【摘 要】村規(guī)民約的生成土壤和作用空間雖發(fā)生變化，但其繼續(xù)存在及其適應(yīng)性改變對(duì)于形成更加有序的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序而言仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。文章在透視村規(guī)民約發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)代表性村莊社區(qū)的調(diào)研分析，進(jìn)一步探討當(dāng)代村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題與有效經(jīng)驗(yàn)。在人口流動(dòng)加快、信息交換愈發(fā)頻繁的背景之下，村民利益訴求更趨多元，村規(guī)民約制定合意成本上升、違規(guī)成本下降、自身不足凸顯。村規(guī)民約重塑應(yīng)以滿(mǎn)足村民共性需求為導(dǎo)向，通過(guò)塑造共同經(jīng)歷建立信任關(guān)系；與基層自治治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增強(qiáng)基層自治組織制度供給能力；在新興傳播工具輔助下重構(gòu)輿論環(huán)境，構(gòu)建村規(guī)民約新型作用機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；村規(guī)民約；發(fā)展困境；重塑路徑
一、問(wèn)題的提出
基層社會(huì)的穩(wěn)定繁榮是人民安居樂(lè)業(yè)的保障，是大國(guó)崛起的基石。國(guó)家治理既要維護(hù)公共秩序，又要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?，F(xiàn)代治理模式的建構(gòu)，需要與之契合的制度補(bǔ)充。從最初農(nóng)業(yè)宗法社會(huì)具有較強(qiáng)約束力的行為規(guī)范到如今基層自治的重要組成，村規(guī)民約已存續(xù)數(shù)千年，至今仍是村級(jí)管理的重要載體。村規(guī)民約的獨(dú)有性質(zhì)，使其成為村民表達(dá)共同利益訴求必不可少的制度安排，符合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的要求。
然而伴隨農(nóng)村社會(huì)環(huán)境與基層管理模式的數(shù)次轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約的存續(xù)形式、涵蓋內(nèi)容、權(quán)威來(lái)源均已不同往日，村規(guī)民約發(fā)揮效用條件的變化已成基本事實(shí)。相較以往強(qiáng)大的約束能力，村規(guī)民約表現(xiàn)出日漸式微的態(tài)勢(shì)，形式化、趨同化及空泛化成為村規(guī)民約發(fā)揮其應(yīng)有功能應(yīng)予解決的共性問(wèn)題。如何讓村規(guī)民約繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有功效，以更好地推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，提高村民的自治能力與水平，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化邏輯框架下值得學(xué)者審視和深思的重要命題。
二、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村顯現(xiàn)諸多新變化：城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村“空心化”成為普遍現(xiàn)象；人口與信息流動(dòng)性的增強(qiáng)徹底打破以往相對(duì)封閉的村落共同體，傳統(tǒng)村落文化的生成土壤與作用空間發(fā)生異化；村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求愈發(fā)趨向多元，加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外關(guān)系的復(fù)雜化。加之國(guó)家基層政策快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的不斷累積，基層社會(huì)矛盾愈發(fā)凸顯。
（一）人口流動(dòng)加快，輿論約束效力減弱
村規(guī)民約作用范圍通常限制在一個(gè)村莊或社區(qū)之內(nèi)。費(fèi)孝通認(rèn)為，“中國(guó)基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)，常態(tài)生活是終老是鄉(xiāng)。”對(duì)于大多數(shù)村民而言，他們一生都要扎根于家鄉(xiāng)這片土地，在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的沒(méi)有陌生人的社會(huì)里，每家每戶(hù)的生活、每一個(gè)體的行為都可能通過(guò)村中輿論得到再現(xiàn)和放大。輿論將抽象性的行為準(zhǔn)則和價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為村民能夠真切感受到的外界壓力，而相對(duì)封閉的環(huán)境和相互依賴(lài)的生態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村莊輿論的效力，確保了村規(guī)民約發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。這種獨(dú)特的輿論環(huán)境也成為村規(guī)民約效用發(fā)揮的重要保障。
隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的封閉性環(huán)境發(fā)生劇烈變化。一方面，由于交通條件的改善，村莊人口流動(dòng)性增強(qiáng)，原有血緣及地緣性特征已明顯弱化。另一方面，改革開(kāi)放以后，城市飛速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，農(nóng)民不再受制于土地，外出務(wù)工成為更多人的選擇。部分外出謀生的村民在獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收入之后，出于改善生活環(huán)境的目的舉家搬遷，其余大部分務(wù)工村民又常年在外，僅在春節(jié)等特定節(jié)假日期間才返回所在村莊，幾乎完全脫離了原屬的輿論環(huán)境，輿論對(duì)村民的約束力大大減弱。
（二）合意成本上升，村民多元需求難以平衡
當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破，農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，村民獲取生存與發(fā)展資源的途徑變得不再單一，同村居民之間經(jīng)濟(jì)差距和生活水平逐漸拉大。另外，隨著人口流動(dòng)的頻繁，以往村民類(lèi)似的生活經(jīng)歷因?yàn)楦髯苑稚⒘鲃?dòng)而變得不同，村民行為及訴求愈發(fā)趨向差異化。信息技術(shù)提升使得村莊與外界信息交換更加頻繁，新興思潮不斷涌現(xiàn)，村民尤其是年輕一代對(duì)地域習(xí)慣發(fā)自?xún)?nèi)心的服膺受到動(dòng)搖，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范的質(zhì)疑與挑剔成為常態(tài)，村規(guī)民約的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)無(wú)視集體利益而片面追求自身利益的情況，達(dá)成合意的成本增加、過(guò)程拉長(zhǎng)，嚴(yán)重降低了村規(guī)民約制定實(shí)施的效率。
筆者通過(guò)對(duì)已有研究文獻(xiàn)的梳理以及對(duì)湖南、云南等地村規(guī)民約調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大多數(shù)村規(guī)民約的制定遵循村委會(huì)或支部提出草擬、村民討論提出修改意見(jiàn)、召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)的形式。這種形式固然能夠極大降低合意成本，提高制定效率，但難以避免不能如實(shí)反映村民所需，甚至導(dǎo)致村委會(huì)強(qiáng)制推行政策而損害村民利益等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，如果制定過(guò)程中村民參與度不高，其自治熱情因此喪失，制定出來(lái)的村規(guī)民約在實(shí)施過(guò)程中也難以達(dá)到預(yù)期效果。
（三）違規(guī)成本下降，村民遵從意愿降低
村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，其產(chǎn)生和存續(xù)根源于村民共同的生活需要。在具有相對(duì)封閉性的村落，村民一方面要向有限的環(huán)境中獲取生存資源，另一方面其生存和發(fā)展都必須與周?chē)迕癜l(fā)生聯(lián)系，他們必須通過(guò)相互協(xié)作滿(mǎn)足其安全需要、人際交往需要以及喪葬、婚嫁等事務(wù)的人力需要。此時(shí)村規(guī)民約的產(chǎn)生對(duì)規(guī)范村民之間的交往、協(xié)商村民的利益尤其是集體利益起到重要作用，成為村民不會(huì)輕易違背的一種權(quán)威性秩序規(guī)范。這種秩序規(guī)范建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以血緣性社區(qū)、關(guān)系和人情為基礎(chǔ)的特殊信任之上，村民對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的服膺、對(duì)周?chē)迕竦钠毡樾湃蔚葍?nèi)生性因素構(gòu)成村規(guī)民約權(quán)威的主要來(lái)源。
在傳統(tǒng)禮俗文化式微，個(gè)人主義、拜金主義思想入侵鄉(xiāng)村社會(huì)的背景下，部分村民道德底線下滑，越軌幾率上升。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代法制的深入與開(kāi)放程度的加深，現(xiàn)代村規(guī)民約的懲戒性色彩逐漸弱化。雖然多數(shù)村規(guī)民約設(shè)置了如罰款、減少福利待遇、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收土地等直接或間接影響村民利益的制裁措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻難以落實(shí)。在傳統(tǒng)禮俗與現(xiàn)代秩序觀念未能有效契合的情況下，村民只顧個(gè)人利益、公德缺乏的現(xiàn)象普遍存在，懲罰措施的實(shí)施極易引起違規(guī)村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)與反抗，成為矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線。
