摘要：本文從制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金入手，詳細(xì)地分析了如何破解這個難題，為三農(nóng)建設(shè)從資金支持上提供有益嘗試。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 資金來源 投融資體制 資金渠道
從黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的提出到黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”，其中無一例外地涉及到農(nóng)村地區(qū)的小康生活，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入到攻堅階段，不論是村莊的改造、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)收，都需要大量的資金，因此資金仍是困擾農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的資金來源
據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源的80%都是由政府投入，其余一部分是信貸支持，很少有民營資本主動參與的。
1.政府投資。
目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要資金來源是中央和地方各級財政，并且大多用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、村容村貌的提升改造等方面。
國家和地方政府對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)引起高度重視，加大投資支持力度，就必須拿出專項基金支持這項工作，而老百姓更要把這部分資金利用好，化零錢為整錢，“好鋼用在刀刃上”。
2.信貸支持。
信貸支持也是當(dāng)前新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要資金渠道，主要是國內(nèi)開發(fā)銀行、世界銀行和亞洲銀行等貸款支持，該項資金涉及的領(lǐng)域大部分是農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)，包括高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚以及這方面的設(shè)施建設(shè)等，還有當(dāng)?shù)氐奶厣止I(yè)。最近這幾年隨著國家政策的支持，這部分資金占比有所增加，另一個原因就是農(nóng)民收入有保障、有信譽(yù)，銀行也愿意拿出更多的資金支持這個產(chǎn)業(yè)。
二、破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金難題：
雖然有國家財政的支持和信貸扶持，但是通過實際觀察，效果不是太理想，農(nóng)村的面貌沒有多大的改善、農(nóng)民的增收還很低，其中很重要的一個方面就是資金力度不夠。這就要求我們針對農(nóng)村建設(shè)方面的資金短缺問題進(jìn)行深入地探討，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為全面建設(shè)小康社會增磚添瓦。從以下幾個方面進(jìn)行闡述：
1.創(chuàng)建新型的農(nóng)村建設(shè)投融資體系。
一是發(fā)揮政府相關(guān)部門的窗口示范作用。政府及其部門單位手中掌握很多信息和資源，加強(qiáng)其在投融資過程中的引導(dǎo)、管理、服務(wù)功能，構(gòu)建資金信息平臺，大力支持PPP模式，吸引更多社會資本投資“三農(nóng)”工作。加大宣傳介紹美麗鄉(xiāng)村的力度，引進(jìn)更多“金鳳凰”落戶農(nóng)村。
二是制定和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投融資政策。近年來，國家和地方制定和頒布了一些關(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持美麗鄉(xiāng)村、高效農(nóng)業(yè)等的意見和通知，明確指出三農(nóng)工作的重要性，要不折不扣地貫徹下去并常抓不懈。
只有政策制定并落實到位，農(nóng)民、社會資本才敢放心進(jìn)行投入，畢竟農(nóng)業(yè)還是基礎(chǔ)比較薄弱，并且老百姓也是小本經(jīng)營，而社會資本也是有所顧慮的，這就要求政策一定要到位并且宣傳不能流于形式，讓他們吃下定心丸。
完善農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)政策。因為這幾年極端惡劣天氣加劇，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)創(chuàng)新保險支農(nóng)模式，從各個環(huán)節(jié)確保農(nóng)民財產(chǎn)不受損失。
三是形成完備的投融資體制。投融資體制具體包括成立專門負(fù)責(zé)招商引資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括舉辦投融資研討會和項目招商洽談會等；建立各級招商項目資料庫。
目前地方政府在幫助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資方面做了許多工作，象政銀對接會、政府和社會資本合作支持農(nóng)業(yè)，提供擔(dān)保等，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村貸款融資工作，加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金渠道。
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金渠道也變得越來越多樣化，形式也靈活多樣，這是不錯的態(tài)勢。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、共享共建”原則開展工作。
一是加大國家財政投入力度。應(yīng)該從國家層面就建立資金分工負(fù)責(zé)制，國家和地方財政支持基礎(chǔ)設(shè)施，因為基礎(chǔ)設(shè)施投入基本沒有收益；而社會資本投資產(chǎn)業(yè)方面，畢竟它要受益和追求利潤的。
二是充分發(fā)揮社會資本在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用。自從黨的十八大提出大力發(fā)揮民間資本支持國家的投資建設(shè)以來，PPP項目模式在全國各地蓬勃發(fā)展。我們一定要利用好這股力量，并且要為它發(fā)展壯大提供更多的支持。畢竟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一勞永逸的事情，它的建設(shè)需要大量資金，而后續(xù)的經(jīng)營管理也是需要資金支持的。
據(jù)統(tǒng)計，在部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%，社會個人資本和工商資本約占84%，由此看來，社會資本已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的主體。
探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)進(jìn)行投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與，發(fā)現(xiàn)合作的贏利點，這樣社會資本才有積極性和吸引力。允許他們不改變土地性質(zhì)的情況下搞開發(fā)，通過建設(shè)地方產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色旅游等，既富裕了農(nóng)民，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有很大的推動作用。
國家對社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不論從資金上還是從稅收政策還是項目支持等方面都要有一定的傾斜，為它們松綁、鼓勁，使社會資本大膽地投入到建設(shè)中去。
三是探索各方聯(lián)合的新型投融資體。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的難題，采取“自籌+貸款+財政補(bǔ)貼”籌措建設(shè)資金。這種方式在河南、湖南、四川等部分地區(qū)得到成功實踐，具體就是農(nóng)民或社會資本投入20%～30%資本金，銀行提供70%～80%中長期貸款，中央財政按同期基準(zhǔn)利率全程全額予以貼息。
成立合作社，探索家庭農(nóng)場、田園綜合體等形式股份合作制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村融資新路徑。這樣既解決農(nóng)民的就業(yè)問題有工可打，同時帶動他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂。通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的方式，也部分解決國家財政負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新抵押貸款新模式。從2014年開始，國家鼓勵農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，為農(nóng)業(yè)注入了新的活力。農(nóng)民可以利用手中的土地、房產(chǎn)等進(jìn)行抵押貸款，還有大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資形式，采用貸來的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的建設(shè)和財產(chǎn)的增值。
發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵有實力的大戶和社會資本進(jìn)行農(nóng)村電商工作，盤活農(nóng)村閑置的資源，為農(nóng)民致富奔小康提供新支撐。
作者簡介：張培標(biāo)，男，1968年9月4日，高級工程師，天津市中冶天工集團(tuán)有限公司美麗鄉(xiāng)村與智慧城市研究院院長。
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