再議土地改革——中國和印度的啟示
【內(nèi)容提要】此文對中國和印度土地關(guān)系的沿革略做比較。“土地改革”一詞廣義上既指平分土地，也包括合作化、集體化。兩國對比突顯中國土地革命與集體農(nóng)業(yè)對社會發(fā)展的意義。第一、二節(jié)分別追述中國以土地再分配和印度以限制大地產(chǎn)及保護(hù)佃權(quán)為中心的改革軌跡。第三、四節(jié)討論中國的人民公社制度和印度綠色革命各自的得失。第五節(jié)擇要檢視關(guān)于饑荒和民主的辯論。最后一節(jié)面對兩國共同面臨的、資本主義全球擴(kuò)張背景下的鄉(xiāng)村解體問題，重述農(nóng)民（再）組織的必要性及其特定的、非私有化的土地條件。
【關(guān)鍵詞】土地改革；集體農(nóng)業(yè)；階級關(guān)系；農(nóng)村組織；反公地危機(jī)
近期在《紐約時報(bào)》的一則評論中，阿瑪?shù)賮?森再次提到他長期關(guān)注的中印兩國在基本公共服務(wù)供給上存在的巨大落差（Sen，2013）。不平等問題在兩國都很突出，但“在提高國民預(yù)期壽命，普及基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國比印度做得好得多”；在改善人民，尤其是婦女生活質(zhì)量方面，取得了“非凡的成就”（Sen，2013；2000：17）。在印度則相反，許多人苦于“慢性營養(yǎng)不良、混亂的醫(yī)療系統(tǒng)和運(yùn)作不佳的教育體制”（Sen，2013；另參見Dreze and Sen，2002）。據(jù)世界銀行測算，43%的印度兒童體重不達(dá)標(biāo)，中國是7%，撒哈拉以南的非洲也只有28%。①7歲以上的所有印度人，“幾乎五分之一的男性和三分之一的女性是文盲”。中國的識字率兩性都大約達(dá)到94.3%（UNDP，2013）。言及兩國勞動力在健康和教育水平上的差別，森指出，“印度若想在制造業(yè)的各項(xiàng)能力，即運(yùn)用提高的技術(shù)和質(zhì)量管理在各式產(chǎn)品方面趕上中國，需要在整個社會造就一支有著更好教育和健康狀況的勞動力大軍”（Sen，2013）。
中印兩國可比性很高，因?yàn)閮蓢娣e、人口和發(fā)展起點(diǎn)都相近。只是1949年新中國成立前經(jīng)歷了數(shù)十年的戰(zhàn)爭破壞，此后又很快卷入朝鮮戰(zhàn)爭，工業(yè)（如鋼鐵、電力和水泥）、基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路英里數(shù)）以及農(nóng)業(yè)，其實(shí)都比印度1947年獨(dú)立時落后很多。②當(dāng)時，按照工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，印度已是世界第七大工業(yè)國（Desai，2003）。但如諸多社會指標(biāo)所示，印度的社會經(jīng)濟(jì)很快被中國反超。根據(jù)2012年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)，中國與印度分別為0.699和0.554，在186個國家中分別排在第101位和第136位；中國的多維貧困指數(shù)為0.056，印度為0.283；中國的性別不平等指數(shù)為0.213，印度為0.610；中國的居民預(yù)期壽命為73.7歲，印度為65.8歲（UNDP，2013）。1950—1999年，歷經(jīng)半個世紀(jì)，中國的綜合人類發(fā)展指數(shù)由0.225增至0.718，而印度同時期從0.247只增加到0.571（Crafts，2002）。中國的這些成就并不是市場化改革后才達(dá)到的，反而是改革期間在廉政、平等、教育和醫(yī)療的大眾普及等方面發(fā)生了倒退。毛澤東時代的中國早已實(shí)現(xiàn)重大趕超，同時也為其后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)（Saith，2008：730-731）。
中印兩國都有內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。例如，印度的喀拉拉邦因遠(yuǎn)高于該國平均發(fā)展水平而聞名，甚至不遜于中國的記錄。中國也一樣有發(fā)達(dá)和落后的省份與地區(qū)之差。然而中印整體的差別還是令人矚目。森尚未回答自己提出的問題：“為什么印度落后于中國？”他提及新中國初期的土地改革，卻沒有視之為一個重要原因。他將印度的落后歸結(jié)為“沒有學(xué)好亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣”，但同樣不把東亞的土地改革看作發(fā)展的關(guān)鍵步驟。他回避的問題，是為何印度學(xué)不到鄰居的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，中國不是民主國家，但中國人“一直在堅(jiān)定不移地消除饑餓、文盲和缺醫(yī)少藥”。如果說東亞通過“改善尤其是社會經(jīng)濟(jì)金字塔底層人群的生存條件”而“快速擴(kuò)展了人的能力”（Sen，2013），難道中國革命實(shí)際上不正是此路的引領(lǐng)者？國民黨拒絕土地改革，以致在內(nèi)戰(zhàn)中輸給共產(chǎn)黨人以后，才在臺灣實(shí)行了土改，就是一個很好的例證。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以農(nóng)民土地斗爭為中心的革命十分復(fù)雜。已故歷史學(xué)家莫里斯?邁斯納指出，“即使對伴隨著這場革命的恐怖乃至罪行保持清醒和痛苦的認(rèn)識”，真理仍然是“人類歷史上鮮有比它更有成效地改善了更多人生活的事件”（Meisner，1999：1，12）。這一偉大歷史事件的意義和根本正義性，在于它為解放被壓迫和被剝削的階級而改造了社會關(guān)系。同理，缺乏“與過去的革命性決裂和向同一目標(biāo)的強(qiáng)力運(yùn)動”（Moore，1966：431），或可解釋印度之類的國家為何長期落后且治理困難（Weil，2010）。具體就土改而言，“正當(dāng)社會主義革命在中國擊敗了地主階級之時，這個階級在印度卻作為獨(dú)立運(yùn)動取勝的階級聯(lián)盟的一員，而有效地保持強(qiáng)大。它受到執(zhí)政黨的保護(hù)，并且穩(wěn)固地滲入其中，能夠阻擋任何進(jìn)一步的土地再分配或集體化農(nóng)業(yè)改革”（Saith，2008：727）。
下面讓我們對中印兩大古老的農(nóng)耕社會及其不同的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑略作比較。學(xué)界雖已多有研究，但關(guān)注土地問題不足，而土地恰恰可能為森反復(fù)提出的問題，提供重要，至少是部分的答案。第一、二節(jié)分別追述中印兩國土地改革的軌跡；第三、四節(jié)討論中國的集體農(nóng)業(yè)和印度的綠色革命；第五節(jié)擇要檢視關(guān)于饑荒和民主的爭論；最后一節(jié)涉及當(dāng)前兩國在資本主義全球化背景下的鄉(xiāng)村解體問題，在結(jié)論中重述為什么“耕者有其田”而非土地私有化是農(nóng)民（再）組織的前提條件。
一、中國的土地革命
19世紀(jì)的歐洲思想家對亞洲的土地制度了解甚少，最有影響的看法通常建立在一個“無歷史的東方”概念之上。例如，在對非西方世界的歷史和人類學(xué)深入研究出現(xiàn)之前，馬克思認(rèn)定印度和中國這類“亞細(xì)亞式國家”的結(jié)構(gòu)，缺少土地私有制和土地貴族（Marx，1971：352）③。這樣的國家集地主和君主于一身而壟斷地租。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中對“前資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的分析中，馬克思進(jìn)一步指出“自給自足的手工業(yè)和農(nóng)業(yè)”，“自身內(nèi)部包含著再生產(chǎn)和剩余生產(chǎn)的所有條件”。缺少勞動、社會分工以及階級分化不僅標(biāo)志著，也解釋了他想象中“亞洲”的封閉村社和長期停滯（Marx，1973：486）。這些觀察與此后大量考古和社會經(jīng)濟(jì)史研究發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)材料相左。至少就中國而言，土地私有制和土地貴族被證明很早即已大量存在，與土地及財(cái)產(chǎn)的社會和代際流動并存。兩千年前即已出現(xiàn)部分商品化的農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)，支持了繁榮的長途或短途貿(mào)易。可以說，這種內(nèi)部和外部的市場交易活動形成了某種類型的商業(yè)（相對于工業(yè)）資本主義。再加上科技上的輝煌成就，東方經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是前現(xiàn)代時期最發(fā)達(dá)的。與此同時，盡管傳統(tǒng)的道德理念一直強(qiáng)調(diào)均田，多次自上而下的改革也試圖抑制土地兼并，但強(qiáng)權(quán)的官員和地主仍然可以不斷破壞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。中國歷史上，農(nóng)民和無地流民受“均平”或“均田”的鼓舞而起義，顛覆了幾乎每一個主要王朝。新的帝國秩序總是又從相對合理的土地分配狀況，因農(nóng)民失地、貧困或饑荒而墮入社會生活不堪重負(fù)的境地。土地集中的趨勢因此而只能被周期性地阻斷。
17世紀(jì)后期，中國經(jīng)濟(jì)開始失去其領(lǐng)先地位，在貨幣化的同時白銀流入減少，導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。天災(zāi)和瘟疫更是雪上加霜（Wakeman，2009）。到19世紀(jì)中葉，英國的骯臟毒品之戰(zhàn)和其他西方及日本帝國主義的強(qiáng)權(quán)入侵，造成中國情勢的全面惡化：如果說鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)示著一場空前的“民族”危機(jī)，那么鄉(xiāng)村的毀壞則代表了深刻的社會危機(jī)。盤根錯節(jié)的地主制（包括在村、不在村的地主）與宗族父權(quán)制，加上剝削成性的土豪劣紳和官僚的聯(lián)盟，還有外國的金融資本、壟斷貿(mào)易、正式或非正式的高利貸、軍閥勢力及貪婪的經(jīng)紀(jì)人，使得鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)精英邊緣化。這一“政權(quán)內(nèi)卷化”趨勢，是中央及地方腐敗、獨(dú)裁統(tǒng)治的結(jié)果（Duara，2010）。雖然在中國多數(shù)地方，特大地產(chǎn)并不普遍，農(nóng)民的困苦也不完全源于不平等的土地所有權(quán)，但民族與社會問題重疊，加深了危機(jī)，終于使革命不可避免。
1911年在“文明的歐洲”的反動勢力與“野蠻的亞洲”的進(jìn)步、民主勢力的沖突中，中國的辛亥革命標(biāo)志了“亞洲的覺醒”（Lenin，1913：65-66，99-100）。孫中山民族、民權(quán)和民生的“三民主義”建國綱領(lǐng)，包含“耕者有其田”、公有管理的土地政策和“節(jié)制資本”的工業(yè)發(fā)展方針。對于孫中山而言，平均地權(quán)這一古代的理想，“與作為社會主義或共產(chǎn)主義的大同理念”直接相通（孫中山，1986：355）。然而，辛亥革命只是一場結(jié)束帝制的政治革命，并沒有改變社會，也未能成就國家的獨(dú)立和統(tǒng)一。共和革命遺留的任務(wù)，要由旨在民族解放和勞苦大眾翻身的共產(chǎn)革命來完成。20世紀(jì)共產(chǎn)黨人在中國，尤其農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，可大致分為互相聯(lián)系的四個階段：一是城市大革命失敗后，1927—1937年在邊緣農(nóng)村地區(qū)所開展的土地革命；二是在戰(zhàn)勝代表大地主和官僚買辦資產(chǎn)階級的國民黨政權(quán)的解放戰(zhàn)爭期間及其后，1947—1951年在新老解放區(qū)和全國范圍內(nèi)先后實(shí)行的土地改革；三是1951—1980年的合作化和人民公社運(yùn)動；四是80年代以后的非集體化轉(zhuǎn)型。