（四）規(guī)則傳遞受阻，村規(guī)難以深入人心
傳統(tǒng)村規(guī)民約是鄉(xiāng)里百姓從實(shí)際生活出發(fā)，通過(guò)相互合意的方式制訂而成的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，長(zhǎng)輩會(huì)將自己認(rèn)同的理念和行之有效的生活經(jīng)驗(yàn)以講述、告誡等方式傳承給下一代，繼續(xù)生活在村中的后輩模仿長(zhǎng)輩的行為邏輯，形成一套相對(duì)固定的行為準(zhǔn)則。有的村規(guī)民約雖然歷經(jīng)千百年的發(fā)展演變，卻仍然能夠在村民的日常生活中發(fā)揮重要作用，就是因?yàn)檫@些村規(guī)民約已不再是沒(méi)有生氣的條條框框，而成為融入到村民的日常生活中的思維方式與行為習(xí)慣。
隨著農(nóng)村年輕一輩思想的轉(zhuǎn)變，許多年輕人不愿繼續(xù)沿襲長(zhǎng)輩道路，在外求學(xué)或務(wù)工的青年群體與原生村莊聯(lián)系也不再緊密，青年群體不斷流失的現(xiàn)狀加劇，這個(gè)將外在規(guī)則內(nèi)化為習(xí)慣的過(guò)程受到阻礙。同時(shí)，當(dāng)代村規(guī)民約的制定實(shí)施方式已然不同于傳統(tǒng)村規(guī)民約。在筆者調(diào)研的村莊中，80%左右的村規(guī)民約采用準(zhǔn)公文形式進(jìn)行撰寫(xiě)，內(nèi)容涉及愛(ài)國(guó)教育、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生、公共生活等多個(gè)方面，不僅條款繁多，與村民習(xí)慣用語(yǔ)以及日常認(rèn)知也相距甚遠(yuǎn)。這種不接地氣的村規(guī)民約不僅很難被村民接受認(rèn)同，更無(wú)法代代相傳，內(nèi)化為村莊具有普遍性的行為準(zhǔn)則。
綜上所述，新時(shí)期在外部環(huán)境以及目標(biāo)群體即村民自身偏好變化的雙重影響下，村規(guī)民約面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，如圖1所示。
圖1 當(dāng)代村規(guī)民約面臨的現(xiàn)實(shí)困境
三、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約重塑案例
非正式約束由于具備文化滲透屬性，其變遷往往也是漸進(jìn)式的。村規(guī)民約的創(chuàng)新重塑既不能粗暴地將其與蘊(yùn)含的文化傳統(tǒng)剝離，也不能強(qiáng)行為其設(shè)定一個(gè)固有的演變路徑。總體而言，村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型方向和具體路徑應(yīng)與現(xiàn)代化治理要求及各個(gè)村莊的實(shí)際情況相契合。湖南省樂(lè)安村的村規(guī)民約重塑或許可以為我們提供一個(gè)新的視角。樂(lè)安村位于湖南省寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)，全村6.2平方公里，轄12個(gè)行政小組，2300余人，距縣城15公里，距長(zhǎng)沙市50公里。2013年樂(lè)安村被評(píng)選為市級(jí)衛(wèi)生村，2014年被評(píng)為寧鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。在對(duì)村兩委成員以及村民進(jìn)行了為期一周的調(diào)查之后，筆者了解到，樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生改善的成功得益于全村人的積極配合以及《樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》的有效實(shí)施。
（一）樂(lè)安村村規(guī)民約重塑的過(guò)程
（1）村支書(shū)倡議發(fā)起。樂(lè)安村支書(shū)提出修改原有村規(guī)民約，制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的倡議得到了村委會(huì)的大力支持，也契合村民希望通過(guò)改善居住環(huán)境來(lái)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的需求，因而迅速得到響應(yīng)，新的樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的制定得以提上日程。
譚書(shū)記搞美麗鄉(xiāng)村，提出需要制定一個(gè)關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約。后來(lái)村里集體調(diào)動(dòng)各組長(zhǎng)和黨委代表，包括婦女組長(zhǎng)代表走訪各家各戶(hù)收集大家意見(jiàn)。再由村委會(huì)將組長(zhǎng)以及代表召集起來(lái)開(kāi)會(huì)討論，然后在村民代表大會(huì)上一條條進(jìn)行表決，最后形成章程。——FNZZ（樂(lè)安村）
