——以廣漢市為例
摘要：隨著加快完善國家治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的提出，農(nóng)村基層的治理問題近幾年復(fù)而成為學(xué)術(shù)研究的熱門之一。習(xí)近平總書記在2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出：社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。傳統(tǒng)的社會治理方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的要求，特別是在農(nóng)村基層，如何突破基層發(fā)展的時空受限的瓶頸，完善基層黨建的建設(shè)，推進(jìn)基層治理的步伐，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下應(yīng)運而生的信息化平臺“為村”，利用線上環(huán)境與資源，刷新了基層的黨建與治理功能，為基層治理提供一個新思維。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+，“為村”，基層黨建，基層治理
我國社會現(xiàn)處于重大的轉(zhuǎn)型時期，基層的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新矛盾新問題，這也就要求我們基層治理也必須轉(zhuǎn)型。[1]一方面，傳統(tǒng)的基層黨組織無論在宣傳方式、工作方式、服務(wù)方式上都存在效率低、形式單一的通病，在治理過程中不免會出現(xiàn)講人情、不講規(guī)則的情況，這些問題都是轉(zhuǎn)型的難點與重點。以上是針對治理主體而言，至于治理客體，由于各方面的制約，嚴(yán)重限制了其活躍度與參與度，長期形成一種散漫與相對無序的氛圍，致使基層治理的道路難有出色。本文試圖通過互聯(lián)網(wǎng)+模式在農(nóng)村的創(chuàng)新應(yīng)用“為村”，把握基層黨建與治理功能創(chuàng)新，為推進(jìn)基層黨建工作的轉(zhuǎn)型，尋求兩者更好結(jié)合方式，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供新認(rèn)識。
一、信息化背景分析及概念闡述
互聯(lián)網(wǎng)+是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個新方向，也是新時代的顯著特征，它以網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，貫穿以互聯(lián)網(wǎng)精神，將政治、經(jīng)濟、文化與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合起來，形成一個全面的廣泛的創(chuàng)新的社會發(fā)展新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)＋基層黨建，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為全面從嚴(yán)治黨搭建一個全新的平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維將基層黨組織與黨員之間教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督無縫連接起來，同時，也為基層黨組織建設(shè)開拓了新的方式方法。互聯(lián)網(wǎng)+基層治理不僅僅是簡單+互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)+不只是一種工具，特別是在基層，它更是一種新思維，新理念的傳播。在基層黨組織的引導(dǎo)下，利用互聯(lián)網(wǎng)+的網(wǎng)絡(luò)化與平臺化，實現(xiàn)村民互動,官民互動，自下而上的管理機制，在這過程中，逐步促進(jìn)基層群眾形成開放性思維，提高基層群眾的參與意識，增強基層群眾對黨的認(rèn)可度，提高基層群眾的綜合素質(zhì)。
