“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”
——2017年中央一號文件
2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
——財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》
那么，問題來了，田園綜合體到底是什么？
首先明確：田園綜合體是一個鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。[1]
田園綜合體建設(shè)的目標(biāo)就是促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，而鄉(xiāng)村的發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村土地、人口、產(chǎn)業(yè)共同參與，協(xié)同發(fā)展。
有人問了：鄉(xiāng)村不一直都是土地、人口和產(chǎn)業(yè)在一起的么？
其實隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的人口離開土地，產(chǎn)業(yè)不依靠土地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，形成了人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的隔離，造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的畸形。而田園綜合體就是一個統(tǒng)一三者的平臺，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。
人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者統(tǒng)一是鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基本保障。但我們這個平臺還需要一些特征：
特征1：田園綜合體是一個以農(nóng)民參與和受益為核心的平臺。
發(fā)展是為了什么？發(fā)展就是為了讓人民受益。鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的目標(biāo)就是讓農(nóng)民受益，進而改變或影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。與此同時鄉(xiāng)村的發(fā)展也必須要有農(nóng)民的參與，只有農(nóng)民廣泛參與，鄉(xiāng)村的發(fā)展才能真正滿足農(nóng)民的利益訴求。因此田園綜合體以農(nóng)民參與和受益為核心。
特征2：田園綜合體是一個以農(nóng)民合作社為主要載體的平臺。
農(nóng)民是許多個體的統(tǒng)稱。在鄉(xiāng)村發(fā)展中涉及許多農(nóng)民，想要將農(nóng)民組織起來，使農(nóng)民的利益、訴求協(xié)調(diào)一致，需要以農(nóng)民合作社為工具，集合農(nóng)民的力量，代表農(nóng)民的利益，開展田園綜合體的建設(shè)。這也符合了特征1以農(nóng)民參與和受益為核心的特點。
特征3：田園綜合體是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用的平臺。
田園綜合體通過利用鄉(xiāng)村資源，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村最突出也最廣泛的資源就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村的“本職工作”，是鄉(xiāng)村的根本，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)的重要特征，因此農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。[2]鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)以外還有自然景觀、田園景觀、歷史人文等多種資源，田園綜合體在立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上將多種資源綜合利用，發(fā)揮各自效益，共同帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。
特征4：田園綜合體是一個深化改革進行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。
田園綜合體是順應(yīng)黨中央全面深化改革要求，以綜合開發(fā)為手段，對鄉(xiāng)村地區(qū)展開供給側(cè)改革的發(fā)展平臺。原本的鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)固化，金融政策難以進入，鄉(xiāng)村發(fā)展難以獲得資金、技術(shù)、政策等方面的有效支持。田園綜合體就是要進行供給側(cè)改革，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，引入企業(yè)與地方合作，利用資金、技術(shù)、政策等優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。
總體而言，田園綜合體就是以農(nóng)民參與和受益為核心，以農(nóng)民合作社為主要載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用，深化改革進行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。
從田園綜合體的特征可以看出，田園綜合體不同于以往的“傳統(tǒng)村落”、“美麗宜居村落”、“鄉(xiāng)村旅游村落”等鄉(xiāng)村發(fā)展政策。田園綜合體可以說是一個平臺，將鄉(xiāng)村的在地資源與企業(yè)的科技、金融資源結(jié)合起來的一種組織方式。因此，想要充分發(fā)揮田園綜合體的作用，需要構(gòu)建合理的組織方式，明確組織主體與其承擔(dān)的職能與作用。
那么田園綜合體都有哪些組織主體？
想想田園綜合體會有哪些主體參與：
農(nóng)民：農(nóng)民是田園綜合體的核心，也是田園綜合體的主要參與者與受益者，農(nóng)民必然是主體之一。
政府：田園綜合體本身有政府政策引導(dǎo)，又是給農(nóng)民帶來收益，縮小城鄉(xiāng)差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。
開發(fā)企業(yè)：前文提到了，開發(fā)企業(yè)是田園綜合體區(qū)別傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的重要組成部分，其資金、技術(shù)優(yōu)勢也是田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵因素，開發(fā)企業(yè)也要占一席之地。