（2）小組代表、黨員以及婦女協(xié)會(huì)的成員入戶(hù)搜集民意。樂(lè)安村村兩委并沒(méi)有包攬村規(guī)民約的制定，而是依賴(lài)樂(lè)安村自治架構(gòu)，發(fā)動(dòng)村小組代表、黨員以及婦女協(xié)會(huì)成員采用入戶(hù)搜集民意的形式調(diào)動(dòng)全體村民參與到村規(guī)民約的制定中，許多內(nèi)容條款都基于村民提出的要求與建議。
（3）形成村規(guī)民約文本并召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。樂(lè)安村村規(guī)民約的正式通過(guò)以村民代表大會(huì)表決的形式進(jìn)行，以多數(shù)人同意為原則。
（4）出臺(tái)正式村規(guī)民約文本并開(kāi)始宣傳推廣。表決通過(guò)之后，由村兩委起草并出臺(tái)正式文本，之后以村廣播、公告欄以及小組會(huì)議等方式進(jìn)行宣傳推廣。
綜上所述，樂(lè)安村村規(guī)民約的制定過(guò)程以及各主體角色如圖2所示。
圖2 村規(guī)民約制定過(guò)程中各主體角色示意圖
（二）樂(lè)安村村規(guī)民約重塑的結(jié)果
（1）重塑后的主體內(nèi)容?！稑?lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》在原有《樂(lè)安村村規(guī)民約》關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定了樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生整治的主要依據(jù)、主體、具體措施、村民責(zé)任與義務(wù)、獎(jiǎng)懲制度共計(jì)16條，并專(zhuān)門(mén)制定了評(píng)比方案和具體考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依。
表1 樂(lè)安村文明衛(wèi)生戶(hù)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)
（2）重塑后的宣傳推廣。宣傳推廣是村規(guī)民約得以執(zhí)行的基礎(chǔ)?！稑?lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》制定出臺(tái)之后，為了讓村民了解掌握規(guī)約的主要目的和具體內(nèi)容，樂(lè)安村兩委發(fā)動(dòng)12個(gè)小組村民代表以所在小組為單位對(duì)《樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，在微信上推送消息，利用村廣播傳播村規(guī)民約的主要精神，號(hào)召全村村民為爭(zhēng)取“市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生村”而共同努力。盡量做到人人知曉，戶(hù)戶(hù)參與。
（3）重塑后的規(guī)約執(zhí)行。在規(guī)約的具體執(zhí)行上，成立“環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”作為規(guī)約執(zhí)行的主體，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員是村兩委主要干部，將規(guī)約執(zhí)行的主體進(jìn)行明確。此外，將12個(gè)小組的村民代表家設(shè)為帶頭戶(hù)，定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比。值得關(guān)注的是，樂(lè)安村衛(wèi)生環(huán)境村規(guī)民約中，不乏有利用輿論和示范效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)村民行為的內(nèi)容，例如讓老人協(xié)會(huì)成員擔(dān)任衛(wèi)生督導(dǎo)員，將環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比的結(jié)果公開(kāi)化等等。
每戶(hù)農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)價(jià)分為“示范戶(hù)”“標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)”“加油戶(hù)”三個(gè)等級(jí)。對(duì)示范戶(hù)給予張榜公布和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)三次不達(dá)標(biāo)農(nóng)戶(hù)所在的行政組給予通報(bào)批評(píng)。——CZS（樂(lè)安村）
我們會(huì)讓老人協(xié)會(huì)成員去做衛(wèi)生督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)每一段清潔的督導(dǎo)工作，因?yàn)楹芏嗳丝吹嚼先嗽谧銮鍧嵰矔?huì)不好意思，自己主動(dòng)去做?！狢ZS（樂(lè)安村）
我們的村規(guī)民約里面沒(méi)有強(qiáng)制的懲罰，只有輿論。但是在樂(lè)安的話(huà)基本都能夠做到。因?yàn)檫@個(gè)懲罰不好去制約別人。規(guī)定一般是跟利益掛鉤的，要求怎樣做，就能得到怎樣的回報(bào)，但是我們這個(gè)要求你做，做不到我們也沒(méi)辦法，但是一般有輿論導(dǎo)向，有一種相互的制約，有的村民自己不想搞，但是看別人都搞得好的話(huà)還是會(huì)動(dòng)起來(lái)。——FNZZ（樂(lè)安村）