2015年8月19日，在騰訊公益基金的支持下，互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村項目“為村””公眾平臺面向全國發(fā)布。騰訊公益網(wǎng)上，對“為村”的定義是：一個用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的開放平臺，它以互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村的模式，為鄉(xiāng)村連接情感、連接信息、連接財富，打通村民參與移動互聯(lián)網(wǎng)生活的最后一公里。凡是成功申請，正式上線的村莊，可以獲得騰訊“為村”提供的三大支持：移動互聯(lián)網(wǎng)工具包、資源平臺和社區(qū)營造工作坊。鄉(xiāng)村連城市，“為村”有三式，分別為“為村”資源平臺、“為村”公眾號和“為村”課堂。[2]
二、“為村”在廣漢
（一）發(fā)展態(tài)勢
全國：截止2016年12月底，全國共有2642個村莊申請加入“為村”，審核通過642個，年底全國完成公眾號功能開發(fā)并上線的互聯(lián)網(wǎng)村莊共105個。其中四川省申請村莊數(shù)量為145個，通過審核36個，居全國排名第五。截止目前，騰訊“為村”上線村莊數(shù)量達(dá)3512個，約是16年的33倍。
廣漢：廣漢地處天府之國四川之腹心，是成都以北的重鎮(zhèn)，被譽為成都的后花園，憑借其地理優(yōu)勢，廣漢市在推行“為村”，經(jīng)營“為村”上取得了突出的成績，相比其他村莊，其宣傳與推廣力度大大加強。廣漢“為村”項目的引進(jìn)時間在今年4月份，月底實現(xiàn)第一個村莊上線，到6月份廣漢市村莊的微信公眾號上線數(shù)量達(dá)12個，目前，廣漢市共開通71個村（社區(qū)）“為村”公眾號，全域“為村”總號成功上線，注冊村民近25228人，共有18個村（社區(qū)）活躍度先后位居全國第一，公眾號約占全國的“為村”數(shù)量的1%，全域“為村”全國排名第二。其中，三水鎮(zhèn)友誼村、金魚鎮(zhèn)月灣村、西外鄉(xiāng)楠林村分別位居全國3456個村莊第1、35、45名，“為村”指數(shù)在全國范圍也達(dá)到相當(dāng)高水平。
（二）“為村”基層黨建的主要功能
1、管理功能：首先，“為村”平臺采取注冊形式都是實名登記，每個黨員都要以身份證號作為注冊身份識別標(biāo)識，只有在身份證號、姓名、手機號注冊后并獲取上級認(rèn)證下才可以成功登陸。這樣做不僅提高了基層黨組織對黨員的管理效率，同時更為黨員們在不同時間不同地點能即時參與支部活動提供方便，組織與黨員之間的互動也是即時的，大大消除以往信息上下對接存在的滯后性；其次，打破黨務(wù)管理的時空限制，基層黨組織的各項事務(wù)的通告、討論和任務(wù)能即時發(fā)布在“為村”平臺上，讓各黨員第一時間獲悉，大大提高工作辦事效率；再者，網(wǎng)上支部活動，如入黨積極分子的考核、評議、表決，干部的選舉投票等都可以在“為村”平臺上開展。
2、宣傳、教育功能：宣傳教育工作是基層黨建的日常工作，傳統(tǒng)書面式宣傳有其較大的局限性，宣傳教育效果也有限，在這一點上，“為村”基層黨建凸顯出無可比擬的優(yōu)勢。首先，“為村””平臺可以作為馬克思主義理論傳播的直接途徑，基層黨組織可實時在“為村”上更新、上傳關(guān)于中國特色社會主義的最新理論成果，傳達(dá)黨重要方針、政策，弘揚社會主義核心價值觀。另一方面，“為村”平臺為基層黨建提供了豐富靈活的教育形式，在黨建平臺上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨校和網(wǎng)絡(luò)圖書館，保證黨員教育的時間和效果，以圖解政策，漫畫形式，獎勵機制來提高閱讀興趣，活躍閱讀氛圍。例如西外鄉(xiāng)楠林村，“為村”上線以來，楠林村結(jié)合兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化開展，及時發(fā)布了學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)漫畫、習(xí)近平總書記5.4、一帶一路系列重要講話、我的入黨故事系列教育片、省第十一次黨代會等內(nèi)容，第一時間將中央、省委的決策部署傳遞到基層一線，受到廣大黨員干部的一致好評，黨建之家板塊的點擊率達(dá)3000余次，評論達(dá)500多條。
