一、導(dǎo)論：怎樣的發(fā)展思維是善治者思維
（一）善治者思維在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的“定位”
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，從中央到地方，從政府到學(xué)界都在積極探索、營(yíng)造農(nóng)村全面發(fā)展新理念、正能量，使農(nóng)村朝著良性、健康、可持續(xù)發(fā)展方向努力。根據(jù)近年來(lái)一些農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題甄別、分析，筆者認(rèn)為農(nóng)村如何發(fā)展除了黨中央、國(guó)務(wù)院及省市政府正確規(guī)劃引領(lǐng)外，其主要取決于農(nóng)村治理者的發(fā)展思維模式。治理者如果一味的追求政績(jī)建設(shè)、考量自身利益的得失，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)盲目性、透支性甚至破壞性發(fā)展。相反，其若能貫徹中央政策精神，心系“三農(nóng)”的得失，因地、因時(shí)而宜發(fā)展，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這兩種發(fā)展思維模式猶如一個(gè)人如何讓看待一只母雞的問(wèn)題，其如果想講排場(chǎng)，吃一頓豐盛美餐，這只母雞可以做一份“大盤(pán)雞”，美美的吃一頓。相反，其如果精心喂養(yǎng)，母雞可以下蛋，蛋再孵化成雞，這樣，這只母雞將會(huì)變成雞群。農(nóng)村的治理與發(fā)展也是如此，農(nóng)村的治理者與農(nóng)村人只有精心治理，做到健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村就會(huì)朝著更富有、更繁榮的方向發(fā)展。這就是本文筆者所講的善治者思維。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者將善治者思維定義為農(nóng)村治理者與農(nóng)村人在其治理農(nóng)村過(guò)程中或推動(dòng)農(nóng)村某些建設(shè)過(guò)程中的信仰思維。如果他們?cè)谵r(nóng)村治理和發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)正確的、忠實(shí)信仰思維，其發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)偏差，就會(huì)造成農(nóng)村出現(xiàn)亞健康發(fā)展。
當(dāng)前有一些農(nóng)村治理者認(rèn)為只有推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，農(nóng)村才算得上發(fā)展。事實(shí)證實(shí)這種認(rèn)知是偏見(jiàn)的，是錯(cuò)誤的。在這種發(fā)展思維引領(lǐng)下，一些村莊的土地資源遭到人為性破壞、浪費(fèi)，同時(shí)，也導(dǎo)致一些村莊因人為因素在發(fā)展中被消失。對(duì)此，筆者認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展需要的是良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。大量事實(shí)證實(shí)，只有具備善治者思維的農(nóng)村治理者和農(nóng)村人才能主導(dǎo)農(nóng)村這種發(fā)展。
（二）善治者思維在農(nóng)村發(fā)展中的具體表現(xiàn)形式
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村存在的實(shí)際情況，筆者將善治者思維的表現(xiàn)形式歸納為四個(gè)“是否”，即熱愛(ài)農(nóng)村，是否做到堅(jiān)守農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村，是否學(xué)會(huì)保護(hù)農(nóng)村；治理農(nóng)村，是否讀懂農(nóng)耕文化；發(fā)展農(nóng)村，是否懂得如何經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、善待農(nóng)村。
熱愛(ài)農(nóng)村，是否做到堅(jiān)守農(nóng)村。通過(guò)大量走訪了解到，當(dāng)前有部分農(nóng)村的治理者將自己視為農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中一位“過(guò)客”，在其治理農(nóng)村過(guò)程中沒(méi)有真正考慮為農(nóng)村發(fā)展做些什么，相反，考慮的總是用什么方式從農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中謀取些什么。他們雖然用各種方式表態(tài)自己如何熱愛(ài)農(nóng)村，因?yàn)樵谒麄兊乃枷胍庾R(shí)中沒(méi)有將農(nóng)村視為“家”的理念，且以農(nóng)村繁榮為榮，以農(nóng)村衰敗為恥的主人意識(shí)，在這種意識(shí)形態(tài)下，他們的所謂熱愛(ài)農(nóng)村只是他們工作上的口頭語(yǔ)。如果真的熱愛(ài)農(nóng)村，就應(yīng)該堅(jiān)守農(nóng)村，無(wú)論發(fā)生什么都不離不棄。只有這樣，才能為農(nóng)村的發(fā)展做些有意義、有價(jià)值的事。