城鄉(xiāng)一體化，國民待遇平等。CFP
國務院推進農村產業(yè)融合發(fā)展
中央農村工作會議釋放的政策信號
核心提示
■推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，既要“求同”，也要“存異”
■引導城市的資金、人才、技術等要素向農村流動
■讓城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本公共服務
黨的十八屆五中全會把“協調”作為五大發(fā)展理念之一，提出要重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。面對當前城市越來越大、鄉(xiāng)村越來越空的現實困境，如何堅持協調發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是需要積極思考的一個重要課題。
1.核心理念：協調發(fā)展統籌推進
國內外實踐證明，協調發(fā)展是有效推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的成功之路。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展到一定階段的必然要求。
縱觀日本、韓國、法國、美國、德國等發(fā)達國家，無不經歷了城鄉(xiāng)尖銳對立的社會發(fā)展階段，出現了城鄉(xiāng)發(fā)展不協調所帶來的種種問題，也都是在城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的情況下，采取各種不同措施，實現了城鄉(xiāng)高度一體化。
比如挪威，在20世紀60年代城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一度超過3∶1，大量農民流向城市，隨后通過實施“地區(qū)發(fā)展計劃”等系列政策，現已完成城鄉(xiāng)一體化融合，農民享受與市民幾乎相同的生活條件、收入水準和社會福利待遇。反觀巴西等一些拉美國家，從20世紀50年代開始進入現代化起步階段，到1980年已接近歐洲城市化水平，然而，由于沒有及時采取政策措施，未能正確處理好城鄉(xiāng)關系，目前很多拉美國家的農村基礎設施非常落后，出現了很多的貧民窟。國內的昆山、廣州、蘇州、上海、北京、成都等地區(qū)，也都創(chuàng)造了較為成熟的城鄉(xiāng)一體化模式。
國內外的成功經驗證明，堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是增強一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展整體性的有效路子。只有增強城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協調性，體現兩者差異性和互補性，方能行穩(wěn)致遠。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是以城市為中心，單純地推進新型城鎮(zhèn)化、把農民變市民，也不是以鄉(xiāng)村為中心，單一地建設社會主義新農村、把農村變城市，而是要堅持城鄉(xiāng)并重，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個有機整體統籌推進，促進城鄉(xiāng)在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展，在城市能品味到鄉(xiāng)村的生活品質，在鄉(xiāng)村能享受到城市的現代文明。
在強調整體推進的同時，還要突出差異性和互補性。城與鄉(xiāng)作為兩種不同經濟社會空間形態(tài)，具有不同的自然屬性、人口分布、社會功能。推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，既要“求同”、突出一體化，也要“存異”、避免等同化，不能按建設城市的辦法來改造農村、用城市的生活模式去占領農村，如法國有37萬個村莊風貌200多年都未改變，但一樣實現了農村現代化。要防止農業(yè)和工業(yè)這兩個不同的產業(yè)形態(tài)同質化、農村和城市兩個不同的景觀趨同化，尤其是新農村建設更應保持地域特色、保留民俗風貌。
城市與鄉(xiāng)村擁有諸多方面的互補性和共生性，農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，應當把城市和農村緊密聯系起來，堅持城市與農村錯位發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動。在吸納更多農村人口進城落戶定居的同時，讓留在農村的人口安居樂業(yè)，并吸引更多城市人口到農村休閑居住，增強農村活力，做到“進城”和“下鄉(xiāng)”各得其所，形成優(yōu)勢互補、相互依存的城鄉(xiāng)一體化生產生活格局。
2.頂層設計：通盤規(guī)劃產業(yè)融合
國外城鄉(xiāng)協調發(fā)展的成功案例，無一不是注重城鄉(xiāng)一體化的頂層設計。比如，英國針對工業(yè)革命后城市化速度大大加快、鄉(xiāng)村人口大量向城市轉移、農村日益荒涼的實際，提出了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的“田園城市”構想，制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，設立獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，成為世界上第一個建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國家。