共產(chǎn)革命的核心是“土地革命”。它通過農(nóng)村包圍城市的人民戰(zhàn)爭奪取國家政權(quán)，從而結(jié)束了中國的“半封建半殖民地”狀態(tài)④。這一創(chuàng)造性戰(zhàn)略有賴于遠(yuǎn)離強(qiáng)大的反革命力量中心的農(nóng)村動員，而后者要求堅(jiān)定的、有利于貧苦農(nóng)民的土地政策。但政策的實(shí)施過程根據(jù)政治考量而具有彈性。在同時區(qū)別于經(jīng)典的資產(chǎn)階級革命和社會主義革命的“新民主主義革命”中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”意味著特定的妥協(xié)。例如，為爭取“開明士紳”和富農(nóng)團(tuán)結(jié)抗敵，減租和分田運(yùn)動就曾數(shù)度緩置。成功地處理土地問題，要求保持黨政軍的一元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土改、群眾動員與軍事斗爭的相互配合。這一過程，同時是新的國家和政權(quán)從底層建設(shè)、制度創(chuàng)新的過程，也是為新中國培育人民主人翁意識的過程。
在江西蘇維埃時期（1927年井岡山游擊戰(zhàn)至1934年長征撤離），土地改革是黨的工作重心。通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會、婦女和青少年草根組織，“喚起工農(nóng)千百萬”，建立起作為革命基礎(chǔ)的階級隊(duì)伍，獲得廣泛的群眾支持。之前，“多數(shù)農(nóng)民有一點(diǎn)土地，但只有極少數(shù)人的地足以生存。而大部分土地為少數(shù)個人、宗族和會所占有”，它們控制著市鎮(zhèn)和山區(qū)（Averill，1993：283）。1928年在莫斯科召開的中共六大通過了兩項(xiàng)關(guān)于土地和農(nóng)民問題的決議，主張沒收地主階級的土地。隨后，蘇區(qū)將擴(kuò)大根據(jù)地、深入土地革命和擴(kuò)充紅軍作為中心任務(wù)。在閩西，“紅旗越過汀江，直下龍巖上杭，收拾金甌一片，分田分地真忙”（毛澤東，1929）。然而南京指揮的血腥反革命圍剿與地方統(tǒng)治集團(tuán)的鎮(zhèn)壓，使分田的成果無法鞏固。紅色根據(jù)地最終丟失，農(nóng)民受到還鄉(xiāng)團(tuán)殘酷的報(bào)復(fù)。
紅軍長征到陜北根據(jù)地后，抗日戰(zhàn)爭期間土地革命因統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要而延緩，直至解放戰(zhàn)爭爆發(fā)才恢復(fù)。1947年具有里程碑意義的《中國土地法大綱》頒布⑤，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)土地所有制和農(nóng)村關(guān)系大變革的開始。這場變革左右了戰(zhàn)爭的勝負(fù)。獲得了土地的農(nóng)民參軍和支援前線，1948—1949年間的淮海戰(zhàn)役即是史詩般的例證：“百萬翻身農(nóng)民”用手推車將食物運(yùn)給漫長戰(zhàn)線上的子弟兵。大批國民黨軍隊(duì)的俘虜，乃至成建制的部隊(duì)就地起義加入解放軍，也是因?yàn)閬碜赞r(nóng)村的士兵選擇為土地而戰(zhàn)。面對過江直搗南京的解放大軍，美國國務(wù)卿認(rèn)識到，舊政權(quán)正是“被農(nóng)民大眾和中國人民所推翻”（引自Cullather，2010：72-73）。“東亞病夫”的時代一去不返了。
根據(jù)土改的平等原則，所有農(nóng)民家庭和個人，不論性別，都有平等的地權(quán)。其目標(biāo)是土地依面積、質(zhì)量、耕作距離遠(yuǎn)近等大體上的平等分配和平等稅負(fù)。雖然男性家長主導(dǎo)的家庭結(jié)構(gòu)沒有改變，但女性仍在自己名下享有平等分得的土地。土改過程伴隨著階級劃分，“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，打擊地主階級”。汲取早期在江西斗爭的教訓(xùn)，避免過激政策傷害中間層。1947年晉綏區(qū)暴力土改中的“左傾冒險(xiǎn)主義”得到糾正⑥。新中國建立后，在戰(zhàn)爭威脅、穩(wěn)定政權(quán)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的壓力下，1950年的《中華人民共和國土地改革法》和《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》出臺了更多穩(wěn)健的政策。地主所有的工商企業(yè)未被取締，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)也予以保留。
至1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，3億貧苦農(nóng)民平等地獲得了耕地、農(nóng)具、牲畜和其他生產(chǎn)資料。部分牧場和林地也實(shí)行了類似的改革。全國范圍內(nèi)，接近農(nóng)村人口90%的中下層獲得了相應(yīng)比例的耕地⑦。與過去按收成交過半的重租相比，租稅總額降低了一半以上。例如，1949年的總租稅在19%至21%之間。為此黨的領(lǐng)導(dǎo)人深感歉意，并承諾繼續(xù)減少⑧。在平等的土地制度中，合作社隨即發(fā)展，農(nóng)民收入很快提高。據(jù)估算，1952年全國投資約有35%來自農(nóng)業(yè)（Lippit，1974）。1950—1957年谷物生產(chǎn)平均年增長5.2%。農(nóng)村收入平等化（Khan，1977；Griffin，Khan and Ickowitz，2002）。“土地改革及其帶來的一切，都在中國農(nóng)村受到顯著、廣泛的歡迎”（Bramall，2009：94-95）。
由于預(yù)期不同，對土改的直接生產(chǎn)效益是有爭議的，但其社會政治影響卻不容置疑。無論就提高廣大農(nóng)村人口的生活水平和擴(kuò)展其生存機(jī)會而言，還是著眼于贏得絕大多數(shù)農(nóng)民的信任、支持和參與建設(shè)新的社會秩序，皆是如此。亦即土改不單是分配正義的問題，也是在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上瓦解舊政權(quán)生死攸關(guān)的一步⑨。土地革命總體上賦予了共產(chǎn)黨人在國家建設(shè)中所亟需的合法性、道義自信和實(shí)踐權(quán)威。在劃時代革命中誕生的新中國成為民眾解放和民族發(fā)展的典范，象征中國被壓迫階級的歷史性崛起。
教條的馬克思主義者視“共產(chǎn)主義的農(nóng)民革命”為概念上的自相矛盾。他們看不到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用，以及革命所處的不平衡與疊加或擠壓式發(fā)展的時代背景。然而，那種認(rèn)為中國共產(chǎn)黨因缺少足夠的工人成分而只是一個“小資產(chǎn)階級”政黨的觀點(diǎn)，因其經(jīng)驗(yàn)層面的片面和理論上的膚淺，是錯誤的。首先，20世紀(jì)初中國的產(chǎn)業(yè)工人階級雖然數(shù)量很少，卻是革命的先鋒隊(duì)，并建立了與農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)雇工和進(jìn)城短工在內(nèi)的工農(nóng)聯(lián)盟。其次，“階級”不是一個實(shí)證主義的概念。在共產(chǎn)黨的群眾路線政治中，革命階級的構(gòu)造和再塑有最優(yōu)的可能。基于資本主義全球政治經(jīng)濟(jì)中中國作為被壓迫民族的“階級”地位，中國共產(chǎn)黨是以創(chuàng)造性的無產(chǎn)階級政黨組織的面目出現(xiàn)的。由此，新型的“資產(chǎn)階級民主革命”本身蘊(yùn)含著社會主義的雄心和前景（Lin，2013：45-47）。雖然土地問題并非中國革命的唯一起因，但土地的再分配卻決定了革命的成敗。
二、印度的土地改革
歷史上印度這個古老次大陸文明的疆界不斷變換。如果說在中國，民國和人民共和國大體繼承了清王朝的版圖，那么英國殖民者只控制了英屬印度大約三分之二的領(lǐng)土，其余三分之一屬于自治的土邦和部落。1947年血流遍地的印巴分治后，有關(guān)印度民族傳統(tǒng)的言說仍然是迷思（Desai，1990；Wallerstein，1991）。當(dāng)代印度和中國，都是由多元生態(tài)文化類型和地區(qū)演進(jìn)構(gòu)成的超大政治體，但它們的歷史地理?xiàng)l件迥異。由于人地關(guān)系更加緊張，中國的農(nóng)技、管理和土地生產(chǎn)率一般來說更先進(jìn)。例如，中國的畜力鐵犁比印度至少早500年。中國的水利灌溉也比任何南亞的系統(tǒng)都更大，更精良。大規(guī)模的水利工程，或者這類工程所需要的官僚體系，在次大陸不曾廣泛地發(fā)展（O’Leary，1989：ch.6）。
今天的北部印度，在古代王朝統(tǒng)治下有著一套復(fù)雜的土地關(guān)系，包括私人所有、王室所有（例如封給婆羅門出身的官員）、宗教組織專屬和習(xí)慣法保護(hù)的村社共有。勞動力的從屬或依附關(guān)系也是多樣的。社會分層被世代繼承和職業(yè)區(qū)隔的種姓制度所主導(dǎo)。不過，土地的分配和轉(zhuǎn)讓比較靈活，不是依據(jù)種姓而是因人口的變動、遷移或區(qū)域間的勞動力流動而有所變更（Bandyopadhyay，1993：52）。盡管村莊或多或少是自給自足的生產(chǎn)單位，中世紀(jì)的印度依靠相對發(fā)達(dá)的港口和城鎮(zhèn)，成為國際貿(mào)易大國。在文化上，1100—1750年古典后期建立的印度教為伊斯蘭教的統(tǒng)治者所寬容，甚至吸收。后者的帝國權(quán)力自16世紀(jì)中期開始走向頂點(diǎn)。
英國接管了莫臥兒王朝治下的土地關(guān)系，同時又把自己的體系強(qiáng)加于印度。英國人一邊征服更多的省份，一邊系統(tǒng)地丈量和登記耕地，詳細(xì)記錄作物種類及當(dāng)?shù)亓?xí)俗。新的土地稅收制度混合了印度與歐洲元素。1784年的《東印度公司法》要求該公司“調(diào)查土地?fù)碛姓叩牟粷M，如發(fā)現(xiàn)問題屬實(shí)，即應(yīng)矯正。并為殖民和征稅設(shè)立永久性規(guī)則”（Desai，2011：81-83）。1793年頒布的《永久定居法》引入了新的土地稅。柴明達(dá)爾（Zamindar）制得以普及（與萊特瓦爾［Ryotwari］制和馬哈瓦里［Mahalwari］制并存），其代價(jià)則是無地農(nóng)民失去在傳統(tǒng)道義經(jīng)濟(jì)中享有基本生存保障的迦吉馬尼（jajmani）關(guān)系⑩（Sethi，2006）。總之，英國的目標(biāo)是擴(kuò)展帝國的殖民汲取系統(tǒng)。因此，印度土地的使用和所有權(quán)，都以有利于作為殖民者的商人、定居者和企業(yè)家能低價(jià)買地，以便低成本地經(jīng)營采礦、農(nóng)場種植和其他商業(yè)活動為目的（Baden-Powell，1892：III，book iv，ch.1）。11
在印度以及其他地方，現(xiàn)代私有財(cái)產(chǎn)的制度化瓦解了部落社會的公社所有制。資本主義大轉(zhuǎn)型是“一種毀滅方式”，威脅著人類社會和自然物質(zhì)的生存（Polanyi，1957：163，45ff）。全球資本主義擴(kuò)張?jiān)趪鴥?nèi)外都依賴摧毀其自身財(cái)富的兩大源泉：土地和勞動者（Harvey，2006：14）。近現(xiàn)代印度的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，歷史上不同的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致不同的生產(chǎn)組織和政策選擇，從而影響經(jīng)濟(jì)效益。比起那些習(xí)慣法遺留、大量自耕農(nóng)持有土地的地區(qū)，在主要是地主控制地權(quán)的地方，農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)率以及公共產(chǎn)品的供給水平都傾向于更低（Banerjee and Iyer，2005）。
印度獨(dú)立運(yùn)動有充分的理由，把經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和極端的農(nóng)村貧困歸咎于殖民主義，尤其因?yàn)橹趁裰贫扔媒?jīng)濟(jì)作物擠壓了糧食生產(chǎn)12。但獨(dú)立后的印度繼承了半封建的土地制度，土地的所有權(quán)和控制權(quán)從未真正轉(zhuǎn)手。絕大多數(shù)分散的小農(nóng)沒有足以支撐自身生存的土地（Saith，2008：734）。自耕農(nóng)、佃農(nóng)和無地雇農(nóng)又通常陷于命定的種姓地位，幾乎沒有談判權(quán)。土地問題進(jìn)入了新政府的議程，成為艱巨的國家建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。其緊迫性使印度“在短時期內(nèi)比任何其他國家都密集地通過了一系列有關(guān)土地改革的立法”（Besley and Burgess，2000：390）。主要分為四類：一是廢除柴明達(dá)爾制及包稅制；13二是規(guī)制租佃合同；三是設(shè)定土地?fù)碛辛可舷蓿凰氖钦D各自為政的不同租佃制度。頭兩個五年計(jì)劃劃撥了大量預(yù)算支持改革，地方政府也不同程度地跟進(jìn)。然而，幾十年過去，只有廢除中間收稅人一項(xiàng)獲得可見的成效，保護(hù)了小農(nóng)和佃農(nóng)的權(quán)利（Besley and Burgess，2000：395）。其他改革措施在不同時期和地方起起落落，主要問題始終沒有解決（Ghatak，2007）。