3、聯(lián)系功能：增強下層黨組織與黨員、黨員與黨員之間的聯(lián)系是強化黨的凝聚力和向心力、黨員歸屬感的保障，是黨順利開展一切事務(wù)的重要前提。”為村”平臺在專門板塊和支部設(shè)有在線聊天室，各黨員可以知無不言，言無不盡，發(fā)表自己的觀點，與其他人交換意見，這不僅有助于推進(jìn)支部建設(shè)，更能增進(jìn)黨員之間的情感與團結(jié)，尤其是流動黨員。廣漢金魚鎮(zhèn)在探索黨建引領(lǐng)，多元發(fā)展的一核多元“為村”建設(shè)模式過程中對加強流動黨員的管理十分重視，指出外出學(xué)習(xí)工作的黨員都比較年輕，有文化，思想活躍，組織要掌握他們思想狀況，需要保持長期有效的聯(lián)系方式，“為村”正好為基層黨組織與黨員搭建了零距離交流溝通方式。在這方面，金魚鎮(zhèn)基層黨組織著手設(shè)置流動黨員在線沙龍、留言吧、說句心里話等板塊，讓流動黨員找到歸屬感、集體榮譽感。再者，通過“為村”平臺開展線上會議、視頻會議，黨員可以再線上對支部重要事務(wù)進(jìn)行討論、修改、表決，讓每個黨員真正參與到黨務(wù)管理中去，集思廣益，同時有利于擴大黨內(nèi)基層民主。
4、監(jiān)督功能：隨著領(lǐng)導(dǎo)干部活動靈活性的提高和交往領(lǐng)域的延伸，對其監(jiān)督已經(jīng)不能僅僅局限在工作時間內(nèi)，工作外對各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等等的了解也是十分必要的。網(wǎng)絡(luò)信息化促進(jìn)監(jiān)督方式朝多元化、迅捷化和直接化趨勢發(fā)展，一方面有效降低了監(jiān)督主體的監(jiān)督成本，另一方面提高了監(jiān)督的效率。為黨員和群眾參與監(jiān)督、獲取信息提供了重要平臺和渠道，激發(fā)了黨員群眾自下而上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員之間相互監(jiān)督的能動性和主動性。在“為村”，一方面，基層黨組織結(jié)合平臺運行，及時公開本村政務(wù)財務(wù)、重要議決事項等信息，更新相關(guān)項目的進(jìn)展，這體現(xiàn)了基層黨組織接受監(jiān)督高度自覺性；另一方面，黨員和群眾在平臺上直接回復(fù)，公開監(jiān)督，第一時間得到回復(fù)，消除疑慮，擴大了黨員群眾參與監(jiān)督的途徑，有效整合黨內(nèi)黨外監(jiān)督資源，雙管齊下，實現(xiàn)基層權(quán)力在陽光下運行。
（三）“為村”基層治理的創(chuàng)新之處
“為村”平臺，以黨建為引領(lǐng)，一改傳統(tǒng)灌輸式的基層治理為互動式的為民服務(wù)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力與吸引力，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，打通基層治理最后一公里，其在基層治理的創(chuàng)新之處主要有以下幾點。
1、轉(zhuǎn)變工作模式新理念：逐步實現(xiàn)從為民做主到讓民做主工作模式的轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：首先是引導(dǎo)上線，自從“為村”平臺在廣漢正式上線，各上線村莊兩委便積極通過不同途徑，身體力行，強化引導(dǎo)，號召廣大村民加入到“為村”大家庭中，同時組織培訓(xùn)，讓廣大村民最快熟悉平臺的功能，掌握基本操作，在干部們的努力和村民的積極參與下，使得“為村”在其上線村莊基本都能最快地得到大家的認(rèn)可，深入民心。其次是推進(jìn)服務(wù)，各村莊通過在“為村”上開通書記信箱、“為村”課堂、農(nóng)機咨詢、順風(fēng)車等便民服務(wù)功能，使群眾切實感受到“為村”所帶來的好處與便捷；同時村兩委結(jié)合平臺運行，及時公開本村政務(wù)財務(wù)、重要決議事項等信息，讓村民實時跟進(jìn)自己村莊的建設(shè)情況，于有疑惑的地方更能在線直接與管理者或村委反映，得到及時的解決，大大地提高辦事效率和村民的參與熱情，村民也會自發(fā)組織主題活動，從中不難看出村民逐漸由網(wǎng)絡(luò)受眾向平臺主人公的角色意識的轉(zhuǎn)變。再者是獎勵參與，獎勵是激勵參與的一個重要手段，平臺管理者通過“為村”關(guān)注村民發(fā)帖情況、評論活躍度、運用平臺積分功能、評選熱心村民，定期選取一定數(shù)量的認(rèn)證村民予以獎勵，激發(fā)村民熱情，在這種獎勵機制下，以點帶面，促進(jìn)實現(xiàn)群眾從能用、會用到用好“為村”平臺。通過這三個環(huán)節(jié)，各村莊以多種具體形式引導(dǎo)廣大村民積極參與到村活動的各個環(huán)節(jié)，自己的事自己辦，改變過去大包大攬又辦不好的做法，變過去代民做主為還民做主、變?yōu)槊褡鲋鳛樽屆褡鲋鳎嬲龑崿F(xiàn)村民自治，自我管理。