綜上所述，樂(lè)安村村規(guī)民約的執(zhí)行機(jī)制如圖3所示。
圖3 樂(lè)安村規(guī)約的執(zhí)行機(jī)制示意圖
（4）重塑后的反饋機(jī)制。良好的制度都是在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善的。樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約在執(zhí)行過(guò)程中也遇到過(guò)諸多問(wèn)題與抵觸。筆者通過(guò)訪談了解到，樂(lè)安村村規(guī)民約在執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要有三方面：一是年輕一代對(duì)村規(guī)民約感知度差；二是部分村民參與積極性低或是不滿(mǎn)意規(guī)約的執(zhí)行結(jié)果；三是已搬離村子的住戶(hù)的周邊環(huán)境衛(wèi)生無(wú)法得到有效保持。
我們每天都在宣傳，但有些人道德跟不上。做的不好的蜻蜓點(diǎn)水批評(píng)了，但一而再地去，這些人就會(huì)有成見(jiàn)?！狥NZR（樂(lè)安村）
我們家孩子對(duì)村規(guī)不是很了解，也不會(huì)問(wèn)，去年搞衛(wèi)生他會(huì)問(wèn)一下我們干嘛，如果讓他去他也會(huì)去幫忙我。他不怎么發(fā)表意見(jiàn)?！狢M1（樂(lè)安村）
每次環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比之后都會(huì)有人到村委會(huì)來(lái)鬧事。有的不甘心被評(píng)為加油戶(hù)，將粘貼的紙條撕下來(lái)破口大罵；有的村民表示家里只有老人和小孩沒(méi)有精力打掃衛(wèi)生；有的居民已經(jīng)搬離村子，住宅旁邊都是一些廢棄的垃圾沒(méi)有人管等?！狢ZS（樂(lè)安村）
訪談匿名化處理代碼對(duì)應(yīng)人物：FNZZ——婦女組長(zhǎng)；CZS——村支書(shū)；FNZR——婦女主任；CM1——村民1。
面對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題與村民反饋的結(jié)果，樂(lè)安村村支書(shū)召集小組代表和婦女主任就規(guī)約實(shí)施問(wèn)題的解決進(jìn)行商討，鼓勵(lì)年輕人參與村中事務(wù)，鼓勵(lì)已搬離村子的住戶(hù)支持家鄉(xiāng)建設(shè)；讓村委會(huì)成員分擔(dān)部分區(qū)域的清潔工作；對(duì)執(zhí)行結(jié)果不滿(mǎn)意的，讓與之相熟的村干部或者老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行說(shuō)服引導(dǎo)等。樂(lè)安村村規(guī)民約的反饋機(jī)制如圖4所示。
圖4 樂(lè)安村規(guī)約的反饋機(jī)制示意圖
總體而言，確立了有問(wèn)題找小組代表，小組代表集中反映，村委會(huì)集中回應(yīng)的反饋機(jī)制。12位小組代表實(shí)際上已經(jīng)成為各自小組的民意發(fā)聲者與制度精神的傳達(dá)者，架起了村民與自治組織之間溝通的橋梁。
綜上所述，重塑之后的樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約與原有的村規(guī)民約不論是在制定、執(zhí)行過(guò)程中還是具體內(nèi)容上都有了很大的變化，這種變化不僅反映了鄉(xiāng)村社會(huì)市場(chǎng)化過(guò)程中村民的利益需求變化，更融合了鄉(xiāng)村基層管理者對(duì)所期望的社會(huì)秩序的基本構(gòu)想。依托《樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》，形成以村委會(huì)為主導(dǎo)、老人及婦女協(xié)會(huì)輔助支持、村中能人積極配合、全體村民共同參與的積極態(tài)勢(shì)。
表2 樂(lè)安村新舊村規(guī)民約對(duì)比
四、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的有效經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)對(duì)湖南、云南等地村落的實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，不同省市的村落的村規(guī)民約雖然在內(nèi)容上都大同小異，但執(zhí)行效果卻相去甚遠(yuǎn)。部分村落在村規(guī)民約制定執(zhí)行中的一些創(chuàng)新性做法，或許能夠?yàn)楫?dāng)下村規(guī)民約的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供思路和啟示。
（一）塑造共同經(jīng)歷，增強(qiáng)參與體驗(yàn)，提升民眾對(duì)村規(guī)民約的心理認(rèn)同