看來這不僅是政策實(shí)施中官僚滯阻的問題，也不僅由于諸如比哈等地歷史上缺少完整的地權(quán)記錄。改革設(shè)計(jì)本身就不注重土地分配，把重點(diǎn)放在設(shè)置土地占有上限上，由之而廢除大地產(chǎn)（Besley and Burgess，2000：390，420）。然而，地主被允許獲得補(bǔ)償性存留地，占地上限也常被規(guī)避，他們甚至能變相地增加土地14。雖然當(dāng)時通過的法律對把多余的土地分給無地農(nóng)民有所準(zhǔn)備，但實(shí)踐中，由于地主階級充分利用立法中的漏洞，土地再分配被擱置了。大地主們動員利益集團(tuán)抵制真實(shí)的土改，在政治上劫持了改革進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“直接使用政權(quán)力量比通過立法實(shí)行土改更容易”，比如美軍占領(lǐng)的日本和韓國都是通過軍管而迅速完成土改的（Cullather，2010：100）。土地改革在根本上取決于政治方針和階級斗爭，阻力大不足為奇。印度的問題是，獨(dú)立后無論哪個黨派主政，“許多邦的立法機(jī)構(gòu)都掌握在地主階級手中，凡是危害其階級利益的改革都可能被阻止”（Besley and Burgess，2000：394）。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家對印度的援助機(jī)構(gòu)也有著對抗土改的綱領(lǐng)。杜魯門的“第四點(diǎn)計(jì)劃”和美國新成立的福特基金會，在印度投入了一項(xiàng)一期為5000萬美元（不足對印美援至1962年總數(shù)的百分之一）以建設(shè)模范村莊的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，作為冷戰(zhàn)期間在亞洲征服人心的所謂文化建設(shè)的一部分。1952—1956年間，這個項(xiàng)目從25000個村莊發(fā)展到123000個。后來，尼赫魯政府推進(jìn)傳統(tǒng)的自治組織村務(wù)會（Panchayat）取代模范村治理，又得到福特追加1000萬美元的支持。然而這些努力都未見多少社會實(shí)效，對生產(chǎn)增長更無影響（Cullather，2010：77-91）。村莊自治再生產(chǎn)出的還是原有的等級差別和權(quán)力結(jié)構(gòu)。換言之，土改同時也被視為一種激進(jìn)的意識形態(tài)，在印度國內(nèi)外受到多方抵制。15由此，即使一場溫和的土改，也因脆弱的國家支持而遭到上層土地精英為維持現(xiàn)狀而有組織的反抗。“地主階級的政治意志是對土地再分配過程的挑戰(zhàn)，也是對現(xiàn)有土地制度法律和結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)”16（Sethi，2006：75）。如喀拉拉邦和西孟加拉邦所示，成功的土地改革有賴于政府的決心。
1957年第一批當(dāng)選喀拉拉邦議員的共產(chǎn)黨人給自己確定了改造舊有土地關(guān)系的任務(wù)。他們頒布了激進(jìn)的法令，又在1969—1970年間出臺了幾個有決定性意義的土地改革法案。以扶助自耕農(nóng)為目標(biāo)，改革規(guī)定了不容討價(jià)還價(jià)的土地占有上限，使在上限之外多余的土地上世代耕作的農(nóng)戶能夠取得所有權(quán)。新法還保護(hù)佃農(nóng)，禁止奪佃（Parayil，2000：ch.2-4）。這些地方性的措施在全國的大地主中引起恐慌。1959年因害怕政治反彈和社會不穩(wěn)定，尼赫魯使用總理特權(quán)撤換了喀拉拉邦行政長官納姆布迪里帕德（Namboodiripad）。在西孟加拉邦，共產(chǎn)黨人自1977年始執(zhí)政三十年，嚴(yán)格落實(shí)了一系列土改政策。1978年的佃農(nóng)運(yùn)動是第一波將1955年后長期架空的租佃法付諸實(shí)踐的舉措之一，旨在控制地租，并確保小佃農(nóng)的佃權(quán)（Sengupta，1981）。到80年代，西孟加拉的土改向縱深發(fā)展，農(nóng)民有力量通過硬性法律保障自身權(quán)益，并得到各類反貧困項(xiàng)目的扶持。同時展開的，還有政府與社區(qū)合作管理公共林地的“社會林業(yè)”等實(shí)驗(yàn)（Franco，2008）。然而，90年代后期經(jīng)濟(jì)政策中的新自由主義轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致邦政府為建立所謂發(fā)展園區(qū)而占用農(nóng)地，引發(fā)農(nóng)民抗?fàn)帯１畴x農(nóng)民使左翼陣線失去傳統(tǒng)選票，最終在2011年輸?shù)袅诉x舉。
顯然，印度的土改從一開始就“半心半意”（Heller，2000：505），缺少全面的國家規(guī)劃，參差不齊。中國的進(jìn)路則是依靠中央權(quán)威和因地制宜基礎(chǔ)上全國統(tǒng)一的改革措施和相應(yīng)的財(cái)稅制度。印度在不同的邦和地區(qū)有不同的地方法律和政策。復(fù)雜的種姓制度、多樣的語言、族群和宗教因素，都造成農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程的不平衡和難度。如果說中國的土改相對直截了當(dāng)，即在全國范圍內(nèi)推行平均地權(quán)，那么在印度，土改的歷史就是一個社會經(jīng)濟(jì)、政治、不同地區(qū)和階級、等級交錯的迷宮。但總體的比較仍然清晰：在印度，“不曾發(fā)生過一場農(nóng)民革命，而（執(zhí)政的）國大黨也從來不是一個革命組織”（Desai，2003：7）17。就尼赫魯政府的政績而言，即使是對社會公平與正義最溫和的要求在那里也無果而終。它“未曾嘗試值得一提的土地改革……作為一個政黨，國大黨為富農(nóng)、商人和城市專業(yè)人員的聯(lián)盟所控制，其中大地產(chǎn)的分量是最重的。其政策正是反映了此類集團(tuán)的利益”（Anderson，2012）。尼赫魯身后，英迪拉?甘地曾向貧困宣戰(zhàn)。國大黨自1989年大選后也不再一黨獨(dú)大。但更替的政黨和政權(quán)在過去幾十年，對印度的土地關(guān)系沒有任何全國范圍的、根本性的觸動。
今天的印度，仍然為諸如租佃權(quán)無保障或自耕農(nóng)缺失獲得耕地的渠道從而不能自給所困擾。至2007年，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比例有所降低，但仍有約58%的人口靠務(wù)農(nóng)生存。63%的農(nóng)民只有不到1公頃的土地，擁有10公頃以上土地大戶只占農(nóng)村人口的2%。43%的農(nóng)業(yè)勞動力可歸類于無地或幾近無地（人均少于0.2公頃），這個數(shù)字比1950年還高。最富有的10%的印度人壟斷了大量土地18（Sethi，2006：74-75）。根據(jù)2003年一項(xiàng)關(guān)于土地與牲畜調(diào)查的結(jié)果，如果按每戶占有土地一概不得超過20英畝估算，那么至少有1500萬英畝土地是多出來、應(yīng)該用于再分配的。“這比全國所有的邦土改以來所分配的土地加總，還要多三倍以上”19（Rawal，2008：47）。印度至今大約還有5760萬無地農(nóng)戶（Lerche，2013：398-399）。一面是在資本、欠薪或高利貸盤剝下為貧困和債務(wù)所迫的小農(nóng)、雇工和流浪的短工，另一面是始終掌握著財(cái)富和權(quán)力、傳統(tǒng)的或也同時占有大量資本的地主階級。土地之外，這個階級的成員還控制著工業(yè)、商業(yè)和金融領(lǐng)域的諸多資源，并占據(jù)著教育、醫(yī)療、法律各界及議會、政府的要害職位（Ramachandran，2011）。
農(nóng)業(yè)增長緩慢之外，其剩余大都用于官僚和軍隊(duì)的需要，而不是救助社會底層的人群。缺乏大規(guī)模、徹底的土地改革代價(jià)之高，反襯出成功實(shí)施土改的收益。更公平的資源共享和勞動報(bào)酬帶來了積極的社會后果。“設(shè)計(jì)良好的土地改革通常顯示出巨大的成效，包括自由與和平，也包括經(jīng)濟(jì)增長與降低不平等及貧困的程度”（Lipton，2009：10）。即使是印度的點(diǎn)滴土改，也還是在一些地區(qū)因給窮人增加地權(quán)而減少了貧困人口，開始培育出一個自耕的小農(nóng)或中農(nóng)階級，并提高了無地雇工的工資。這些成績有利于社會和人的發(fā)展，在喀拉拉邦尤為顯著20（Parayil，2000）。再次強(qiáng)調(diào)，盡管土地改革和產(chǎn)出之間的關(guān)系有爭議，但對土改的道義基礎(chǔ)和社會效益，是有廣泛共識的。在印度，就土地契約規(guī)則的改進(jìn)而言，通過改變生產(chǎn)關(guān)系，“土改與減貧的聯(lián)系特別密切”（Besley and Burgess，2000：391）。
除了經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，土地問題事關(guān)社會平等、公平和福利。在政治上，土地改革直接關(guān)系到消除落后的、束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和底層人民的枷鎖。后者非此而不能實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予他們的權(quán)益。21世紀(jì)以來，雖然印度有三分之二的農(nóng)民擁有小片土地，并且卷入選舉動員、參加投票，但在與其生活休戚相關(guān)的政策決策中，是被邊緣化和被忽視的，因?yàn)椤安黄降鹊耐恋厮袡?quán)依然使大量的經(jīng)濟(jì)、社會和政治權(quán)力集中在少數(shù)大地主和增長著的資本主義農(nóng)場主手中”（Harriss，2013：359）。鑒于頑固的封建性勢力日益與現(xiàn)代的內(nèi)外金融資本和公司利益勾結(jié)，強(qiáng)化而不是削弱了阻礙農(nóng)村進(jìn)步的力量，印度的發(fā)展仍然亟待以土改與合作為主的農(nóng)村變革。
三、中國的集體化
與沒有經(jīng)過一場社會革命的印度不同，中國的土地革命推翻了地主階級及其結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，壓倒了反動的社會勢力，賦權(quán)給貧苦農(nóng)民。社會改造的過程，也必然是一個農(nóng)民大眾在政治上社會化的過程，從而拋棄舊的依附觀念，獲得新的主體意識21。再沒有比中印兩國的路徑更好的例證，來說明革命現(xiàn)代與殖民現(xiàn)代的差異了。這是一個底層人民翻身成為社會變革的主力與消極的民眾缺乏參與之間的對比。在整個后殖民世界里，正如典型的中國和印度的軌跡所顯示，土地改革是解釋發(fā)展差別的一個重要變量。事實(shí)上，在以農(nóng)業(yè)為主的、貧窮、文盲和宗族關(guān)系強(qiáng)韌的大國，通過社會革命而完成社會轉(zhuǎn)型更具優(yōu)越性，這已成為自由主義者的共識22。中印之間“一個最重要的差別，就在于兩種制度里，作為取得民族獨(dú)立的政治力量和斗爭過程產(chǎn)物的國家政權(quán)形成的不同路徑”（Saith，2008：727）。
然而，如果革命在平分土地后即止步，便不能與歷史上無數(shù)次平均地權(quán)的嘗試明確區(qū)別開來。要完成革命性的社會改造，下一步的要求是重新組織經(jīng)濟(jì)與社會，從而克服分散、孤立的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其連帶的社會結(jié)構(gòu)和政治心理。即土地改革的重大成果，需要合作的形式來鞏固和發(fā)展。“土地改革”這一概念廣義上可以包含諸如合作社、集體化等組織化方面的內(nèi)容23，但集體化也另有其特定的指涉。例如，就推進(jìn)生產(chǎn)要素及分配管理集中化而言，集體化甚至可能表現(xiàn)為對初始土改的否定。