如四川省云陽(yáng)縣高陽(yáng)鎮(zhèn)鹿頭村的劉忠訓(xùn)放棄在廣州打工的機(jī)會(huì)回到已經(jīng)凋敝的村莊，根據(jù)自己的能力流轉(zhuǎn)本村300多畝山地搞有機(jī)水稻種植，整天與泥土打交道，而無(wú)怨無(wú)悔；再如重慶市武隆縣鴨江鎮(zhèn)羊巖村村民任忠友放棄與自己的愛(ài)人在廣州打拼，回到生養(yǎng)自己的小山村，流轉(zhuǎn)土地與留守農(nóng)民一起發(fā)展菜頭（做榨菜的主要原料）種植，幫助留守農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入；又如山東鄒平縣的崔大有放棄北京的房地產(chǎn)事業(yè)回老家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，幾年來(lái)?yè)p失2000多萬(wàn)元，至今仍在為自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)而努力著。類似這種放棄大城市發(fā)展，回家創(chuàng)業(yè)的例子舉不勝舉。這就是熱愛(ài)農(nóng)村、堅(jiān)守農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的典型楷模。
建設(shè)農(nóng)村，是否做到保護(hù)農(nóng)村。大量事實(shí)證實(shí)，當(dāng)前有一些農(nóng)村的治理者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村就是發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。于是，他們打著“相關(guān)政策”的噱頭，用“拍腦袋”的決策方式大拆大建或占用大量良田搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，從而導(dǎo)致大量耕地被流失、村莊被消失，并為此與農(nóng)民之間發(fā)展沖突，這說(shuō)明這是一種非理性建設(shè)。如果真正建設(shè)農(nóng)村，就應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)村的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種建設(shè)，只要符合國(guó)家的方針政策，且不危及到中央或地方政府的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)需求，應(yīng)該從保護(hù)農(nóng)村資源、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種建設(shè)。這樣的建設(shè)才會(huì)得到廣大農(nóng)村的擁護(hù)。如河南信陽(yáng)的郝堂村，就是在一個(gè)凋敝、破敗老村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的，經(jīng)過(guò)治理者的睿智治理，將其打造成新農(nóng)村建設(shè)的一張“新名片”。
治理農(nóng)村，是否讀懂農(nóng)耕文化。事實(shí)告知我們，要想處理好任何一件事，就必須先做到了解此事件的核心問(wèn)題及相關(guān)當(dāng)事人的訴求是什么，然后才能做到有的放矢。農(nóng)村治理也是如此，要想治理好農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，就必須做到真正了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)，洞悉農(nóng)耕文化精髓，即什么是農(nóng)村的問(wèn)題、什么是農(nóng)民的問(wèn)題、什么是農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)民為何對(duì)土地如此眷戀、對(duì)農(nóng)業(yè)不離不棄。只有搞明白了這些，才有資格治理農(nóng)村，才有資格發(fā)展農(nóng)村。但，在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村治理者并非真正了解“三農(nóng)”，每當(dāng)遇到問(wèn)題，就將相關(guān)責(zé)任推向農(nóng)民。這種治理思維是錯(cuò)誤的。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)具有數(shù)千年的農(nóng)耕文化，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、土地有一種特殊感覺(jué)，他們的某些行為雖然有些固執(zhí)，但絕非不可理喻。這說(shuō)明農(nóng)耕文化在廣大農(nóng)民心目中的份量。一些治理者由于缺乏對(duì)農(nóng)耕文化的深入了解，他們的發(fā)展理念往往脫離農(nóng)民的實(shí)際情況。為此，筆者認(rèn)為只有真正讀懂農(nóng)耕文化，才能更好治理農(nóng)村。
發(fā)展農(nóng)村，是否懂得如何經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、善待農(nóng)村。目前，從有些地方的發(fā)展現(xiàn)狀可見(jiàn)，一些農(nóng)村的治理者追求的是眼前的某些利益，看重的是農(nóng)村發(fā)展的短期效應(yīng)，忽視了對(duì)“三農(nóng)”的有效“保養(yǎng)”從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)透支性、破壞性開(kāi)發(fā)。相反，治理者如果用自己掌握的各種資源保護(hù)農(nóng)村或農(nóng)民的某種（些）資源，使農(nóng)村的相關(guān)資源在不被破壞的情況下使農(nóng)民既得利益最大化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。這就是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性治理。
