1995年中國就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來。二十年間，中國農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動、國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展歷程，取得了不俗的成績，也遇到了一些問題。概括起來，主要成績表現(xiàn)為：對外直接投資加速增長，投資地區(qū)、方式和產(chǎn)業(yè)日益廣泛和多樣化，投資收益和經(jīng)驗迅速積累；主要問題表現(xiàn)為三個層面，一是企業(yè)層面存在自身能力缺失問題，如國際人才匱乏、境外經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏等；二是體制政策層面存在國家公共服務缺位障礙，如國內(nèi)融資政策不匹配、部分國家間投資協(xié)定未細化落實等；三是東道國層面存在環(huán)境風險挑戰(zhàn)。未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要走向全球，必須做到審時度勢、運籌帷幄、定位精準、篤定全局、系統(tǒng)謀劃。
一、審時度勢，深刻辨析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略態(tài)勢
（一）現(xiàn)階段是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機遇期
判斷現(xiàn)階段是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機遇期，基于以下三大事實：第一，中國國力迅速提升，已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家實力。第二，全球未開發(fā)農(nóng)業(yè)資源仍然充沛，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間。利用世界農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ钛a區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正合其時。第三，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)成長迅速、農(nóng)業(yè)技術發(fā)展成熟，造就了我國農(nóng)業(yè)走向全球的深厚內(nèi)功。以外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為雄師，以先進適用農(nóng)業(yè)技術為利器，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時。
（二）當前世界發(fā)展態(tài)勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利
判斷世界發(fā)展態(tài)勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利，基于以下挑戰(zhàn)和機遇的綜合評判：第一，雖然世界發(fā)展依然存在下行風險，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格處于洼地，但是全球經(jīng)濟處于危機后的修復期，全球貨幣政策總體寬松，中印等發(fā)展中國家強化經(jīng)濟改革，亞歐非國家積極響應中國倡導的“一路一帶”戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟恢復可期，農(nóng)產(chǎn)品需求將進一步擴大，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境實質(zhì)利好。第二，我國農(nóng)業(yè)“走出去”越來越凸顯“親、誠、惠、容”和“和合”理念，強調(diào)共同發(fā)展和互利互惠，助力東道國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，贏得了民心，收獲了友誼，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的國際環(huán)境越來越有利。第三，雖然海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險凸顯，但是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走向全球的對外投資穩(wěn)步增長，年均增速在20%以上，應對各種風險的戰(zhàn)略工具逐步豐富，識別、應對和駕馭風險的能力也明顯增強。
二、運籌帷幄，重新定位中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略目標
在當前全球經(jīng)濟發(fā)展長期趨好，國際格局深刻調(diào)整，風險可識別、可規(guī)避、可預防、可控制，國際環(huán)境總體有利的重大戰(zhàn)略機遇期，走向全球是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大選擇，要運籌帷幄，精確定位，明確目標，順勢發(fā)展。
首先，要樹立“和合”發(fā)展的理念，堅持親、誠、惠、容四字箴言，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作共贏。其次，要明確樹立如下目標：拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國農(nóng)業(yè)的全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力。第三，要明確我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的主體，中國資本占主導地位的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是核心主體，積極參與全球農(nóng)業(yè)市場的中小海外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)是有益參與主體，有關金融機構、中介機構、智庫部門是核心服務的提供主體，政府部門是關鍵政策制定和實施的主體，以及公共服務的提供主體。最后，要貫徹如下思路：統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批重點跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，深度融合和掌控全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點，構建高效、持續(xù)的全球農(nóng)產(chǎn)品供需統(tǒng)籌網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)科技與資源的全球配置網(wǎng)絡。
三、篤定全局，系統(tǒng)謀劃中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略對策
（一）加強國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持
農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，是一項國家層面的戰(zhàn)略選擇，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強國家支持，展開長期的戰(zhàn)略謀劃和落實，要持續(xù)強化對農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導和服務能力。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略部署要服從和服務于國家發(fā)展大局，與國家的外交戰(zhàn)略、對外投資戰(zhàn)略、對外援助戰(zhàn)略等相互協(xié)調(diào)、相互促進，最大程度地實現(xiàn)國家利益。戰(zhàn)略規(guī)劃要注重循序漸進，劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段。現(xiàn)階段以發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對發(fā)展中國家實施農(nóng)業(yè)援助為主，中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和國際農(nóng)業(yè)合作為主，遠期以打造大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、構建全球農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)劑網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)科技與資源配置網(wǎng)絡為目標。
（二）加強對大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育
跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的關鍵主體。鼓勵各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度；盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎較好，有從事對外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)驗和基礎，經(jīng)濟實力強大，人才尤其是國際經(jīng)營人才儲備充足”的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點支持；打造一批能夠在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國際農(nóng)產(chǎn)品市場上靈活運營、長期發(fā)展、能夠與ABCD四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)同臺競技、擁有中國身份的實力派國際農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（三）深化和拓展農(nóng)業(yè)國際合作
積極落實“一路一帶”戰(zhàn)略，加強中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作；實施“和合”發(fā)展理念，重點加強對發(fā)展中國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，著力提高發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品自給能力及出口供應能力；加強與農(nóng)業(yè)資源富裕的發(fā)達國家密切開展貿(mào)易與投資合作，積極參與其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及全球供應鏈建設，多渠道增加全球農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（四）布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
應從全產(chǎn)業(yè)鏈布局角度出發(fā)，在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等諸環(huán)節(jié)合理布點，長遠謀劃，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。可以布點到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關領域，為當?shù)厣a(chǎn)者提供技術培訓及服務，以技術和服務換產(chǎn)品與市場；延展到農(nóng)產(chǎn)品加工領域，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值；延伸到基礎設施建設，布局農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)奈锪黧w系。政府要積極支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點，形成以資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。引導和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業(yè)以及研發(fā)等科技含量較高的關鍵領域傾斜，提升農(nóng)業(yè)對外投資層次，不斷優(yōu)化投資結構。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016年01月28日
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