參與感與共同經(jīng)歷將塑造強(qiáng)化村民的集體意識(shí)，幫助其實(shí)現(xiàn)從被約束到主動(dòng)踐行村規(guī)民約的轉(zhuǎn)變。在湖南寧鄉(xiāng)縣樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中，制定了“由老人協(xié)會(huì)成員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員、村民有責(zé)任義務(wù)對(duì)村保潔員提出建議和批評(píng)、鼓勵(lì)村民為本村評(píng)比市‘環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村’榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)貢獻(xiàn)力量”等規(guī)定，通過(guò)鼓勵(lì)村民參與、強(qiáng)化村民的主體意識(shí)，讓村民將個(gè)體以及家庭榮譽(yù)感延伸到更廣泛的集體領(lǐng)域，有效提升了村民對(duì)該村規(guī)民約的心理認(rèn)同。在具體實(shí)施過(guò)程中，村委主動(dòng)入戶(hù)宣傳以及為村民提供花苗以及種植技術(shù)等服務(wù)降低了其遵從該公約的成本，為村民自主遵守村規(guī)民約提供了動(dòng)力。而樂(lè)安村當(dāng)選市級(jí)衛(wèi)生村、寧鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村以后，知名度不斷提升，不僅得到了更多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資源，不少村民自辦的農(nóng)家樂(lè)也迎來(lái)越來(lái)越多的游客，村民遵從公約的積極性提高，環(huán)境衛(wèi)生保持也進(jìn)入良性循環(huán)。村民參與感和共同經(jīng)歷的塑造不僅依賴(lài)于基層治理主體的制度供給能力，更需要在村民和基層治理主體之間建立足夠的信任關(guān)系。
（二）建立信任關(guān)系，增強(qiáng)合作資本，增強(qiáng)村規(guī)民約推行的群眾基礎(chǔ)
村規(guī)民約的有效推行離不開(kāi)民眾的支持和認(rèn)同。離開(kāi)了民眾的支持和認(rèn)同，村規(guī)民約便只是流于形式的表面文章，無(wú)法真正達(dá)到滿(mǎn)足村民共同需求、規(guī)范村莊秩序的目的。信任關(guān)系的建立涉及兩個(gè)方面，一方面是基層自治組織與村民之間的信任關(guān)系，另一方面是村民之間的信任關(guān)系?；鶎幼灾谓M織作為村規(guī)民約制定實(shí)施的權(quán)威主體，積極與民眾建立信任關(guān)系，在更多公共領(lǐng)域?qū)で蠛献?，避免因?yàn)榇迕窭娣只瘞?lái)的沖突和矛盾尤為重要。公平、公開(kāi)和民主是建立信任關(guān)系的關(guān)鍵要素。公平即村規(guī)民約的規(guī)定對(duì)每一個(gè)個(gè)體都是平等有效的，沒(méi)有人能夠因?yàn)樘厥馍矸荻?guī)避村規(guī)民約的約束；公開(kāi)則是指村規(guī)民約的制定、實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須處于民眾的監(jiān)督之下，以公開(kāi)透明的方式進(jìn)行；民主則是更多將民眾的意見(jiàn)和建議以制度化手段納入村規(guī)民約的制定實(shí)施過(guò)程中。村規(guī)民約必須通過(guò)村民的質(zhì)詢(xún)、解答和商討，讓村民充分享有協(xié)商民主討論的權(quán)利。
（三）應(yīng)用新型媒介，打破空間界限，縮短民眾與村規(guī)民約的認(rèn)知距離
輿論傳播對(duì)村民個(gè)體行為的約束保障了村規(guī)民約效用的發(fā)揮，傳播工具的更新?lián)Q代為村規(guī)民約的推行提供了新思路。目前，鄉(xiāng)村廣播與村公告仍然是多數(shù)村莊推廣村規(guī)民約的重要工具，而隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，以QQ、微信為代表的新型溝通工具也以其便捷化、快速化、匿名化的特點(diǎn)普遍地融入到鄉(xiāng)村居民的生活當(dāng)中。值得一提的是，云南甸頭村將村規(guī)民約編成朗朗上口的三字口訣，并通過(guò)村廣播及時(shí)播報(bào)給每家每戶(hù)；更有許多鄉(xiāng)村開(kāi)始以建立微信公眾號(hào)的方式，對(duì)村內(nèi)新聞以及有關(guān)規(guī)范制度如村規(guī)民約進(jìn)行每日推送，將與本村有關(guān)的信息通過(guò)微信平臺(tái)傳達(dá)給村民。在更多村民成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的今天，這種創(chuàng)新做法有效地打破了距離限制，也讓村里的青年群體擁有了解和參與鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共事務(wù)管理的新渠道。信息技術(shù)革新帶來(lái)信息傳播的迅速化、便捷化，新媒體同樣可以成為村規(guī)民約推行的重要媒介。
（四）巧用熟人關(guān)系，面子影響里子，營(yíng)造相互影響的良性群體氛圍