村集體：我國的土地制度決定了村集體是鄉(xiāng)村土地的所有者，田園綜合體的開展和農(nóng)民利益的保障都有賴于村集體的參與，因此也需要視為主體之一。
因此，田園綜合體開發(fā)運營中，主要有4方主體：農(nóng)民、政府、開發(fā)企業(yè)與村集體。四方主體在開發(fā)運營過程中分別起到不同的作用，獲取不同的收益。最終達(dá)成多方合作、互利共贏的目標(biāo)，實現(xiàn)田園綜合體科學(xué)健康發(fā)展。
這些組織主體形成了怎樣的架構(gòu)與職能分配？
田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，深入了解每個主體的利益訴求，及其可以發(fā)揮的作用，才能構(gòu)建一個合理的組織架構(gòu)。
田園綜合體組織主體訴求與作用分析圖
基于對各主體的訴求與可發(fā)揮的作用分析，筆者初步提出適用于田園綜合體的組織架構(gòu)，如下圖所示，由政府、農(nóng)民、村集體與開發(fā)企業(yè)四個組織主體參與組織，圍繞田園綜合體農(nóng)民合作社，形成一個有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢，村民可參與可受益的合作組織。并以農(nóng)民合作社為平臺展開田園綜合體的建設(shè)與運營。
田園綜合體組織架構(gòu)示意圖
職能分配
在這一組織架構(gòu)中，每個組織主體都有其重要職能：
【政府】
政府主要進行大方向的引導(dǎo)與掌控，完善各類公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項政策，為田園綜合體村民合作社搭建發(fā)展平臺，使村莊、村民綜合體在區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展基礎(chǔ)與扶持政策雙重優(yōu)勢。
【農(nóng)民】
農(nóng)民是農(nóng)民合作社的主體，是田園綜合體農(nóng)民合作社的主要執(zhí)行人與主要受益人。農(nóng)民一方面通過村集體參與農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理與收益分配；一方面參與生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等方面創(chuàng)造財富；另一方面自覺維護農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。
【村集體】
村集體是農(nóng)民的另一種身份體現(xiàn)，是合作社與農(nóng)民間聯(lián)系的另一紐帶。村集體是農(nóng)村土地的所有者，通過土地入股田園綜合體農(nóng)民合作社，使農(nóng)民與村集體享有了對合作社的管理權(quán)利與收益權(quán)利。農(nóng)民通過村集體對合作社持股并進行管理，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識與生產(chǎn)積極性。
【開發(fā)企業(yè)】
開發(fā)企業(yè)為合作社提供資金支持與技術(shù)指導(dǎo)。開發(fā)企業(yè)出資入股合作社，為合作社各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與設(shè)施的建設(shè)提供資金支持；同時開發(fā)企業(yè)又通過專業(yè)化的管理與科學(xué)的市場分析指導(dǎo)村民合作社的發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
【農(nóng)民合作社】
農(nóng)民合作社是田園綜合體的實際主體，也是四方參與者的管理代表。通過農(nóng)民合作社集合政府、農(nóng)民、村集體與企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，推動田園綜合體健康發(fā)展。
圍繞著這一組織架構(gòu)，同時可以總結(jié)出田園綜合體的管理模式：
農(nóng)民為主，多方合作的管理模式
田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，但田園綜合體最終還是農(nóng)民自己的發(fā)展平臺，田園綜合體農(nóng)民合作社也是農(nóng)民為主體的合作組織，因此需要由農(nóng)民為主進行管理。
而農(nóng)民參與管理的途徑是村集體進行決議，與此同時開發(fā)企業(yè)與政府又需要對合作社管理進行指導(dǎo)，由此形成農(nóng)民為主，多方合作的管理模式。
田園綜合體管理模式示意圖
【農(nóng)民為主實施管理】
農(nóng)民是合作社的主體，也是合作社的主要參與者與主要管理者。合作社在發(fā)展過程中主要由農(nóng)民自主管理，對合作社事務(wù)自行決策，以激發(fā)農(nóng)民積極性與責(zé)任感。
【多方合作共同參與】
政府在合作社管理中起到政策指導(dǎo)的作用，從行政、法律、政策建議等多方面指導(dǎo)村民自發(fā)管理，保證村民自發(fā)管理處于法律與政策保障之內(nèi)。
村集體是村民自發(fā)管理的工具和橋梁。村民在管理過程中大量決策需要由村集體進行商議決定，同時村集體又起到和政府與開發(fā)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的作用。
開發(fā)企業(yè)為村民的自發(fā)管理提供科學(xué)指導(dǎo)。企業(yè)有其自身的管理經(jīng)驗與管理優(yōu)勢，可以通過科學(xué)指導(dǎo)為村民提供良好的管理方法與路徑，促進合作社管理科學(xué)化發(fā)展。
通過明確農(nóng)民及其他幾方在田園綜合體管理中的職能，建立農(nóng)民為主、多方合作的管理模式體系，確定農(nóng)民作為田園綜合體管理核心，促進田園綜合體更好地體現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展意愿與利益訴求。
結(jié)語：圍繞農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村
田園綜合體是個新鮮詞匯，但其根本愿景仍然是讓農(nóng)民獲得更高的收益，讓農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，讓農(nóng)村變得更美麗。
因此在田園綜合體建設(shè)與管理當(dāng)中，一切圍繞農(nóng)民，以農(nóng)民為核心和利益出發(fā)點，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能促進田園綜合體良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊禮憲.合作社:田園綜合體建設(shè)的主要載體[J].中國農(nóng)民合作社,2017,(03):27-28.
[2]于小琴.規(guī)劃設(shè)計中的“田園綜合體”模式[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016,(10):280.
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃
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