2、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎：眾所周知，傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)品銷售一般都是經(jīng)過三級到四級的經(jīng)銷商體系，大大增加其成本。互聯(lián)網(wǎng)+在產(chǎn)業(yè)流通采用電子商務(wù)技術(shù)，通過電子商務(wù)平臺，生產(chǎn)者的產(chǎn)品直接送達(dá)消費者，跳過了經(jīng)銷的中間環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品的價格大大降低。[3]互聯(lián)網(wǎng)電商交易渠道從根本上改變生產(chǎn)和銷售的關(guān)系，更能充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀資源，讓村里的好貨走出去。2015年11月09日國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見：到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。“為村”的引進(jìn)，不僅讓村民學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)，更重要的是很多村民還成為了電商，村兩委通過引進(jìn)專業(yè)技術(shù)與人才，指導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，楠林村的手工粽子在端午節(jié)期間買斷了貨；三水鎮(zhèn)友誼村的紅兔銷往全國各地；松林鎮(zhèn)滴水村的木版畫通過“為村”吸引到來自國外友人的咨詢與購買，有的黨員干部也主動在“為村”上購物，體現(xiàn)了黨員干部對微店的關(guān)心支持，同時也“為村”民提供更多反饋與改進(jìn)意見；西外鄉(xiāng)則是通過開展“為村”+美食美景項目，將西外主要的12家涉旅企業(yè)推向網(wǎng)絡(luò)，吸引了不少慕名而來的游客，特別是網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂功能開通以來，各企業(yè)接待游客流量顯著增加，增加了企業(yè)與村民收入同時也激發(fā)了企業(yè)及從業(yè)人員參與“為村”熱情，“為村”，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革繪下濃墨重彩的一筆。
3、增長文化扶貧新動力：互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了中國貧困地區(qū)相對閉塞的文化環(huán)境，給這些發(fā)展相對落后的地區(qū)注入了新鮮血液。互聯(lián)網(wǎng)擁有高效的資源共享的功能，使人們足不出戶就能接收到世界各地的新信息，接觸不同民族的文化，突破了傳統(tǒng)地理環(huán)境給文化扶貧工作帶來的限制。[4]相對閉塞的自然環(huán)境、落后的交通設(shè)施與基建，不再是貧困地區(qū)接收先進(jìn)文化與外界資源的阻礙，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的虛擬橋梁，多維度連接各領(lǐng)域的先進(jìn)信息與知識，在自覺或不自覺的學(xué)習(xí)中改進(jìn)自身的思想觀念和行為方式，打破貧困文化帶來的對自身發(fā)展的束縛。在“為村”上增設(shè)有“為村”課堂、農(nóng)科講座、科普知識等學(xué)習(xí)板塊，村民可以在線免費進(jìn)行音頻、視頻方式學(xué)習(xí)自己感興趣的部分，這種自發(fā)式的學(xué)習(xí)比傳統(tǒng)灌輸式學(xué)習(xí)收效更顯著。這種開放的教育模式，是文化扶貧中的重點，加大其中的投入，不僅能有效改變貧困地區(qū)知識水平落后的狀況，更能為基層群眾傳遞發(fā)展、創(chuàng)新、奮斗的觀念。再者，在平臺上通過愛故鄉(xiāng)、愛村專題宣傳、上傳鄉(xiāng)賢文化教育題材片和傳統(tǒng)文化表演，有助于傳承村莊特色的歷史習(xí)俗與傳統(tǒng)文化，凝聚人心，留住鄉(xiāng)愁。
三、廣漢“為村”存在的不足與建議
廣漢“為村”平臺的建設(shè)雖說取得巨大進(jìn)展，但是從時間上看，仍然處于初始階段，所以難免存在一些問題與不足：
（一）各方面專業(yè)人才配備不到位