狹義土改的局限在于，單純的平分土地并不能解決那些缺乏資金、農(nóng)具、畜力和勞動力的農(nóng)戶的困難。在許多地方，貧困的農(nóng)民開始出賣剛剛分到的土地，而富農(nóng)開始雇工耕作其新購的土地。土改的成果有喪失的危險(xiǎn)。面對旱澇災(zāi)害或家庭中的緊急情況，孤立小農(nóng)生活的脆弱是顯而易見的。互助組和換工隊(duì)在1949年之前的解放區(qū)就出現(xiàn)了，隨后幾乎與土改運(yùn)動同時發(fā)展到全國各地24。面對農(nóng)村兩極分化的跡象，迫于保障農(nóng)民生活和為工業(yè)化積累資金的壓力，又受到基層自發(fā)試驗(yàn)的鼓舞（馬社香，2012：第2、7章），1951年12月中共中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。
1953年開始實(shí)行過渡時期總路線。中國農(nóng)村的社會主義過渡，與對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造并行，是中國革命的一部分。對合作化運(yùn)動的論證，來自此前已經(jīng)形成的“從新民主主義向社會主義過渡”的理論。對合作化的階段性和進(jìn)展速度，在黨內(nèi)曾有公開的爭論（馬社香，2012：第2-5章）。毛澤東試圖說服大家，從半社會主義過渡到社會主義農(nóng)業(yè)，是支撐和發(fā)展新中國的關(guān)鍵。農(nóng)民走向共同富裕的橋梁是組織起來，通過合作社取得更大的生產(chǎn)能力，并逐漸克服私有制和不平等（毛澤東，1955；Bramall，2009：216）。通過集中整合農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)村還要發(fā)展小工業(yè)，自產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需的水泥、鐵制品和化肥。這些舉措能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出，增加農(nóng)戶收入和農(nóng)村消費(fèi)能力，并確保國家的糧食自給，支持工業(yè)化建設(shè)。在政治上，也只有自我組織起來的農(nóng)民，才能克服一家一戶的小農(nóng)弱勢，才有安全、互助和希望。農(nóng)民的安居樂業(yè)既是新政權(quán)的責(zé)任，也是其群眾基礎(chǔ)。
本來準(zhǔn)備分階段逐步實(shí)施的合作化運(yùn)動，實(shí)際上急速完成。互助組很快被初級社取代，在1953—1955年間又過渡為高級社。1958年并社組織起一大二公、集中管理的人民公社。在集體所有權(quán)規(guī)模和控制程度上，這些不同的組織形式是層層遞進(jìn)的。公社化之后，生產(chǎn)資料由集體掌握，根據(jù)按勞分配的原則實(shí)行“工分制”。工分在集體自治的系統(tǒng)中，經(jīng)過一起勞動的社員定期公開的民主評議來確定。公社管理包括公積公益金，以便救濟(jì)困難戶，是政府支持下道義經(jīng)濟(jì)的一種形式。例如，“五保戶”制度為殘疾和喪失勞動力的家庭提供基本保障25。自留地存在于不同時間和地區(qū)。以生產(chǎn)大隊(duì)為單位的日常管理在“大躍進(jìn)”失敗后調(diào)整到小隊(duì)，即“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。
值得特別注意的是，中國的集體化運(yùn)動有農(nóng)民的自愿參加，因此“既無暴力，也未見像蘇聯(lián)集體化過程中那樣大量的破壞活動”（Selden，1982：85；Nolan，1976）。其“順利實(shí)施，是因?yàn)榕c蘇聯(lián)不同，中國已經(jīng)在農(nóng)村建立起基層國家的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”（Naughton，1991：230）。更準(zhǔn)確地說，這里的中蘇差別源自中國革命自上而下和自下而上兩者相融的進(jìn)路。與東歐相比，中共有強(qiáng)大的、深受群眾信任的黨和軍隊(duì)。中共在根據(jù)地通過基層黨和群眾組織，已經(jīng)積累了20多年的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。軍隊(duì)本身即來自農(nóng)村，在農(nóng)民的土地斗爭中成長并補(bǔ)充兵源（毛澤東，1997）。用典型的毛澤東語言來解釋，就是人民群眾的積極性。一方面，為了克服小資產(chǎn)階級的自發(fā)資本主義傾向，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”；另一方面，共產(chǎn)黨人確信，作為偉大革命力量主體的“中國農(nóng)民”（其內(nèi)部的階級劃分又是制定革命戰(zhàn)略和策略的基礎(chǔ)），已經(jīng)不再屬于前現(xiàn)代或前政治的范疇。
集體化是否可能如預(yù)計(jì)的那樣循序漸進(jìn)？由于“大躍進(jìn)”的巨大損失，即使是同情中國的批評者也普遍認(rèn)為，中國的集體化的確是冒進(jìn)或失誤，但這一批評至少忽略了兩點(diǎn)。
第一，對于持現(xiàn)代化信念的共產(chǎn)黨人來說，集體農(nóng)業(yè)是中國發(fā)展和社會主義工業(yè)化的基石。毛澤東認(rèn)為，“中國農(nóng)村社會主義高潮”所追求的目標(biāo)不僅是所有制結(jié)構(gòu)的革命，也是生產(chǎn)力本身的革命26，即通過機(jī)械化、技術(shù)革新和興修水利而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。共產(chǎn)黨人相信，依據(jù)當(dāng)時中國的條件，只有集體農(nóng)業(yè)能夠充分利用現(xiàn)代的生產(chǎn)資料，如重型機(jī)械和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，通過土地整治、興修水利及其他個體小農(nóng)無力承擔(dān)的基本建設(shè)，惟有集體可以超越將農(nóng)村人口陷于永久貧困的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。合作化先于機(jī)械化的觀念，也許違反了正統(tǒng)教條；但改變生產(chǎn)關(guān)系正是為了解放生產(chǎn)力（Mao，1977）。雖然因?yàn)閷?shí)踐中的種種困難，機(jī)械化最終沒有成為優(yōu)先的政策選擇，但作為理想它仍然保持著正當(dāng)性和說服力。第二，考慮當(dāng)時的國際背景，外部敵對環(huán)境迫使內(nèi)部產(chǎn)生有時表面看來甚至非理性的應(yīng)對。中國惡劣的地緣政治環(huán)境來自以美國為首的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，包括聯(lián)合國的拒不承認(rèn)、1950—1953年的朝鮮戰(zhàn)爭以及臺海危機(jī)，等等。合作化運(yùn)動不僅是國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)過渡不可或缺的一環(huán)，而且也是中國反抗帝國主義的全球戰(zhàn)略和侵略，贏得戰(zhàn)爭的有機(jī)組成部分，事關(guān)國家的存亡、獨(dú)立和尊嚴(yán)27。換言之，新中國沒有一個和平環(huán)境，其外部壓力并不允許任何循序漸進(jìn)的“常規(guī)”道路。
盡管有勞動積極性下降和城鄉(xiāng)二元區(qū)隔等嚴(yán)重問題，集體農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)還是無法抹煞的。首先是節(jié)約土地，因?yàn)樗馨颜嫉氐奶锕 ⒌亟纭⑿÷芳爸貜?fù)浪費(fèi)的水渠等減少到最低限度。其次，大塊土地有利于提高機(jī)械化程度、平整土地、提高地力和土地生產(chǎn)率。第三，集體作業(yè)促進(jìn)了快速推廣新良種，尤其是中國自主開發(fā)的優(yōu)質(zhì)雜交水稻等，從而提高了產(chǎn)量，使中國成為大米和大豆凈出口國。第四，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，使得與土地利用和種植計(jì)劃相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。“1978年的中國正站在一場農(nóng)業(yè)革命的門檻上，其中有集體農(nóng)業(yè)巨大的功勞”（Bramall，2009：255）28。最后，政社合一的管理形式是一個創(chuàng)舉，它不僅能夠調(diào)配、動員勞動力和資源，用于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，并且為實(shí)現(xiàn)普通社員的政治參與和基層自治開辟了道路。勞動積累的“群眾動員模式”顯示了中國制度的優(yōu)越性（Saith，2008：726，736-739）。1978年中國的灌溉面積是1952年的三倍。這意味空前的土地整治和土壤改良，從而增進(jìn)了谷物及農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)效率。社隊(duì)工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動，面向就地工業(yè)化，開啟了后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮的先河。“在那些非農(nóng)企業(yè)繁榮的地區(qū)，農(nóng)業(yè)集體成為農(nóng)村內(nèi)部積累的強(qiáng)大工具。顯然這正是發(fā)展中世界的其他地方，包括印度農(nóng)村所缺少的。”（Saith，2008：740）
同時，集體化減少了社員之間的不平等，保障了基本需求。公社的各類幼兒園、食堂等，幫助婦女從家務(wù)中解脫出來，參加集體勞動，獲取收入，從而促進(jìn)了兩性平等。公社診所、學(xué)校、掃盲和消除地方流行病的群眾運(yùn)動，以及群眾文化生活都普及到邊遠(yuǎn)農(nóng)村。中國的“赤腳醫(yī)生”為農(nóng)村公共醫(yī)療和衛(wèi)生防疫做出的杰出貢獻(xiàn)，得到了世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和贊揚(yáng)（Wang，2010；Ma and Sood，2008：6）。總體而言，可以說中國農(nóng)村集體化“并非早產(chǎn)；相反，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提”（Bramall，2009：214-219，225-226）。
認(rèn)識這些重大的成就，不等于否認(rèn)與集體農(nóng)業(yè)有關(guān)的諸多矛盾、問題和失誤。農(nóng)村的發(fā)展畢竟被城市的糧食需求和物價(jià)穩(wěn)定所制約，國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不免向工業(yè)和城市傾斜。兩大部類之間的交換讓農(nóng)民和農(nóng)村收益的設(shè)想，未能更好地實(shí)現(xiàn)。與第一批工業(yè)化國家借助海外殖民實(shí)現(xiàn)原始積累完全不同，所謂內(nèi)部積累的代價(jià)之一是農(nóng)村無法保留更多的農(nóng)業(yè)剩余。即使在中國，財(cái)政以及工業(yè)對農(nóng)業(yè)各種形式的支持在現(xiàn)有文獻(xiàn)里恐怕是低估的，需要更深入地研究；多數(shù)公社和農(nóng)戶畢竟長期處于相對低下的收入水平，農(nóng)村仍有大量的貧困地區(qū)和人口。這也是為什么20世紀(jì)80年代初的去集體化政策能被合理化的一個原因。
四、印度的綠色革命
如前所述，土改是印度獨(dú)立運(yùn)動的中心任務(wù)之一。然而，其初衷淡化，推動無力，進(jìn)程模糊。修修補(bǔ)補(bǔ)之余，終于在許多地方不了了之。例如，所謂“反佃”或“反租”現(xiàn)象仍很普遍。即小農(nóng)因無力獲得必要的貸款、種子、技術(shù)或水渠，不得不將土地租讓給富有的地主。農(nóng)民越窮，其耕作成本就越高（Ramachandran，2011）。與中國不同，合作社在印度沒有成為政府認(rèn)真支持的對策。1949年國大黨的農(nóng)改委員會曾建議推進(jìn)農(nóng)村合作，1959年又通過了一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)組織形式的決議，但每次都因土地精英的反對而放棄。在印度，對無論土地再分配還是農(nóng)業(yè)合作社的考慮，都以民主政治高于社會正義為準(zhǔn)。先將兩者隔離，再如此排序，并非沒有爭議。但國內(nèi)的批評聲音總是被壓制，既是由于對階級斗爭的恐懼，也表現(xiàn)出對作為國際上主導(dǎo)意識形態(tài)的形式民主的迷信。.