中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的圈子社會(huì)?，F(xiàn)存村落在形成初期大都是由具有血緣或親緣關(guān)系的村民聚集而成，一個(gè)村子只有一到兩個(gè)姓氏村民的現(xiàn)象至今仍舊十分普遍。在村落人口不斷流入與外流的過(guò)程中，雖然血緣關(guān)系相對(duì)淡化，但是長(zhǎng)期共同居住生活所形成的地緣關(guān)系也讓村落形成一個(gè)相互熟識(shí)的小圈子。在這個(gè)相對(duì)固定的圈子里，既有熟人之間相互照應(yīng)形成的鄉(xiāng)土情結(jié)，也有與鄰里周邊相互比較所形成的“好面子”的特點(diǎn)。由于生活在同一個(gè)村子，這種“愛(ài)面子”的觀念會(huì)對(duì)大多數(shù)村民造成影響。湖南省寧鄉(xiāng)縣樂(lè)安村村規(guī)民約中關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比“示范戶(hù)”“標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)”“加油戶(hù)”的內(nèi)容，實(shí)際上體現(xiàn)了利用村民愛(ài)面子的特點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)村民行為的特點(diǎn)。每一次環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果會(huì)粘貼到各家各戶(hù)門(mén)口，“示范戶(hù)”在村里人面前就會(huì)感覺(jué)特別有面子；“加油戶(hù)”則會(huì)感覺(jué)非常沒(méi)面子。同樣，在遇到非常不配合村規(guī)民約的村民或是發(fā)生矛盾糾紛之時(shí)，熟人的力量便得到充分的運(yùn)用。讓熟人對(duì)不服從的村民進(jìn)行勸說(shuō)引導(dǎo)、讓老年衛(wèi)生監(jiān)督員去打掃某一戶(hù)沒(méi)有打掃干凈的公共區(qū)域都會(huì)給村民造成心理壓力，引導(dǎo)他們改變自己的行為?？梢?jiàn)，巧用熟人關(guān)系來(lái)營(yíng)造相互影響的良性群體氛圍同樣能夠提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力。
五、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑的關(guān)鍵條件
村規(guī)民約能否發(fā)揮其應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于其能否符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需要。諾思認(rèn)為，非正式約束并不會(huì)立即對(duì)正式規(guī)則的變化作出反應(yīng)，也正因如此，已經(jīng)發(fā)生改變的正式規(guī)則與持續(xù)存在的非正式約束之間往往由于沖突和緊張關(guān)系導(dǎo)致一系列不良的社會(huì)后果。上述種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題表明，村規(guī)民約為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村治理實(shí)際所進(jìn)行的變革與調(diào)適十分必要。由于村規(guī)民約的地域性特征，其轉(zhuǎn)型重塑無(wú)疑應(yīng)契合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，如村落地域大小、村民構(gòu)成、獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣等。此外，通過(guò)對(duì)村規(guī)民約實(shí)施現(xiàn)實(shí)困境的論述可以得出，村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型重塑還面臨一些具普適性的關(guān)鍵條件。
（一）村民共同需求得到滿(mǎn)足是村規(guī)民約有效實(shí)施的前置條件
村規(guī)民約既是村民共同需要的體現(xiàn)，其制定過(guò)程應(yīng)是確定、平衡、協(xié)調(diào)村民共同需要的過(guò)程。村民需求得到滿(mǎn)足是其認(rèn)同遵守村規(guī)民約的第一動(dòng)力，而村民需求得到滿(mǎn)足取決于需求表達(dá)與制度營(yíng)造的充分合理。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)異質(zhì)化的增強(qiáng)，村民需求的多元化趨勢(shì)愈加明顯。不少村民囿于眼前及個(gè)人利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮與集體意識(shí)，利益分化較之以往表現(xiàn)更加突出，而這種利益分化最終往往演化為激烈的利益沖突與矛盾糾紛。村規(guī)民約的存在以具體村莊為依托，它的內(nèi)容理應(yīng)符合村民的共同需要與各個(gè)村莊的風(fēng)俗習(xí)慣。只有由單一性向差異性轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣與村莊的實(shí)際情況制定實(shí)施村規(guī)民約，才能實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約地域性與鄉(xiāng)土性的價(jià)值回歸。
（二）輿論環(huán)境重構(gòu)是新時(shí)期村規(guī)民約有效實(shí)施亟待解決的關(guān)鍵議題
在鄉(xiāng)村社會(huì)隱形壁壘逐步瓦解，地方傳統(tǒng)風(fēng)俗與村民固定思維習(xí)慣相繼受到?jīng)_擊的背景下，個(gè)體行為的自主性和多樣化趨勢(shì)加強(qiáng)，保障村規(guī)民約效用發(fā)揮的輿論環(huán)境儼然發(fā)生變化，即便如此，輿論仍是村規(guī)民約發(fā)揮效力的最重要工具。由于日?；顒?dòng)范圍較為固定，村民也相互熟識(shí)，違反村規(guī)民約帶來(lái)的最直接后果就是顏面的損失，而大多數(shù)村民并不愿受到同村人指責(zé)。在我國(guó)各地流傳已久或正在實(shí)施的村規(guī)民約中，利用輿論和示范效應(yīng)引導(dǎo)村民行為的條文屢見(jiàn)不鮮。如何在開(kāi)放性和流動(dòng)性增強(qiáng)背景下重構(gòu)輿論環(huán)境，將日益原子化的村民個(gè)體聯(lián)合起來(lái)，在無(wú)形中影響和改變民眾的行為與選擇，已經(jīng)成為村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑亟待解決的關(guān)鍵議題。
