中國“兩會(huì)”在即，要是我們還有能力做頂層設(shè)計(jì)，還有勇氣直面問題，還有決心推進(jìn)改革的話，那么明確提出取消城鄉(xiāng)的戶籍限制就是勢在必行的改制舉措，而規(guī)劃和落實(shí)具體的配套措施則是我們能否有這種能力、勇氣和決心的試金石。
戶籍限制的巨大扭曲有目共睹，當(dāng)今世界里可說是絕無僅有。歷來對此的批評不絕，然而迄今為止仍是社會(huì)的一大特色，約束著幾乎所有的市場交易和思維判斷。但是卻有能成為改革的一頓“白吃的午餐”，帶來深刻的轉(zhuǎn)型紅利。這里所說的“白吃”，當(dāng)然是對今后若干代人而言，前此幾代人為之付出過痛深創(chuàng)巨的代價(jià)。開放以來，戶籍的扭曲已有了顯著地化解，不過始終未能射出“臨門一腳”，恐怕是“先富起來的”城市居民的利益要作出相應(yīng)調(diào)整，因而步履踟躕。
周其仁所著《中國做對了什么》2010年出版時(shí)，曾送筆者一冊，細(xì)讀之下我對他檢視中國改革經(jīng)驗(yàn)而得出的精當(dāng)見解很是贊同。這里且引用其幾個(gè)觀察和結(jié)論。他說中國改革成功之根本就是因?yàn)椋皳碛信e世罕見、數(shù)目驚人的廉價(jià)勞動(dòng)力，”以及鄧小平設(shè)計(jì)的方略和步驟“大幅度降低了經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本。”而鄧公的偉大之處在于，“無論如何也要容許中國人在實(shí)際的約束條件下從事制度和組織選擇的探索和試驗(yàn)。”從這個(gè)視角，讓超過歐洲總?cè)丝诘那诿銊趧?dòng)力“先流動(dòng)起來”，流轉(zhuǎn)到能夠煥發(fā)其生產(chǎn)效率的地域和生產(chǎn)組織，是為關(guān)鍵。其背后的制度推手，也是從戶籍制度的嚴(yán)酷限制的“不讓”到有限度的“讓”。
眼下的問題叢集，我們又“將做對什么？”換言之，中國人面臨的實(shí)際約束是什么？怎樣放松拓展，從而讓人們更充分地施展生產(chǎn)潛能？
歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)在昭示人們，在這世上，凡是好的事物無不需要努力競?cè) ０椎没蚶说玫模瑹o法長期保有，即便靠運(yùn)氣或被賜予，或遲或速也會(huì)得而復(fù)失。
徹底廢止戶籍限制難在哪里呢？試錯(cuò)和改革，博弈到今天，戶籍制度處在某種均衡，惰性的均衡而非效率的均衡狀態(tài)。城里人或許以為鄉(xiāng)下人是生來如此，他們不配得到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和公平待遇，是素養(yǎng)技能不夠，或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)不足。略加分析，這些偏見都站不住腳。譬如上海，有多少條馬路靠本市居民來清掃，又有哪棟高樓是市民蓋的？
造成城鄉(xiāng)懸殊差別的戶口制度象一座高壩，阻斷了城鄉(xiāng)的交流，造成兩邊水位的巨大落差。其實(shí)這座大壩的合攏晚至1958年。它的法規(guī)依據(jù)是那年一月的《中華人民共和國戶口登記條例》（一九五八年一月九日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過）。
回顧這段歷史，并不是為了檢討戶籍限制的制度扭曲是如何惡劣，事實(shí)上過去三十余年國民的居住遷徙自由已有了非常可觀的改進(jìn)。開放以來中國經(jīng)濟(jì)的急速騰飛，在很大程度上是松綁制度扭曲的結(jié)果。隨著居住和就業(yè)限制的松弛，土地的價(jià)值也得到了展現(xiàn)。這些生產(chǎn)要素和引進(jìn)的資本技術(shù)結(jié)合起來，煥發(fā)出無可估量的生產(chǎn)力。這樣的巨變，也許只有挪威的經(jīng)歷可相比擬。挪威從歐洲最窮的小邦躍居為世界最富的國家，得力于大陸架石油的開發(fā)，那是老天所賜（要是挪威近海早個(gè)十年發(fā)現(xiàn)油源的話，它的宗主國瑞典是斷不會(huì)讓其獨(dú)立的）。然而中國的固有潛能早先之所以無法發(fā)揮卻是“自作孽”造成的。讓人民有流動(dòng)的自主選擇，大幅降低制度成本的結(jié)果，今天的輝煌就成了水到渠成之事。這個(gè)教益使我們認(rèn)為，徹底廢止戶籍限制的扭曲可以帶來今后持續(xù)發(fā)展的理據(jù)所在。
中國必須面對的一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，要是“新生代農(nóng)民工”無法融入城市成為真正的市民的話，在他們父輩加速折舊之后，別說中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長沒有可能，維持社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)大成問題。不難想象，數(shù)億貧二代，受過教育、掌握信息，由電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，接地氣又有較高的期待，他們在城市里安身立命的盼望要是受挫的話，將會(huì)帶來多么高昂的維穩(wěn)成本。
但是，即便有了明確的頂層設(shè)計(jì)，確定出任期內(nèi)廢止戶籍限制的目標(biāo)，怎樣逐步拆除這座大壩，逐級(jí)降低城鄉(xiāng)的的落差水位，仍然是非常有挑戰(zhàn)性的，否則會(huì)釀成洪災(zāi)禍害。比如說，健全社會(huì)保障系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老健保的個(gè)人賬戶；提供廉租屋，順便消化空置的或爛尾的城鎮(zhèn)房屋；配置教育資源，建立再培訓(xùn)的設(shè)施；開放公允的城市公共服務(wù)，接納新市民的參與，等等。落實(shí)取消戶籍限制目標(biāo)的種種具體措施，需要頂層設(shè)計(jì)，需要決心和勇氣，更需要制度創(chuàng)新的智慧。
作者單位：孫滌，管理學(xué)博士、美國加州州立大學(xué)商學(xué)院終身教授、建設(shè)銀行總行投資銀行部總經(jīng)理、深圳發(fā)展銀行首席信息官
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：FT中文網(wǎng)
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