不過，面對農(nóng)田水利、技術(shù)應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率停滯等問題，印度成功地實(shí)現(xiàn)了一場“綠色革命”。60年代，世界銀行與美國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，最先在旁遮普提倡并資助使用進(jìn)口化肥、高產(chǎn)和對化肥敏感的種子、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械。“外來知識、本國補(bǔ)貼，加上村莊里私人創(chuàng)新的努力，為印度農(nóng)村帶來了一場資本主義革命”（Desai，2003：9）。20年間小麥產(chǎn)量增長了一倍，水稻也增產(chǎn)50%，從而緩解了部分地區(qū)的饑餓狀況。但是，由于國際援助機(jī)構(gòu)推行的是依賴進(jìn)口種子的單一農(nóng)業(yè)，綠色革命代價(jià)不菲。強(qiáng)調(diào)甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，犧牲的是物種多樣性，包括貧窮的農(nóng)民用以養(yǎng)活自己的鷹嘴豆、粟類等傳統(tǒng)產(chǎn)品，“穩(wěn)步侵蝕了小農(nóng)在糧食鏈上自給的位置”。種子商品化瓦解了眾多自然物種，威脅著小農(nóng)的自立和生存。此外，作為綠色革命“主要獲益者”的富裕農(nóng)民，借此把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政治化，導(dǎo)致更多的土地兼并，加強(qiáng)了資本密集的農(nóng)業(yè)投入（Harriss，2013：355；Sethi，2006：77-79）。由于綠色革命中大面積的水浸或堿化，印度還失去了850萬公頃、約6%的農(nóng)用地（The World Resources Institute，1995：79-81，ch.5，6）。
中國和印度發(fā)展路徑的一個明顯對比，是中國在中蘇分裂后不得不自力更生，而印度則同時或交替從東方和西方以及諸多國際機(jī)構(gòu)接受大量援助29。這些援助亦有負(fù)面影響。例如，世界銀行迫使印度政府向化肥及相關(guān)工業(yè)的外國投資提供優(yōu)惠條件，減少貿(mào)易保護(hù)，并放開對谷物和牛奶等主要食品供應(yīng)的價(jià)格控制（Kumar，2011；Sethi，2006：78）。與印度不同，中國在上世紀(jì)六七十年代同時對抗兩個超級大國，在基本上沒有外援的條件下完成了自己的綠色革命，并取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過印度及大多數(shù)第三世界國家的社會、經(jīng)濟(jì)成就。盡管印度與中國相比，擁有很多地緣政治和自然資源稟賦上的優(yōu)勢，包括更寬松的人地比例30，但到1980年，就主要農(nóng)產(chǎn)品而言，中國的人均產(chǎn)量還是每一項(xiàng)都高出于印度數(shù)倍31。世界銀行和福特基金會視技術(shù)進(jìn)步為解決欠發(fā)達(dá)的出路，但是技術(shù)決定論在現(xiàn)實(shí)中并不成功。事實(shí)證明，綠色革命技術(shù)在集體農(nóng)業(yè)中應(yīng)用得更好、更有成效。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的眾多專家似乎都回避了這一點(diǎn)。
中印間的另一個重要區(qū)別，在于中國國策中獨(dú)特的“以糧為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在1956年制訂的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（又稱中國的“農(nóng)業(yè)憲法”）中，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相互依賴、不可分割。這份綱要涵蓋了作為整體的農(nóng)村建設(shè)，不僅涉及生產(chǎn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等諸方面，還包括社會保障、公共健康、群眾文藝、婦女解放、兒童保護(hù)和工農(nóng)聯(lián)盟及兩大部類彼此支持等內(nèi)容。相形之下，即使在“尼赫魯社會主義”的鼎盛時期，即使是英迪拉?甘地的激進(jìn)社會政策，也鮮有任何與中國可資類比的舉措。
看來缺失一場深入的社會關(guān)系及社會心理的改造，印度仍然為不同種姓間不可通約的種姓制度所拖累。雖然法律禁止種姓歧視，但它漫延在實(shí)際生活中，“是可能想象的不平等形式中最壞的一種”32。即使在穆斯林和基督徒中，也存在類似于種姓的等級差別。比如，無論在公有還是私有部門求職，無論因?yàn)樯贁?shù)族裔身份受照顧還是因來自克什米爾而被懷疑，穆斯林都經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己是二等公民33（Roy，2011；Mishra，2007）。不幸的是，印度教即使在理論上也不是一個平等的宗教；而伊斯蘭教至少在印度的實(shí)踐中同樣不追求平等（Desai，2003：10）。族群沖突并不能掩蓋或取消“階級”及種姓內(nèi)的階級分化，后者穿插于族裔、宗教以及性別等劃分。種姓間的藩籬，自印度獨(dú)立后至少在官方政治領(lǐng)域和市場上，甚至村民關(guān)系中，都有很大的松動，但徹底的政治變革尚未發(fā)生。只要作為身份象征和宿命論意識形態(tài)的種姓仍然是“民族的慣性制度”，它就會消溶“任何為矯正人間的不正義而采取廣泛集體行動的可能”。種姓的分量在于它根深蒂固的情感結(jié)構(gòu)，“一面支撐印度的民主，一面又消耗民主重構(gòu)的能量”（Anderson，2012）。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，到處可見貧困人群和低種姓農(nóng)民對地產(chǎn)精英的依賴，后者控制著從屬于他們的前者的選票（Ramachandran，2011）。一些地方的地主階級因手中有村務(wù)會和貸款等機(jī)構(gòu),大權(quán)在握,可以玩弄民主于股掌之間。印度民主自20世紀(jì)90年代以來“地區(qū)化”，低種姓政黨蓬勃興起，甚至被稱為一場挑戰(zhàn)了某些壓迫性結(jié)構(gòu)和習(xí)俗的“靜悄悄的革命”（Jaffrelot，2003）。然而這一變化即使能夠激活民主運(yùn)作,仍然對根深蒂固的土地、社會、族群和兩性關(guān)系無所觸動，使民主制度與社會進(jìn)步保持脫節(jié)。
只有在這樣的背景中，才能理解兩代毛主義的游擊戰(zhàn)。走向叢林是對傳統(tǒng)政治消極主義的反叛。其起源也包括被綠色革命排除在外的山林土著或原住民。他們世代為高種姓的地主務(wù)農(nóng)或打短工，甚至沒有或不使用貨幣交換，依靠家鄉(xiāng)的自然資源生存。在8500萬被歸類為“表列部落”的人群中，7000萬生活在廣闊的山林地帶。依據(jù)憲法，國家要“向少數(shù)族裔、落后的部落地區(qū)，及受壓的其他落后等級提供適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ稀薄５珜?shí)際上，邊緣化的人們在過去20年間成了一些地方政府政策的犧牲品。他們的權(quán)益和古老生活方式受到侵犯。許多部落成員被剝削，乃至被驅(qū)逐；他們的命運(yùn)“甚至不如賤民和穆斯林”（Guha，2007）。“紅色走廊”中的納薩爾起義，因而成了新德里最頭痛的安全問題。無論在道義上還是行動上，軍事鎮(zhèn)壓或所謂平叛都不是辦法。需要去除的，是引發(fā)暴力反抗的社會根源。
理想的農(nóng)業(yè)改革有經(jīng)濟(jì)-技術(shù)和社會-政治兩個面向。其中印度最多只完成了一個，即綠色革命。另一個不僅涉及地權(quán)平等，也包括農(nóng)業(yè)合作。與中國相似，至少在起步階段，印度的工業(yè)化也需要提取農(nóng)業(yè)剩余，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部積累。但印度與革命后的中國不同，既無從自主地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部積累,不得不大量依賴海外金融和援助來支撐國內(nèi)的生產(chǎn)資金,更缺少社會進(jìn)步和民眾福利的政績。誠然，中國也只做到提供最基本的公共品，在農(nóng)村更要依靠公社制度和集體提留，并未能更好地配置資源、更多地照顧農(nóng)村。但基本平等的集體農(nóng)業(yè)，畢竟支持了國家造就工業(yè)化的基礎(chǔ)，并在低水準(zhǔn)上，滿足了世界上人口最多國家人民的基本需要。改革時期生活的改善，如果沒有改革前社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及組織方面的根本性成就和準(zhǔn)備，包括土地改革，是不可能的。近年來城鄉(xiāng)重現(xiàn)的貧困等問題，也正是廢棄集體經(jīng)營的結(jié)果。
此外，集體化還有助于增強(qiáng)人民群眾的主體性和能動力量。作為“社會主義高潮”，它也是一場政治斗爭，是訓(xùn)練5億農(nóng)民的大學(xué)校。黨的信念和承諾、群眾路線和“尊嚴(yán)政治”，通過廣泛的參與和變革，在政治上提升了下層階級和普通民眾的地位。印度不曾有任何類似的努力，因此而受制于社會保守主義、不平等和歧視，且發(fā)展滯后。
以上的經(jīng)驗(yàn)比較，顯示出農(nóng)業(yè)的社會主義道路的確具有無可比擬的優(yōu)越性。如果說印度從未決心在全國范圍內(nèi)解決其土地問題，中國則經(jīng)歷了“進(jìn)兩步”（平分土地、集體農(nóng)業(yè)）、“退一步”（去集體化）的歷史曲折。雖然回到了缺少組織的家庭農(nóng)業(yè)，但集體土地所有制至少還在名義上正式保留著。值得注意的，是之前“進(jìn)兩步”之間經(jīng)濟(jì)和政治上的內(nèi)在聯(lián)系；肯定其中的任何一步，都并不要求否定另外一步34。目前中印兩國的決策者，在空前的資本主義全球化浪潮中，面對重新提出的土地和農(nóng)業(yè)問題。
五、饑荒與民主
“大躍進(jìn)”帶來的災(zāi)難及1959—1960年的饑荒，是對正面評價(jià)中國集體農(nóng)業(yè)最難應(yīng)對的挑戰(zhàn)。在這場爭論中，既有嚴(yán)謹(jǐn)客觀的批評，也有意識形態(tài)化的攻擊，甚至還有死人數(shù)字方面的攀比。嚴(yán)肅的歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)史和人口學(xué)家主張?jiān)谡w圖景中理解當(dāng)年發(fā)生了什么，是怎么發(fā)生的，為什么發(fā)生，各地的情況怎樣不同，等等，對可疑的數(shù)字游戲持警惕態(tài)度。極而言之，統(tǒng)計(jì)任憑操作，檔案也會誤導(dǎo)，某些“經(jīng)驗(yàn)材料”甚至來自出于政治目的編造（Vukovich，2013：ch.4；王紹光，2014）。同時，對“大躍進(jìn)”和饑荒，要在中國和世界歷史上大面積饑荒的比較框架中，進(jìn)行定性分析（Riskin，1998；楊松林，2013；Grada，2014；Wheatcroft，2014）。此外，“大躍進(jìn)”不等同于集體農(nóng)業(yè)，也不能用前者中任何貌似“非理性”的因素來否定后者的合理性。災(zāi)荒餓死究竟多少人，有待專家研究。更根本的問題，是追尋當(dāng)時決策的源起和得失，對中國社會主義摸索過程中的這段彎路做出誠實(shí)客觀的評價(jià)。
歷史上饑荒頻發(fā)。專門挑選共產(chǎn)黨政權(quán)之罪無限放大，并不能消解“帝國主義（造成的）饑荒”，或在更大范圍內(nèi)殖民統(tǒng)治對原住民殺戮和清洗的事實(shí)。殖民主義要為天文數(shù)字的饑饉和死亡負(fù)責(zé)。在19世紀(jì)的最后25年里，印度經(jīng)歷著史無前例的饑荒，而同時也出口最大量的糧食，供應(yīng)了英國幾乎五分之一的小麥消費(fèi)（Davis，2001：part iv and ch.9）。1896—1900年，超過1000萬印度人死于本可避免的饑荒，而當(dāng)時的印度人口只有中國1960年人口的三分之一強(qiáng)。1845—1846年，英國統(tǒng)治下的愛爾蘭因饑餓而死的人比例更高。在革命前的舊中國，饑荒也是常見的。列舉這些史實(shí)，不是為誰開脫，反而是為了在整體的歷史視野中正視新中國發(fā)生過饑荒的事實(shí)。“大躍進(jìn)”餓死人，無論數(shù)量多少，都是社會主義的極大污點(diǎn)，用共產(chǎn)黨人自己的標(biāo)準(zhǔn)是不可原諒的。