從項目本身設(shè)置而言，“為村”的定位是農(nóng)村，這已經(jīng)規(guī)定了其自身的局限性這，這不是單單教會村民如何使用平臺就行，而是打造一個線上村莊的過程，這就需要一批專業(yè)的工程師，無論是管理，運行，還是網(wǎng)上營銷方面。目前，對于上線村莊普遍存在缺乏專業(yè)性人才這個問題，譬如，村莊的農(nóng)旅企業(yè)缺乏營銷型人才，村莊微店運營交由村管理員代為管理，有些村莊的后臺管理員僅有一人等等，這對平臺做好做大都帶來諸多不便。解決這一問題，一方面要選拔政治素質(zhì)好、熟練掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或從事信息化專業(yè)，同時有志于黨務(wù)工作的中青年才俊補充到“為村”平臺工作中來，讓他們充當(dāng)“為村”的先行者。另一方面，對現(xiàn)有的黨務(wù)系統(tǒng)中有一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)的青年黨員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快掌握與“為村”管理、經(jīng)營相關(guān)的操作和技術(shù)，充分發(fā)揮人才資源。
（二）全方位宣傳交流力度欠火候
“為村”平臺現(xiàn)在的設(shè)置是一村一個號，如果說僅用于打造一個村內(nèi)交流平臺，一個村莊朋友圈，實現(xiàn)更好的治理，那已經(jīng)做到了。但如果要通過“為村”打響一個村的名號，突破農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展困境，還是有一定欠缺。通過“為村”平臺上的欄目板塊，不難發(fā)現(xiàn)，主要還是實現(xiàn)村內(nèi)各種信息的連接與交流為主，每個村莊都打造出一個帶有自己特色的“為村”，但是現(xiàn)在“為村”作為新生事物還是缺乏一定的知名度，更不用說只針對其中某個村的“為村”。所以對于已經(jīng)形成一定規(guī)模，達(dá)到一定“為村”指數(shù)的村莊而言，抓住前期的宣傳時機，通過管理“為村”的政府官員、研究“為村”的專家學(xué)者、為“為村”發(fā)聲的媒體和媒體人、助力“為村”的資源企業(yè)和個人、申請“為村”的鄉(xiāng)村建設(shè)青年帶頭人代表們多方位進(jìn)行宣傳，為“為村”加油造勢，能打通內(nèi)外信息流動渠道，更能在全國“為村”中樹立典范。
（三）普及性智能媒體操作難適應(yīng)
現(xiàn)在堅守在農(nóng)村的很大一部分是38、61、99也就是婦女、兒童、老人，這些群體大多不會使用智能手機，更不會操作微信，有些村莊的村民認(rèn)證率只有25%左右，這也是深入推進(jìn)“為村”項目的瓶頸之一。要想讓基層這一部分群眾參與到互聯(lián)網(wǎng)生活中，也不是一段時間能實現(xiàn)的事情。首先，基礎(chǔ)技能培訓(xùn)是必不可少的，且培訓(xùn)的方式與內(nèi)容要以生動有趣、實用為主，弱化理論色彩；其次，培訓(xùn)方式要盡可能多樣化，要與農(nóng)民生活緊密結(jié)合；再者，培訓(xùn)要有持續(xù)性，保證基層群眾得到一個基本的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，與此同時通過村委會動員，大力提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的內(nèi)在積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]竹立家，基層黨建面臨的轉(zhuǎn)型難題與治理困境，理論學(xué)習(xí)，2015年10期：58
[2]熊雪1，聶鳳英1，畢潔穎1，曹珅珅2，精準(zhǔn)扶貧視角下的信息扶貧以騰訊”為村”為例，農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2017.5:p7
[3]劉玉忠，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，創(chuàng)新科技，2015.7：p70
[4]王勝利，謝露，互聯(lián)網(wǎng)+助力文化扶貧，人民論壇，2017.1：p62
（作者簡介：劉雪蘭，1991/10/29，在讀碩士研究生，就職于中共四川省委黨校科社教研室）
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