1995年中國(guó)就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號(hào)文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)。二十年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展歷程，取得了不俗的成績(jī)，也遇到了一些問(wèn)題。概括起來(lái)，主要成績(jī)表現(xiàn)為：對(duì)外直接投資加速增長(zhǎng)，投資地區(qū)、方式和產(chǎn)業(yè)日益廣泛和多樣化，投資收益和經(jīng)驗(yàn)迅速積累；主要問(wèn)題表現(xiàn)為三個(gè)層面，一是企業(yè)層面存在自身能力缺失問(wèn)題，如國(guó)際人才匱乏、境外經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等；二是體制政策層面存在國(guó)家公共服務(wù)缺位障礙，如國(guó)內(nèi)融資政策不匹配、部分國(guó)家間投資協(xié)定未細(xì)化落實(shí)等；三是東道國(guó)層面存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要走向全球，必須做到審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄、定位精準(zhǔn)、篤定全局、系統(tǒng)謀劃。
一、審時(shí)度勢(shì)，深刻辨析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)
（一）現(xiàn)階段是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期
判斷現(xiàn)階段是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，基于以下三大事實(shí)：第一，中國(guó)國(guó)力迅速提升，已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家實(shí)力。第二，全球未開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源仍然充沛，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間。利用世界農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ钛a(bǔ)區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正合其時(shí)。第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成熟，造就了我國(guó)農(nóng)業(yè)走向全球的深厚內(nèi)功。以外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為雄師，以先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)為利器，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時(shí)。
（二）當(dāng)前世界發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利
判斷世界發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利，基于以下挑戰(zhàn)和機(jī)遇的綜合評(píng)判：第一，雖然世界發(fā)展依然存在下行風(fēng)險(xiǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于洼地，但是全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的修復(fù)期，全球貨幣政策總體寬松，中印等發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)改革，亞歐非國(guó)家積極響應(yīng)中國(guó)倡導(dǎo)的“一路一帶”戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可期，農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)利好。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”越來(lái)越凸顯“親、誠(chéng)、惠、容”和“和合”理念，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和互利互惠，助力東道國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，贏得了民心，收獲了友誼，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越有利。第三，雖然海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走向全球的對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速在20%以上，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略工具逐步豐富，識(shí)別、應(yīng)對(duì)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力也明顯增強(qiáng)。
二、運(yùn)籌帷幄，重新定位中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略目標(biāo)
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期趨好，國(guó)際格局深刻調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別、可規(guī)避、可預(yù)防、可控制，國(guó)際環(huán)境總體有利的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，走向全球是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大選擇，要運(yùn)籌帷幄，精確定位，明確目標(biāo)，順勢(shì)發(fā)展。
首先，要樹(shù)立“和合”發(fā)展的理念，堅(jiān)持親、誠(chéng)、惠、容四字箴言，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與東道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作共贏。其次，要明確樹(shù)立如下目標(biāo)：拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力、市場(chǎng)控制力和國(guó)際影響力。第三，要明確我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的主體，中國(guó)資本占主導(dǎo)地位的大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)是核心主體，積極參與全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的中小海外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)是有益參與主體，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、智庫(kù)部門(mén)是核心服務(wù)的提供主體，政府部門(mén)是關(guān)鍵政策制定和實(shí)施的主體，以及公共服務(wù)的提供主體。最后，要貫徹如下思路：統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批重點(diǎn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，深度融合和掌控全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建高效、持續(xù)的全球農(nóng)產(chǎn)品供需統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技與資源的全球配置網(wǎng)絡(luò)。
三、篤定全局，系統(tǒng)謀劃中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略對(duì)策
（一）加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持
農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家支持，展開(kāi)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃和落實(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略部署要服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，與國(guó)家的外交戰(zhàn)略、對(duì)外投資戰(zhàn)略、對(duì)外援助戰(zhàn)略等相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。戰(zhàn)略規(guī)劃要注重循序漸進(jìn)，劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段。現(xiàn)階段以發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)援助為主，中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和國(guó)際農(nóng)業(yè)合作為主，遠(yuǎn)期以打造大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技與資源配置網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育
跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力、市場(chǎng)控制力和國(guó)際影響力的關(guān)鍵主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度；盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對(duì)外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，人才尤其是國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才儲(chǔ)備充足”的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持；打造一批能夠在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上靈活運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展、能夠與ABCD四大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技、擁有中國(guó)身份的實(shí)力派國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（三）深化和拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作
積極落實(shí)“一路一帶”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作；實(shí)施“和合”發(fā)展理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)，著力提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品自給能力及出口供應(yīng)能力；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)資源富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家密切開(kāi)展貿(mào)易與投資合作，積極參與其農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及全球供應(yīng)鏈建設(shè)，多渠道增加全球農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（四）布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈布局角度出發(fā)，在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等諸環(huán)節(jié)合理布點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。可以布點(diǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)，以技術(shù)和服務(wù)換產(chǎn)品與市場(chǎng)；延展到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值；延伸到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系。政府要積極支持我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成以資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)以及研發(fā)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外投資層次，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016年01月28日
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