(gè)層面的關(guān)系，才能更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)、健康地發(fā)展。因此，政策設(shè)計(jì)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為前提，確定影響范圍，并基于此確定瞄準(zhǔn)層面，不應(yīng)過(guò)分追求細(xì)致。
（作者為蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào) 2017-03-29
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