比較研究的啟示之一，是提問為什么與中國三年困難同一時期的印度，其人均糧食產(chǎn)出低于中國，卻沒有或并不被認(rèn)為發(fā)生了“饑荒”。并且，中國平等的農(nóng)村結(jié)構(gòu)按理應(yīng)該遠(yuǎn)比印度更能緩解食物短缺的危機(jī)（Patnaik，2002：64-65）。誠然，產(chǎn)出不等于可消費(fèi)。一般來說，地區(qū)和階級差別之外，價(jià)格、權(quán)利及其他政策和市場因素都會直接影響食物供給。還有一些特定的歷史、政治、地緣等時空條件。例如，與印度得到各種外援相反，中國需要償還對蘇聯(lián)的債務(wù)。最說明問題的是，用計(jì)入正常生育率來確定“非正常死亡”的計(jì)算方法（即把預(yù)期出生而未出生的人口算作“死亡”），“此前從未被人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用，而且從未用于中國以外的任何國家”（Patnaik，2002：53）。即使此后這一方法也被引進(jìn)其他研究，但在中國的應(yīng)用還是尤其夸大（楊松林，2013；Benton and Lin，2010：9-10）。
盡管“大躍進(jìn)”決策中有意氣用事和冒進(jìn)問題，其追求獨(dú)立自主的發(fā)展和盡快改善城鄉(xiāng)生活的出發(fā)點(diǎn)，卻受到人民的擁護(hù)。無論怎樣悖論，仍須看到這場運(yùn)動內(nèi)在的理性。即使是大饑荒這樣震撼的災(zāi)難，也不能掩蓋一個更大的事實(shí)，即新中國成立以來，人民政府致力于基本的糧食安全，并且在總體上，在減少極端貧困、饑饉、嬰兒死亡率、性別歧視等方面，都取得了重大的成就。早在改革之前，中國人均壽命提高的幅度就超過所有其他發(fā)展中國家（Sen，2001）。“大躍進(jìn)”悲劇收場，但它奮發(fā)圖強(qiáng)、平等解放等建設(shè)性的一面同樣真實(shí)（Gao，2008：ch.5；Vukovich，2013：ch.4；Kueh，2014）。正是在那些激揚(yáng)歲月里，中國顯著提升了土壤、灌溉、農(nóng)機(jī)和綠色技術(shù)的等級，為后續(xù)發(fā)展鋪就了道路。同時，醫(yī)療和教育的專門人才去到廣大和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。為民主理想所鼓舞的群眾運(yùn)動抑制了官僚體制。干部被要求與普通工農(nóng)打成一片，其特權(quán)作為一種“資產(chǎn)階級權(quán)利”受到批判和限制。這一切，在印度都是不可想象的。
至于民主國家不會發(fā)生饑荒的流行說法，阿瑪?shù)賮?森的原創(chuàng)其實(shí)更為精細(xì)。他指出，食物短缺本身并不導(dǎo)致饑荒；饑荒僅僅意味著無力購買或缺少獲得食物的權(quán)利。在一個能夠保持基本公平、合理分配和適當(dāng)收入的社會里，充分的食物供應(yīng)是公共服務(wù)的底線。以此類推，一個強(qiáng)有力的觀點(diǎn)是，在工業(yè)革命之后已經(jīng)跨越了絕對匱乏門檻的世界里，任何“自然”因素本身已不能導(dǎo)致貧困（Stedman Jones，2004：intro）。貧困和饑饉只能是政策失敗或政治偏差的結(jié)果，如戰(zhàn)爭、沖突、封鎖或政府的不作為、負(fù)作為。森還強(qiáng)調(diào)出版自由的作用，用于解釋為什么饑荒發(fā)生在中國，而不是獨(dú)立后的印度（Sen，2000：ch.6，7，9）。
對他的論點(diǎn)，學(xué)界有很多批評（e.g.Nolan and Sender，1992；Shiva，2002）35。比如，普世的生存權(quán)并不屬于市場功能的范疇，不依賴靠不住的市場供應(yīng)。谷物和食品價(jià)格也不能僅由市場決定。在任何“合理的”政權(quán)之下（借用羅爾斯“政治自由主義”中的概念），非市場的渠道都應(yīng)該對基本社保體系和危機(jī)應(yīng)對等需要開放。再如，視印度等民主國家的出版自由和公正為理所當(dāng)然，也過于樂觀。審查制度不僅到處都有，并且經(jīng)常直接為大資本所控制。在印度，屏蔽互聯(lián)網(wǎng)上對政府的抱怨也不斷發(fā)生。商業(yè)化的主流媒體表現(xiàn)“幼稚”，缺少批判精神，或者津津樂道于瑣碎新聞，更折射出淺薄的中產(chǎn)階級對最迫切社會問題的冷漠（Parekh，2010；Nussbaum，2008：ch.4，6）。
從實(shí)證角度，取決于如何定義，宣告獨(dú)立后的印度沒有過饑荒其實(shí)也很勉強(qiáng)36。1965—1966年的農(nóng)業(yè)歉收造成大量饑民，迫使政府向外國求助。1966—1967年比哈的饑荒雖然是地方性的，但由于當(dāng)?shù)厝丝诿芗匀徊吧鯊V。特別是就饑荒與民主的直接關(guān)系而言，該邦因即將到來的選舉而故意拖延公布饑荒信息，從而延遲了緊急的救災(zāi)工作（Brass，1986；Myhrvold-Hassen，2007）。在這個案例中，不僅民主國家的中央和地方政府都未能阻止饑荒，而且民選的政治家們還以民主本身的名義，讓選票優(yōu)先于救災(zāi)。
即使在豐收的年景，并且和平穩(wěn)定的條件下，數(shù)量驚人的低種姓和下層階級，尤其婦女和兒童，也經(jīng)年為營養(yǎng)不良、饑餓和赤貧所困。“印度沒有出現(xiàn)中國那樣的驚人災(zāi)難，但因?yàn)楦＠ㄔO(shè)缺乏進(jìn)展，40%的貧困人口靜悄悄地、持續(xù)地忍受苦難，走向死亡”（Sorensen，2007：ch.5）。即使是朝鮮90年代中期饑荒最嚴(yán)重的幾年，其死亡率也“只不過剛開始接近印度年復(fù)一年嬰兒早死和饑餓致死占人口的比例”（Cumings，2000：152）。民主是消除饑荒的良藥嗎？森不曾改變自己的立場，但理智地修正了論題的敘述方式，提出民主不能自動保證平等和安全，后者的獲取有賴于斗爭，“我最初論證民主阻止饑荒是在1979—1980年。我想今天我的說法會稍有不同：人類在良好運(yùn)行的民主制度中能夠避免饑荒。即靠人的行動，而非制度本身”（Sen and Derbyshire，2013）。當(dāng)然，在森的批評者中，沒人否定言論自由或公共權(quán)力與審議協(xié)商的規(guī)范價(jià)值。重要的是，“爭鳴的印度”（Sen，2006）需要其民主實(shí)質(zhì)化。不與在社會內(nèi)容上被掏空的形式民主同謀，就要正視和處理嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)剝奪和前現(xiàn)代地主權(quán)力滲入當(dāng)代民主運(yùn)作，從而阻礙民主等問題。
印度的英式議會制不是誰賜予的禮物，而是獨(dú)立運(yùn)動為自由而英勇斗爭的結(jié)果。民主的許多成功也值得印度人民驕傲。但即使僅就程序而言，印度政治也時常被其主政階級的無能、腐敗和違法犯罪等行為敗壞。貧苦下層世代不變的命運(yùn)，更不必提族群沖突、世俗主義衰落等其他問題，使民主的道德承諾落空。中國則不允許多黨競爭，也經(jīng)歷過災(zāi)難性的政策失誤，傷及龐大人口。對個人自由的干涉，一方面與不同形式的集體自我實(shí)現(xiàn)并存，另一方面也無疑會歪曲或損害后者。市場專制的興起，沒有解決而是以市場自由的名義激化了原有的一些矛盾，又制造出新的、更加嚴(yán)重的問題。不過，由于中國革命的路徑依賴，國家至少保持著對民生的社會承諾。中國在比今天窮很多倍的時候，政府曾堅(jiān)持對人的發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的公共投資，以滿足人民的基本需要。社會主義造就了一個高效的“公共品政權(quán)”，提供簡陋然而免費(fèi)或便宜的，尤其在城市，包括住房、教育、交通和醫(yī)療等方面的社會保障和公共服務(wù)，遠(yuǎn)優(yōu)于印度民主制下的任何社會福利安排。
最明顯的，是雖然經(jīng)歷重大挫折，中國終究成功地以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，并在人類發(fā)展指數(shù)的每一類別都取得了飛躍（Lu and Montes，2002：8-9）。“毛澤東時代后期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與人口增長同步這一事實(shí)，是對集體農(nóng)業(yè)成績的肯定”，換言之，中國對土地的利用，曾經(jīng)“比這個星球上任何其他農(nóng)業(yè)大國，都更有成效”（Bramall，2009：245，231）。37在以上縱向與橫向比較的背景中，不僅有歷史上流民因絕望而揭竿而起，也有當(dāng)前全球和邊緣資本主義的危機(jī)：最根本的現(xiàn)象仍然是一方面人類的近半數(shù)苦于饑餓威脅和貧困，另一方面財(cái)富和資本空前積累。
六、資本主義、農(nóng)業(yè)危機(jī)與耕者有其田
如果說印度從未掙脫資本主義的鎖鏈，那么中國主動加入新自由主義的全球化，就把自己重新套入了鎖鏈。不顧許多地方的抵制，去集體化是作為“一刀切”的國家決策在農(nóng)村推行的（Unger，2002：ch.5；Xu，2013）。改革初期提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的替代效應(yīng)，加上放開產(chǎn)品市場和增加投入，確實(shí)在80年代前半期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（Griffin et al.，2002：50-51；Griffin and Khan，2000）。但這些收益很快就被鄉(xiāng)村無組織化帶來的問題所抵消。文獻(xiàn)中很少討論的，是家庭承包責(zé)任制中“雙層經(jīng)營”的設(shè)計(jì)，即保留集體一層的功能，以利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。這個設(shè)計(jì)未能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村很快變成基本上是個體單層經(jīng)營。曾經(jīng)集體管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也跟著私有化。市場力量使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降而務(wù)農(nóng)成本上升。中央政府從許多原有的對農(nóng)社會責(zé)任中退出，一度導(dǎo)致地方政府?dāng)偱傻亩愘M(fèi)負(fù)擔(dān)加重，激起農(nóng)民的反抗。
農(nóng)村出現(xiàn)了多重危機(jī)，包括務(wù)農(nóng)虧本、失地與外遷、城鄉(xiāng)收入差距拉大以及公共設(shè)施和基層治理垮塌等（溫鐵軍，2005；Day，2013：116-129，ch.6）。特別是取消了傳統(tǒng)上最得人心，并且為任何道義經(jīng)濟(jì)都不可或缺的集體提留機(jī)制。婦女的社會地位倒退，宗族關(guān)系和迷信習(xí)俗復(fù)活，有些地方基層富人當(dāng)權(quán)，甚至黑幫化。這些危機(jī)證實(shí)了去集體化的負(fù)面后果，為土地和勞動日益商品化開辟了道路。政府反應(yīng)滯后且有誤，并逐漸導(dǎo)向土地私有及其他有利于資本而非小農(nóng)的政策，加劇了農(nóng)村的階級分化。2006年起取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并提升了一批支農(nóng)項(xiàng)目，一些地方還加強(qiáng)了對村民選舉的指導(dǎo)。但方向已定，發(fā)展戰(zhàn)略以城鎮(zhèn)化為中心，鼓勵農(nóng)業(yè)公司和大資本。求資若渴的地方政府又與地產(chǎn)商和開發(fā)商聯(lián)手，為短期利潤而非長遠(yuǎn)需要征用或買賣土地38。中國耕地的緊張還導(dǎo)致海外地產(chǎn)交易增多，甚至引發(fā)外交摩擦。