二、農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題：畸形思維引發(fā)農(nóng)村亞健康發(fā)展
（一）農(nóng)村亞健康發(fā)展現(xiàn)象
縱觀近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村的治理者認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)村才能叫“發(fā)展”。事實(shí)證實(shí)，這種發(fā)展思維是偏見(jiàn)的，是一種畸形發(fā)展思維。正是由于這種畸形發(fā)展思維影響著一些農(nóng)村治理者的治理思想，才導(dǎo)致有些地方的農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)亞健康發(fā)展。所謂亞健康發(fā)展現(xiàn)象主要指的是在具體實(shí)踐中，一些政府領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村的治理者只是標(biāo)榜自己的政績(jī)、吹噓自己為農(nóng)村發(fā)展作出的“功德”，很少關(guān)注、反思農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，甚至用各種手段掩蓋相關(guān)問(wèn)題，以彰顯自己的政績(jī)建設(shè)。這樣就給一些農(nóng)村的治理者造成一種錯(cuò)誤認(rèn)知——自己做出的相關(guān)行為始終是正確的，為此而引發(fā)其它村莊的治理者效仿而導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題得不到有效處理。如此以來(lái)，問(wèn)題越來(lái)越多，問(wèn)題越多，相關(guān)部門(mén)就越無(wú)法處理，此現(xiàn)象惡性循環(huán)，最后形成“頑疾”。這樣就造成了一些村莊出現(xiàn)“帶病”發(fā)展。筆者將這種亞健康發(fā)展現(xiàn)象歸納為四個(gè)方面：
1、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民利益受侵害。事實(shí)鑒證，農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有錯(cuò)誤，也是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但主要看農(nóng)村的治理者抱著怎樣的心態(tài)搞發(fā)展。有些村莊的治理者在本村的某些（項(xiàng)）發(fā)展之際，利用自己掌握的權(quán)力資源，靠侵害廣大農(nóng)村的合法權(quán)益或既得利益來(lái)得到自己的某種（些）私欲。如L市L區(qū)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，2011年征收該區(qū)營(yíng)村900多畝耕地，被征地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償款是每畝2.58萬(wàn)元。后來(lái)，被征地農(nóng)民通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式從市國(guó)土資源部門(mén)獲取的信息可知，其標(biāo)準(zhǔn)為每畝14.3萬(wàn)元，而鎮(zhèn)政府答復(fù)的材料上顯示為每畝4.5萬(wàn)元；又如X市G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府征用張村259畝耕地建物流公司，農(nóng)民通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式從市國(guó)土資源部門(mén)獲取的征地方案中獲悉，此次征地的安置補(bǔ)助費(fèi)為574萬(wàn)元（每人的安置補(bǔ)助費(fèi)為30886元，需要安置186人），但被征地農(nóng)民沒(méi)有收到一分錢(qián)；再如L市D鎮(zhèn)的一門(mén)村，村干部打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子將該村第四村民小組的4.3畝土地進(jìn)行出讓，鎮(zhèn)政府公示的土地出讓金是15萬(wàn)元，后來(lái)，通過(guò)政府信息公開(kāi)獲取的信息了解到土地出讓金是30萬(wàn)元。最后通過(guò)訴訟獲取的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該土地并沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而是村干部自己搞的小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)。
類似這種現(xiàn)象舉不勝舉。這些現(xiàn)象說(shuō)明在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在一些這樣或那樣侵害農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題。