各級政府應當研究借鑒國外成功經驗，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，通盤考慮、統籌謀劃、一體設計，實行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)布局總體規(guī)劃等多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農村的問題。要按照主體功能區(qū)的不同，統籌規(guī)劃工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村的空間布局，有意識地把城市的居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)、休閑區(qū)、大學區(qū)、公務區(qū)分開，有針對性地將一些商務區(qū)、工業(yè)區(qū)布局到城郊和農村，以此帶動農村發(fā)展。比如在食品安全體系規(guī)劃上，可考慮從原料基地到終端產品加工都布局在農村，實行農工貿一體，以此加快推進城鄉(xiāng)統籌。
城鄉(xiāng)協調發(fā)展，產業(yè)是關鍵。缺乏產業(yè)支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就會成為無源之水、無本之木。從國外實踐看，發(fā)達國家都十分重視城鄉(xiāng)產業(yè)統籌發(fā)展，合理分工城鄉(xiāng)產業(yè)。比如，日本曾一度出現農村人口急劇流向城市、城鄉(xiāng)差異擴大的現象，后來通過制定《新全國綜合開發(fā)計劃》《農村地區(qū)引進工業(yè)促進法》等政策舉措，鼓勵城市工業(yè)向農村轉移，強化企業(yè)對接鄉(xiāng)村的能力，有力推動農村工業(yè)化，實現了均衡統籌發(fā)展。韓國在20世紀90年代實施“一村一社”計劃，立法要求有實力的企業(yè)對接村莊、幫扶產業(yè)，包括農產品開發(fā)、觀光農業(yè)、村莊整治等。
從國內探索看，湖南省自2007年起組織開展“萬企聯村、共同發(fā)展”活動，鼓勵引導廣大非公有制企業(yè)，通過產業(yè)聯村、項目帶村等形式與農村開展產業(yè)合作，推進城鄉(xiāng)結合、以工促農、以城帶鄉(xiāng)，取得明顯成效。目前，該省共有6700多家非公有制企業(yè)與9800多個行政村對接合作，投入各類資金570多億元，實施產業(yè)項目2100多個，結對村農民人均純收入比全省平均水平高32%。
各級政府應抓住產業(yè)這個關鍵，引導城市企業(yè)的資金、人才、技術等現代經濟要素向農村流動，促進城市的現代物流、電商、農產品加工等產業(yè)在農村合理布局，促進工業(yè)與農業(yè)融合、企業(yè)與農民攜手、城市與鄉(xiāng)村聯動，逐步縮小城鄉(xiāng)在產業(yè)發(fā)展水平上的差距。應出臺具體政策，鼓勵引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。對從城市轉移到農村從事農業(yè)生產、參與脫貧攻堅的符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)以及本身設在城郊或農村的小微企業(yè)，應在稅費、金融、用地、用電、補貼等方面予以重點扶持，吸引更多的市場主體到農村投資、消費、經營，促使消費和發(fā)展機會向農村擴散，既緩解城市壓力，又繁榮農村經濟。
3.夯實基礎：縮小差距服務均等
美國自20世紀30年代以來，一直重視農村的道路、水電、排灌、市場等基礎設施建設，目前在大都市周圍百公里范圍內，很難分清城鄉(xiāng)界限。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須夯實基礎?；A設施、公共服務、社會治理，是除去產業(yè)之外城鄉(xiāng)之間存在的差距所在。城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，必須在夯實鄉(xiāng)村基礎的前提下，才能有效推進。
首先，城鄉(xiāng)差距最直觀的表現莫過于基礎設施?？v觀世界各國，城鄉(xiāng)一體化程度高的國家，無一不高度重視基礎設施建設，有的甚至把城市基礎設施延伸到了鄉(xiāng)村一級。
我國人多地少、農民眾多，受資源環(huán)境承載能力所限，城市化水平再高也難以在短時間內趕上發(fā)達國家。當前，應堅持“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享”的原則，推進城市的道路、供水、污水管網、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎設施向農村延伸覆蓋，做到“無縫對接”、互聯互通，讓農民享受現代文明的生活。要合理劃定城市發(fā)展邊界，避免城市無限擴張、取代鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，在空間形態(tài)上使城市更像城市、農村更像農村。
其次，要推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制未能同步深化變革，大量進城農民工住在城市卻不能成為城市居民，服務城市卻不能享受城市生活，尤其是新生代農民工向往城市卻不被城市所接納、根在農村卻對農村日益疏離。同時，農村“空心化”不斷加劇。
當下，應在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，加快戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育等一系列制度聯動改革，讓城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本公共服務。
最后，城鄉(xiāng)要協調，治理須協同。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，農村社區(qū)進入了快速變遷與向現代社區(qū)轉型的時期。要持續(xù)深入推進農村社區(qū)建設，把更多的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的村莊規(guī)劃建設為設施比較完善的農村社區(qū)，著力打造近距離的“社區(qū)服務圈”，讓廣大農村居民也能享受到優(yōu)質高效的社區(qū)服務。
（作者系中共湖南省委統戰(zhàn)部常務副部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：光明日報2016年01月07日
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