中國成就了世界史上最偉大的土地革命，但半個多世紀(jì)之后，失地農(nóng)民在中國再次出現(xiàn)。直接失地之外，還因政策不允許村集體根據(jù)人口變動調(diào)整地權(quán)。第二代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的青年，多數(shù)因出生晚已沒有土地。既無地權(quán)，又為城市生活所吸引，年輕一代的出走更加劇了村莊的空心化。碎化的耕地、外出人員的拋荒地，破敗的基礎(chǔ)設(shè)施和空置的房屋散見于許多地方。城市的急劇擴(kuò)張不斷侵占農(nóng)地，18億畝耕地的“紅線”幾近虛設(shè)。1997—2008年，不算土地荒漠化和濫砍濫伐損失的林地，全國6.2%的農(nóng)田被工廠、建筑工地以及因拋荒而蔓生的荊棘所吞沒。土地、水和空氣污染惡化39，城市擴(kuò)張更會使人均能源消耗和碳排放量倍增。
中國2001年加入WTO之后，豆農(nóng)大量破產(chǎn)，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場地位也被大大削弱。WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)的影響持續(xù)升級。最初承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額以外的高關(guān)稅壁壘，已因國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲而可能被逐步打破。“一旦國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)礁哧P(guān)稅的‘天花板’，國際農(nóng)產(chǎn)品還將更大規(guī)模地進(jìn)入國內(nèi)市場”，沖擊中國的糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。40同時，孟山都、杜邦等控制的實(shí)力雄厚的食品和種子公司，在中國找到無限商機(jī)。跨國農(nóng)業(yè)資本同時侵入了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上、下游及供銷渠道，在玉米、小麥、水稻、大豆和蔬菜市場中的份額穩(wěn)步上升。此外，世界上很少見到像中國那樣寬松對待轉(zhuǎn)基因作物的政策。一些轉(zhuǎn)基因種子和產(chǎn)品，未經(jīng)最低限度的保護(hù)農(nóng)民、國內(nèi)市場和自然物種多樣性的嚴(yán)格審查，即可得到認(rèn)證。今天，中國的糧食自給率已跌到87%，全部農(nóng)產(chǎn)品自給率只有70%左右。41艱難贏得的“人民食物主權(quán)”受到真實(shí)的威脅（嚴(yán)海蓉、陳義媛，2013），自力更生已成遙遠(yuǎn)的記憶。
印度人地比例和生態(tài)方面的壓力小于中國，但農(nóng)業(yè)中有不少類似的問題，包括濫用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致土壤退化、對煤等石化燃料的依賴，特別是務(wù)農(nóng)無利可圖等等。在過去二十年里，窮困小農(nóng)的耕種成本急劇上升。在疲憊的土地上，越是投入效用降低，越不得不持續(xù)增加投入。地下水位下落也降低了現(xiàn)有的灌溉能力（Lerche，2013：390；Harriss，2013：357）。中印兩國都有去谷物化的問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件都在惡化，印度的總體食物供應(yīng)和生活水平始終落后于中國。90年代初開始的市場化改革，帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)增長和一個壯大著的中產(chǎn)階級。但“印度崛起”的樂觀局面尚未惠及農(nóng)村。新自由主義模式要把印度變成全球商貿(mào)的一個樞紐，對農(nóng)業(yè)極為不利。農(nóng)村情勢之差，在某些區(qū)域，整村整村的人還在挨餓。在大額訂單農(nóng)業(yè)里，許多種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民在激烈競爭的世界市場上，或者被廉價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品擠壓，或者受種子、農(nóng)藥等成本上升之苦，終因債務(wù)而自殺（Deshpande and Arora，2010：ch.6，12）。“據(jù)估計(jì)，過去16年以來（1994—2010年），超過25萬印度農(nóng)民自殺，是人類歷史記載中最大的自殺浪潮”42。庶民或可卷入?yún)^(qū)域性下層的政黨政治，但在可見的將來，并沒有根本性改善生活的希望。只要地主與官僚有利益勾結(jié)，“國家機(jī)器就會縱容地主階級對窮人的剝削和壓迫”，繼續(xù)阻擋社會變革（Mehra，2000：39）。
然而印度也有真正重要的、超過中國的地方。比如，從中國不成功的公共醫(yī)療市場化改革來看，印度國家的基本制度不會允許重大政策變動由少數(shù)人決定，而必須經(jīng)過下議院辯論，包括反對意見的挑戰(zhàn)。盡管迫切的社會問題經(jīng)常被忽視，取決于動態(tài)政治中“哪個議題能語出驚人和政治化”（Sen，2013），但民主程序的確可以避免中國式的、動輒影響數(shù)億人生活的決策機(jī)制。又如，印度一向接受大量外援，但至今也沒有像中國的開放經(jīng)濟(jì)那樣嚴(yán)重依賴出口和外資，從而對本土工業(yè)和市場有更多的保護(hù)。近年來，選舉壓力還促使上屆國大黨聯(lián)盟政府推出了幾項(xiàng)呼聲很高的法規(guī)，加強(qiáng)對婦女的保護(hù)、提高反腐力度。2013年出臺的《食物安全法案》，本著基本食物供給是基本人權(quán)的原則，要求以補(bǔ)貼價(jià)格向70%的農(nóng)民和50%的市民提供面粉和大米43。值得一提的是，這個法案遭到來自左右兩方面、基于反對國家主義的批評，與中國民眾對國家履行提供公共品責(zé)任的期望形成對比。
90年代以來，亞洲農(nóng)村的資本主義高潮使得土地問題重新顯現(xiàn)，且日趨尖銳。在印度，以現(xiàn)代化的名義，對耕地、牧場和森林的圈地橫行。由于農(nóng)牧民日益被迫與其生產(chǎn)資料和生存資料相分離，種植糧食作物又虧損，耕地有效利用下滑，谷物生產(chǎn)持續(xù)萎縮，直接損害了生計(jì)。從小生產(chǎn)者奪取的生產(chǎn)性財(cái)富包括自然資源，“作為大宗財(cái)產(chǎn)賣給私人公司，這個野蠻剝奪過程的規(guī)模是前所未有的”（Roy，2001：60）。在政策鼓勵下，大型礦產(chǎn)和水源項(xiàng)目，可以不經(jīng)過任何有關(guān)移民安置和生態(tài)復(fù)蘇等問題的協(xié)商而展開，由此引發(fā)了別無出路的抗?fàn)帯Ｖ袊耐恋丶m紛與此不同之處在于，非農(nóng)化與財(cái)政上被公有土地支持的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)。私有的房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)商占地，甚至強(qiáng)制拆遷，是賭在能靠一個短期、過熱市場中的地價(jià)上揚(yáng)償付債務(wù)。但無論是印度的侵蝕部落土地，還是中國的侵占集體土地，都是對以各種形式依賴土地生存的共同體社群的剝奪，都是諸如開發(fā)投資、大農(nóng)公司、金融家等私有大資本與國家聯(lián)手所為。
一個縱容浪費(fèi)和污染從而毀壞地力的體系，不可遏止地?fù)p耗著全球的環(huán)境公地。然而，資本主義的發(fā)展主義、全球化和金融化，在大量人口仍要以農(nóng)為生的大國只能是死胡同。有限的地球和資源，不可能允許無限制的城市化，不可能保障多少億像在印度和中國的農(nóng)戶外遷后的生存安全。只有為需要而非利潤生產(chǎn)的、不斷恢復(fù)和提高有機(jī)成分的農(nóng)業(yè)，才是人類持續(xù)生存的條件。也就是說，至少在未來數(shù)十年里，多數(shù)的中印兩國農(nóng)村居民不可能在城鎮(zhèn)找到穩(wěn)定的工作，也不可能都靠市場供應(yīng)獲取食物。其人口數(shù)量預(yù)先決定了國際市場的局限和國家擁有基本食物主權(quán)的必要性。中國和中國人的命運(yùn)，不能由從事糧食投機(jī)的跨國金融資本或間接掌握定價(jià)權(quán)的國際大糧商來操縱，更不能無視戰(zhàn)爭、沖突等突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。44土地和糧食問題的再提出已不可避免。
由于資本依“空間整治”（spatial fix）的邏輯擴(kuò)張，全球僅存的各類共有土地（和籠統(tǒng)意義上的公地），及其被稱為“最后的農(nóng)民”的耕作者，正是農(nóng)業(yè)資本化的目標(biāo)，同時保證全球制造業(yè)生產(chǎn)鏈廉價(jià)勞工的供給45（Harvey，2001）。由于缺乏農(nóng)業(yè)集約化和多樣化方向上有組織的努力，人為的農(nóng)村“剩余勞動”被不斷從土地上擠壓出來。在中印兩個世界上最大的農(nóng)業(yè)文明中，尋求城市就業(yè)的“自由勞動力”造成空前的人口流動：在中國，官方的數(shù)字超過兩億。同年在印度，根據(jù)一項(xiàng)非官方估算，有“1億之多”（Harriss，2013：358）。在中印愈發(fā)擁擠和兩極化的城市里，在管理不善且經(jīng)常非正式、臨時化的勞動市場上，新工人在失業(yè)、工作無保障、低工資、拖欠工資乃至血汗工廠等條件下掙扎。他們通常缺少組織和無論政府還是工會的保護(hù)，很難說已形成有階級意識的無產(chǎn)階級，而被稱為尚未定型和定性的“流動階級”。
與此相連是村莊的困境。在中國，除了土地碎片化和集體治理下滑等問題，農(nóng)民還深受家庭分離之苦，以及農(nóng)業(yè)勞動的老年化、女性化。這一點(diǎn)與印度情況不同。由于社會主義平等地權(quán)和性別平等的遺產(chǎn)，中國婦女較少經(jīng)歷印度婦女所面臨的諸多在獲得土地、貸款、農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)培訓(xùn)等資源方面的障礙（Sethi，2006：89-90）。但是中國的流動人口中也有大量女性，她們的命運(yùn)同樣堪憂（Pun，2005；Lee，2007：part 3；Yan，2008）。進(jìn)城務(wù)工匯款固然大大增加了農(nóng)戶收入，但其代價(jià)是承受沉重的剝削之外（尤其在出口導(dǎo)向的制造業(yè)，中國工人向國際資本提供超級利潤），還往往導(dǎo)致家庭分離、老幼無養(yǎng)，留守老人和兒童得不到正常的家庭照顧。許多孩子的教育也被耽擱，乃至心理受損、生活無著。
在印度，土地“作為生存、社會正義和個人尊嚴(yán)的基礎(chǔ)，已在很大程度上喪失”（Sethi，2006：74），土地不平等問題因而再次浮出水面。可是，私有大公司和國際放貸機(jī)構(gòu)所操控的市場改革，只依照他們自己的目標(biāo)和方式進(jìn)行。注重于產(chǎn)權(quán)明晰，并創(chuàng)立或擴(kuò)大與金融市場緊密連結(jié)的土地市場，這類改革的導(dǎo)向是土地租金、賣地收入和地方政府財(cái)政。由于很多部落屬地不曾被地權(quán)制度正式記錄在案，私有化的重點(diǎn)是“建立基本的法律和制度框架，以便促進(jìn)土地和資源交換市場化”（Sethi，2006：76）。真正亟需的旨在改善無地和貧困農(nóng)民生存狀況的土地改革，反而“在主流政治議題中被長期擱置”（Lerche，2013：399）。