2、盲目性發(fā)展造成農(nóng)村大量資源浪費(fèi)。眾所周知，發(fā)展就是為了改變落后局面，使有限資源發(fā)揮出最大效益。但在具體實(shí)踐中，有些治理者存在嚴(yán)重的盲目性，他們發(fā)展不僅沒(méi)有體現(xiàn)出中央的政策精神，反而造成農(nóng)村大量資源浪費(fèi)，并給農(nóng)村的發(fā)展留下一些“后遺癥”和“病發(fā)癥”。如近年來(lái)，中央政府推行的新農(nóng)村建設(shè)，一些農(nóng)村的治理者曲解中央政策精神，將新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)，打著“農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的噱頭對(duì)農(nóng)村搞大拆大建，或非法征占耕地搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。很多地方建起了高樓大廈、建起了“別墅群”，因無(wú)人購(gòu)買(mǎi)至今無(wú)人居住而變成“鬼城”。為此造成一些新型農(nóng)村社區(qū)搞成“爛攤子”工程。一邊是建好的樓房無(wú)人居住，另一邊是老村莊拆了一半，仍有很多農(nóng)民居住。這樣的建設(shè)不僅造成土地資源浪費(fèi)，也造成大量資金浪費(fèi)。
3、農(nóng)村后發(fā)展時(shí)代的各種保障措施缺失。從目前一些農(nóng)村發(fā)展情況看，有些農(nóng)村的治理者看重的是眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視的是年輕人的發(fā)展思維，缺乏對(duì)農(nóng)村人文問(wèn)題的發(fā)展，缺乏對(duì)農(nóng)村后發(fā)展時(shí)代相關(guān)問(wèn)題的重視，如被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題、養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題等等。這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中普遍存在。如當(dāng)前的政府發(fā)展過(guò)程中的征地事件，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策中明確規(guī)定，征地者給被征地農(nóng)民繳納一定的社會(huì)保障費(fèi)。筆者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)征地，還是地方政府搞開(kāi)發(fā)征地，征地單位已支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)。但地方政府或相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有依法將該費(fèi)用繳給相關(guān)部門(mén)。
為此，筆者將這種發(fā)展稱為“殘缺”性發(fā)展。
4、借助農(nóng)村發(fā)展，牟取個(gè)人某些私欲。在農(nóng)村發(fā)展中，一些農(nóng)村的治理者為了順利完成上級(jí)政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)或推行自己所謂規(guī)劃建設(shè)，他們通過(guò)非正當(dāng)關(guān)系雇傭社會(huì)閑雜人員甚至黑勢(shì)力威脅或毆打某些阻止或反對(duì)他們行為的農(nóng)民，造成暴力征地或暴力拆遷事件發(fā)生。相反，在國(guó)家或政府推行的某些建設(shè)中，有些治理者為了獲取不正當(dāng)利益，他們利用某些農(nóng)民想獲取更多補(bǔ)償?shù)男睦铮貌徽?dāng)手段引誘這些農(nóng)民做出一些違法或違規(guī)行為，如國(guó)家修建鄭（鄭州）濟(jì)（濟(jì)南）高鐵，有些地方的村干部為了自己的某種目的，打著“為民做好事”的噱頭讓一些被征地農(nóng)民在被征收的耕地上搞一些所謂涉農(nóng)建設(shè)，以獲取更多補(bǔ)償。之后，他們?cè)倮米约赫莆盏臋?quán)力資源進(jìn)行所謂的“調(diào)停”，從政府與農(nóng)民之間兩頭謀取暴利。從這些情況可以清楚看出，這也是一種“病態(tài)”發(fā)展。
（二）農(nóng)村出現(xiàn)亞健康發(fā)展現(xiàn)象原因分析
根據(jù)走訪了解到的實(shí)際情況分析出現(xiàn)這種亞健康發(fā)展現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村治理者的發(fā)展思維出了問(wèn)題。根據(jù)一些治理者的具體表現(xiàn)形式，筆者將其歸納為兩方面原因。
其一：農(nóng)村治理者的畸形發(fā)展思維。大量事實(shí)顯示，當(dāng)前有些農(nóng)村治理者就是一個(gè)十足的投機(jī)分子，他們?cè)诔蔀橐粋€(gè)村莊的治理者后，首個(gè)問(wèn)題考慮的不是想通過(guò)怎樣的發(fā)展給廣大農(nóng)民謀取怎樣的福祉，而是考慮通過(guò)怎樣的手段能從農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中給自己牟取到怎樣利益。為了能牟取更多、更大利益，他們不放棄農(nóng)村發(fā)展的任何一次機(jī)會(huì)，甚至給自己“創(chuàng)造”某些機(jī)會(huì)，進(jìn)行所謂的發(fā)展，只有這樣才有獲取利益的機(jī)會(huì)。