（三）基層自治組織的制度供給能力是村規(guī)民約成功轉(zhuǎn)型的重要保障
基層自治組織的制度供給能力主要體現(xiàn)在基層自治組織能否制定出符合本地實(shí)際且實(shí)施有效的各項(xiàng)自治制度。從1983年我國(guó)實(shí)施推廣基層自治制度以來(lái)，作為農(nóng)村基層自治代表的村兩委實(shí)際上承接了許多行政性事務(wù)，已逐步成為農(nóng)村公共權(quán)力的主要掌控者和代言人，成為基層行政力量的延伸和組織存在。
基層自治組織成員通過(guò)選舉上任，一般擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是村民尋求幫助、表達(dá)訴求的主要對(duì)象，能夠快速獲取基層民眾最關(guān)注的問(wèn)題信息；此外，基層自治組織村兩委成員大都是村中精英，他們自身?yè)碛械脑?huà)語(yǔ)權(quán)能夠使其提議得到足夠的重視，被提上集體議程的概率也相應(yīng)增加。這些都決定了基層自治組織在推進(jìn)村規(guī)民約調(diào)適轉(zhuǎn)型的過(guò)程中不可替代的地位和作用，為此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層自治組織的制度供給能力提升。
六、結(jié)語(yǔ)
村規(guī)民約的作用條件變化是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的一幅縮影。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不應(yīng)只是現(xiàn)代化治理體系的簡(jiǎn)單嫁接，當(dāng)代村規(guī)民約實(shí)施面臨的種種新問(wèn)題客觀上也為傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范與現(xiàn)代化治理理念、工具的有機(jī)結(jié)合提供了新思路，因此對(duì)村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型重塑，我們理應(yīng)給與更多的關(guān)注。村規(guī)民約之所以能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村治理話(huà)語(yǔ)體系，得到統(tǒng)治階級(jí)或是國(guó)家層面的肯定與重視，不僅僅在于它可以成為正式制度的有效補(bǔ)充。從行政部門(mén)基層管理的需要出發(fā)，村規(guī)民約的合理運(yùn)用能夠?yàn)猷l(xiāng)村秩序穩(wěn)定乃至鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量；從村民角度而言，村規(guī)民約是其共同價(jià)值訴求的體現(xiàn)，反應(yīng)了民之所求，也必然應(yīng)該得到行政部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注與政策支持。某種意義而言，村規(guī)民約已成為村民表達(dá)自我需求與行政部門(mén)基層管理需求交換的媒介。
制度是人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，根源于人對(duì)期望社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的需求。人的需求會(huì)隨外部環(huán)境以及自身需求的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)新的需求產(chǎn)生，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新的制度對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)。當(dāng)人們的需求趨于恒定之時(shí)，制度才能得以穩(wěn)定。村規(guī)民約本身就是一種秩序，在新的秩序還沒(méi)有徹底取代它之前，它的基本功能就具有存在的合理性。在村規(guī)民約的制定實(shí)施過(guò)程中，只有真正做到以村民需求為導(dǎo)向、與基層自治治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升基層自治組織的制度供給能力，積極運(yùn)用社交工具構(gòu)建新型輿論環(huán)境，保證村民民主參與的權(quán)利和渠道暢通，才能讓村規(guī)民約真正深入人心，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的終極目的和價(jià)值回歸。
參考文獻(xiàn)和注釋:略
作者簡(jiǎn)介：彭忠益，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授；冉敏，中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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