其二：基層政府管理體系中的潛規(guī)則因素。在當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府要的是發(fā)展結(jié)果，不看后果。一些農(nóng)村治理者為了迎合地方（基層）政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)不得不用一些違法或不當(dāng)手段、或侵害農(nóng)民利益、或傷害農(nóng)村健康發(fā)展、或犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的農(nóng)村發(fā)展。在這種情況下的發(fā)展，他們不但不會(huì)被追責(zé)，還會(huì)因“能辦事”為由而受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“表?yè)P(yáng)”。這樣對(duì)他們形成一種錯(cuò)誤性觀念：只有聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話，違法也不怕。從而導(dǎo)致某些問(wèn)題屢屢發(fā)生。
三、善治者思維決定農(nóng)村良性、可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況分析，筆者認(rèn)為只有熱愛(ài)農(nóng)村，才會(huì)理性建設(shè)農(nóng)村；只有善于治理農(nóng)村，才能懂得如何良性、如何健康發(fā)展農(nóng)村；只有真正從“三農(nóng)”得失的角度思考相關(guān)問(wèn)題、處理相關(guān)問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)村朝著可持續(xù)方向發(fā)展。這些情況說(shuō)明善治者思維決定農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。
1、推動(dòng)農(nóng)民依法維權(quán)，保障農(nóng)村健康、和諧發(fā)展。大量事實(shí)顯示，在有些地方農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，因各種因素，農(nóng)民的合法權(quán)益或既得利益受到侵害，如暴力征地（拆遷）、征地（拆遷）補(bǔ)償款被截留、克扣等問(wèn)題，為此，農(nóng)民與基層政府之間發(fā)生沖突，引發(fā)社會(huì)矛盾，這種現(xiàn)象是農(nóng)村亞健康發(fā)展的具體表現(xiàn)。如何妥善處理這些問(wèn)題和矛盾是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。之前，大多數(shù)農(nóng)民維權(quán)的方式是各種形式的上訪。為了維穩(wěn)，政府會(huì)用各種手段進(jìn)行接（截）訪，這樣又會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題、新的矛盾。近年來(lái)，筆者在一些地方走訪過(guò)程中了解到有些農(nóng)民通過(guò)法律訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，使相關(guān)問(wèn)題得到相應(yīng)的處理。這樣不僅節(jié)省農(nóng)民的維權(quán)成本和降低政府維穩(wěn)成本，還避免新的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生。如X市G鎮(zhèn)Z村的農(nóng)民王某，之前因各種問(wèn)題無(wú)數(shù)次到相關(guān)部門(mén)上訪，被稱為上訪專業(yè)戶。后來(lái)，改變維權(quán)方式，通過(guò)司法訴訟的方式使相關(guān)問(wèn)題得到相應(yīng)處理。為此，他積極引導(dǎo)、推行農(nóng)民通過(guò)法律訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己及廣大村民的權(quán)益。他的維權(quán)模式給周邊或其它地方的農(nóng)民很大啟發(fā)，很多農(nóng)民紛紛效仿他的這種維權(quán)模式進(jìn)行法律維權(quán)，正當(dāng)維權(quán)。即通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的方式獲取政府的錯(cuò)誤行為或違法行為證據(jù)，然后通過(guò)法律訴訟來(lái)維護(hù)自己及廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)走訪獲得相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，在短短的4年時(shí)間內(nèi)，該農(nóng)民到法院起訴各級(jí)政府30多起。在沒(méi)有發(fā)生任何新矛盾的情況解決了一些有爭(zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題。
從表面看，這是一種“抗?fàn)帯薄５聦?shí)上，這是農(nóng)民用法律方式、通過(guò)正當(dāng)途徑處理了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的很普遍的社會(huì)矛盾。這是農(nóng)村法制化建設(shè)的推進(jìn)，是農(nóng)村一種健康性發(fā)展。這種理性維權(quán)是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。
2、發(fā)展“家庭式”養(yǎng)老，保障農(nóng)村后發(fā)展時(shí)代需要。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)60歲以上的老人已達(dá)到2.22億。解決養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)論是城市養(yǎng)老，還是農(nóng)村養(yǎng)老，都是擺在各級(jí)政府面前一道執(zhí)政“考題”。為了完成這道“考題”，有人提出效仿國(guó)外的“以房養(yǎng)老”模式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，因“水土不服”而被夭折。這說(shuō)明該養(yǎng)老思維模式不適合我國(guó)國(guó)情及農(nóng)村的實(shí)際情況。近年來(lái)，筆者在走訪中了解到有些農(nóng)民利用自己的各種資源發(fā)展“家庭式養(yǎng)老托管服務(wù)”的養(yǎng)老模式適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。
事實(shí)顯示，經(jīng)營(yíng)者都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，為人厚道，通常以“夫妻店”、“母女店”的形式管理5—10名托管老人。因?yàn)槭窃谧约杭疫M(jìn)行管理的，他們與被托管的老人吃住在一起。使這些被托管的老人感到自己好像與親人住在自己家的感覺(jué)一樣，他們又能與本村的老人融在一起拉拉家常，聊聊天，一起從事一些活動(dòng)，使他們沒(méi)有孤獨(dú)感。如X市H區(qū)G村村民任某，利用妻子從事家政服務(wù)多年的業(yè)務(wù)能力，利用自家的空余房子與妻子于2015年辦了一家養(yǎng)老托管服務(wù)中心。目前接受了12名托管老人。在這些被托管的老人中，有本村的、有鄰村的；有的是生活可以自理。有的是生活不能自理。這樣，不僅解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，也幫政府解決了一些農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，這種養(yǎng)老模式非常適合是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要。
3、加強(qiáng)必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保農(nóng)村土地資源合法、合理使用。在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，因地方政府的某些錯(cuò)誤或違法行為導(dǎo)致農(nóng)村大量土地資源遭到人為性浪費(fèi)（如一些耕地被政府圈占多年沒(méi)有開(kāi)發(fā)、使用，另一方面卻是農(nóng)民無(wú)土地可耕種）等現(xiàn)象，究其原因是一些農(nóng)村主政者缺乏必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)造成的——針對(duì)地方政府的某些不當(dāng)或違法用地行為，治理者不敢說(shuō)“不”。在這些人的意識(shí)中，敢對(duì)政府說(shuō)“不”的行為就是與政府“作對(duì)”。事實(shí)證明這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@是一種必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是一個(gè)農(nóng)村治理者所必須具備的基本素質(zhì)。這種擔(dān)當(dāng)行為是在保護(hù)農(nóng)村土地、拒絕浪費(fèi)土地資源的具體表現(xiàn)形式。只有這樣，農(nóng)村的土地資源才能得到有效保護(hù)和合理使用。
為此，筆者認(rèn)為一個(gè)真正的農(nóng)村善治者總不能在地方政府的錯(cuò)誤或不當(dāng)行為面前充當(dāng)“老好人”，否則，政府的錯(cuò)誤行為會(huì)被延續(xù)，并對(duì)農(nóng)村的土地資源造成破壞或浪費(fèi)。這是農(nóng)村的善治者必須具備必要的責(zé)任當(dāng)?shù)季S。只有這樣，農(nóng)村的相關(guān)資源才能得到保護(hù)。
4、善待“三農(nóng)”，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)村社會(huì)是農(nóng)民、村莊與農(nóng)業(yè)三維的有機(jī)結(jié)合體，他們之間是相輔相成的，無(wú)論哪一項(xiàng)治理不到位、保護(hù)不到位，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)“病態(tài)”發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)村的治理者和農(nóng)村人應(yīng)憑借自己的智慧，做到善待“三農(nóng)”、保養(yǎng)“三農(nóng)”，使廣大農(nóng)民覺(jué)得農(nóng)村發(fā)展有奔頭、有盼頭，讓更多的、外流的、農(nóng)村優(yōu)秀人才“回流”，這樣，農(nóng)村才會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
縱觀當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可見(jiàn)農(nóng)村發(fā)展需要的是農(nóng)村治理者的正能量。這種正能量不在于治理者之前曾擔(dān)任過(guò)怎樣的職務(wù)、有多高的學(xué)歷，而是在于其受否有一個(gè)正確的、忠誠(chéng)的發(fā)展思維。是否具有一種必備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)朝著更健康、更和諧、可持續(xù)方向發(fā)展。
（作者系河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村村民）
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