這里中印之間一個最重要的區(qū)別，是中國的“家庭責(zé)任制”并非向土改后“私有小農(nóng)”的簡單回歸（Griffin et al.，2002）。公社的解散，至少在正式的法律層面，既沒有改變土地集體所有制，也沒有觸動農(nóng)戶的平等地權(quán)，恢復(fù)的僅是人均土地的使用權(quán)和以家庭為主的勞動方式。程度不等的階級分化主要源于市場因素。城市擴(kuò)展還造就了一批寄生于征地款和“城中村”地租的人。但土地、階級關(guān)系和階級權(quán)力的轉(zhuǎn)換，仍然已經(jīng)導(dǎo)致深刻的社會和合法性危機(jī)，因?yàn)槠浞较蛴秀Ｓ诂F(xiàn)存社會主義的憲法和法律。去集體化的許多后果，是“非公地悲劇”的典型案例。只是多數(shù)農(nóng)民畢竟留有土地這最后的防線，特別是集體土地保留著維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工生存資料安全的功能。他們進(jìn)城后，自己的地可以交給家人耕種或在村內(nèi)“流轉(zhuǎn)”，養(yǎng)育留守的老人和孩子，也可以在必要時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
這種離鄉(xiāng)與被剝奪土地的分離獨(dú)一無二，正是中國的“廉價(jià)勞動”在國際市場上成為“比較優(yōu)勢”的秘密。如此二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工的工資能低于其家庭再生產(chǎn)的成本，同時也幫助中國避免了無地流民動亂或觸目的都市貧民窟（溫鐵軍，2005：第3章；賀雪峰，2007；呂新雨，2011）。國家因有平等地權(quán)這樣的社會主義儲備，能部分承載資本升值的成本，并把鄉(xiāng)村當(dāng)作社會的安全閥，從而放手與資本合作，真是絕大的諷刺（Day，2013：192-193）。中國后社會主義政治經(jīng)濟(jì)中這一剝削與保障并存的兩重性，對資本主義全球擴(kuò)張隱形而巨大的貢獻(xiàn)，有待理論的概括。如果在全球?qū)用妫I(yè)化已不再依賴鄉(xiāng)村積累，那么經(jīng)典農(nóng)業(yè)問題的資本維度或可認(rèn)為已被超越（Bernstein，2009），但至少中國例外。即使在印度，資本主義同時自上而下和自下而上的轉(zhuǎn)型也繼續(xù)著資本和勞動商品化的過程（Byres，1996）。如前述，資本主義永遠(yuǎn)不可能為這兩個亞洲巨人的龐大農(nóng)村人口，無論在農(nóng)業(yè)還是工業(yè)中，提供足夠的工作和收入，使他們徹底無產(chǎn)階級化。
中國土改的平等主義原則，從集體化到去集體化，一直堅(jiān)持下來。這一事實(shí)在很大程度上解釋了中國的持續(xù)發(fā)展。近年來，官員和開發(fā)商們?yōu)榱松虡I(yè)利益搶占或強(qiáng)占土地，引發(fā)沖突，使得土地私有化表面上呈現(xiàn)合理性。然而，如果土地可以自由買賣，農(nóng)民就可能被惑或被迫賣地，從而失去生活保障。在全球南方，在對國有、集體、部落及其他類型的公有土地猖狂掠奪的背景中，這種擔(dān)憂是很現(xiàn)實(shí)的。在印度，債務(wù)、破產(chǎn)或傷病等緊急情況都可能導(dǎo)致失地、移民和城市貧民窟蔓延。在中國，與農(nóng)業(yè)的資本化和市場化同步，進(jìn)一步的私有化會迅速引起分化。一方面是土地向（新）地主、房地產(chǎn)和其他投機(jī)商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本家和跨國公司手中集中，另一方面是小生產(chǎn)者和共同體失地、被雇傭、被驅(qū)趕、被毀滅。已經(jīng)受到眾多關(guān)注的現(xiàn)象是土地流轉(zhuǎn)后，會種地的人沒地，有地的人不會種地或圈地囤積；種田補(bǔ)貼給有地而不是種地的人；村民分化，形成新的雇傭剝削關(guān)系；受政策扶植，包括資本企業(yè)的所謂“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”強(qiáng)勢壓倒小農(nóng)；以及由逐利資本控制的、以套取財(cái)政補(bǔ)貼為目標(biāo)的假合作社。
將土地作為商品的觀念，既與傳統(tǒng)亦與社會主義的觀念相抵觸。后者視土地為公共財(cái)產(chǎn)，涉及自然權(quán)利或社會權(quán)利。46認(rèn)識到發(fā)展中國家的農(nóng)村人口仍然最大比重地承擔(dān)著全球主糧種植和食物生產(chǎn)，在任何負(fù)責(zé)任的政策考慮中，農(nóng)民都不能是“現(xiàn)代化的犧牲品”（Watts，2009：267）。他們將在反向的轉(zhuǎn)型運(yùn)動里，找到自己的主體能動性，追求“對作為永久公共財(cái)產(chǎn)的土地的理性利用”（Marx in Bensaid，2002：313-324）。今天，為了應(yīng)對“人類面臨的兩個最大挑戰(zhàn)”——環(huán)境和貧困，唯一的替代方案是保護(hù)耕作者及其土地，并對私人大地產(chǎn)實(shí)行再分配（Pogge，2011：335）。在中國，以“耕者有其田”為本，才能背靠政府和社會力量，發(fā)展新鄉(xiāng)土主義、創(chuàng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康生活和政治參與三頭并進(jìn)的新型道義經(jīng)濟(jì)，支持直接生產(chǎn)者通過各種有效的形式，真正組織起來（張路雄，2012；賀雪峰，2013；呂新雨，2010，2012；Lin，2013：ch.7）。
回到“印度為何落后于中國”的話題，土地革命給了中國以怎樣決定性的優(yōu)勢？失去這個優(yōu)勢又會有什么惡果？為了印度人民的福祉，重振激進(jìn)的土地綱領(lǐng)是否必要？阿瑪?shù)賮?森的提問十分重要，但唯有直面土地這個根本問題，才能回答。只要印度的社會不公正和等級排斥依然與不平等的地權(quán)有千絲萬縷的聯(lián)系，“再分配式土地改革就仍然具有充分的理由”（Harriss，2013：354，362；Courville and Patel，2006：5-12）。中國改革后國民生活水平有令世人矚目的整體提升，但如果沒有革命和改革前30年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和人力投資的儲備，包括平等地權(quán)和集體土地，這樣的成就并無可能。中國現(xiàn)行土地制度仍然是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)安全的最后基礎(chǔ)，也是農(nóng)村再組織的必要條件。更廣闊范圍內(nèi)的比較經(jīng)驗(yàn)，也大量證實(shí)了土改的重要性和可行性。需要特別澄清的是，所謂產(chǎn)權(quán)明晰是為土地金融化市場化開路的，旨在實(shí)現(xiàn)土地的“財(cái)富效應(yīng)”，而不是農(nóng)業(yè)增長。因此土地改革在21世紀(jì)的規(guī)范價(jià)值，正在于它拒絕“對社會矛盾個體解決的幻想，即建立和鞏固生產(chǎn)資料的私有制”（Bernstein，2009：253）。孤立分散的私有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在印度和中國都不是出路，過去不是，今后更不可能。如果說印度終究需要政治決心以推動地權(quán)平等，那么面向鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民再組織的政策重構(gòu)在中國同樣緊迫。惟其如此，這兩個偉大的國家和人民才有可能更新各自的政權(quán)和政策定位，沖破資本主義（以及前資本主義）和發(fā)展主義的羅網(wǎng)。
（譯／譚同學(xué)）
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【注釋】
①Jason Burke，“Indian School Lunch Poisoning，”The Guardian，18 July 2013.
②參見賽爾（Saith，2008：728）提供的比較數(shù)據(jù)。
③后來馬克思似乎意識到中國歷史上曾經(jīng)存在土地私有制。不過他“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”中的“亞洲”并不是一個地理實(shí)體的概念。
④“封建主義”的概念借自歐洲和日本史學(xué)，在中國共產(chǎn)黨的話語中很自然地獲得了政治意義，用于指稱農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系。這里中國歷史上是否或何時存在典型的封建制元素?zé)o關(guān)緊要，這個概念的政治功能在于革命動員，沒有線性社會進(jìn)化意義上從封建向資本主義過渡的含義。
⑤威廉?韓丁認(rèn)為它的作用堪比林肯的《解放黑奴宣言》（Hinton，1972：7）。其實(shí)考慮到中國土改涉及的人口，美國之例相形見絀。
⑥參見1948年4月中共中央宣傳部的《土改與整黨的典型經(jīng)驗(yàn)》，馬克思主義文庫，http://www.marxistsfr.org/chinese/reference-books/chineserevolution/mia-chineserevolution-194804.htm。
⑦當(dāng)時占農(nóng)村人口52.37%的貧雇農(nóng)所有土地從14.28%增加到了47.1%；中農(nóng)占農(nóng)村人口的比例從33.13%上升到了39.9%，土地從30.94%增加到了44.3%。（國家統(tǒng)計(jì)局，1980）
⑧新中國第一任財(cái)政部長薄一波在報(bào)告中提到，“十二年以來，農(nóng)民為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，出人出錢，貢獻(xiàn)了最大力量，這是最值得感謝的事。遺憾的是，一九五〇年的預(yù)算，政府收入中的農(nóng)業(yè)份額仍占第一位，達(dá)到百分之四十一點(diǎn)四……為了戰(zhàn)爭的勝利和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一時還無法減輕”。（薄一波，1949）
⑨毛澤東自紅軍創(chuàng)建就明確地指出，“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)……紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大任務(wù)”。（《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》［1929年12月］）
⑩柴明達(dá)爾制，土地屬柴明達(dá)爾（法定地主）所有，農(nóng)民向地主繳納地租，然后由一個或幾個地主聯(lián)合負(fù)責(zé)向政府繳納整個地區(qū)估定的稅額。這種形式在印度獨(dú)立前主要盛行于西孟加拉邦、比哈邦、阿薩姆邦、泰米爾納德邦及北方邦等地；萊特瓦爾制，土地由個體農(nóng)民占有和經(jīng)營，田賦根據(jù)每個獨(dú)立經(jīng)營單位估定，個人負(fù)責(zé)繳納稅收。這些獨(dú)立的自耕農(nóng)和土地所有者通常共同組成萊特瓦爾村，主要盛行于泰米爾納德邦、安得拉邦、卡納塔克邦、中央邦和阿薩姆邦等地；馬哈瓦里制，土地屬村社所有，村社成員負(fù)責(zé)聯(lián)合繳納田賦，曾盛行于中央邦、北方邦和旁遮普邦；迦吉馬尼制，指有實(shí)力的地方土地所有者，雇傭婆羅門來執(zhí)行禮儀，給一定報(bào)酬，也給為其服務(wù)的其他種姓一定的糧食作為報(bào)酬，由此在中古印度以土地占有種姓成員的家庭為核心，由各種服務(wù)種姓為其服務(wù)并得到保護(hù)支持的制度。——譯者注
11在印度征收地稅補(bǔ)充英國的財(cái)政收入之外，英國殖民者還建立了一項(xiàng)所謂還債制度。不僅在印度的統(tǒng)治和基建要向倫敦繳納利息和利潤，1857年軍事起義后重新征服北印度的花費(fèi)也要由印度承擔(dān)。換言之，“英帝國迫使被征服者為其被征服而支付費(fèi)用”（Bagchi，2009：102）。
12同時，英國也要對撤離印度前造成的一些19世紀(jì)建成的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)的去工業(yè)化，以及地方財(cái)富的流失負(fù)責(zé)（Desai，2003）。與中國相似，印度的馬克思主義學(xué)者也認(rèn)為殖民主義在殖民地打斷了本土原生資本主義的自然發(fā)展（Bagchi，2009）。
13柴明達(dá)爾地主們和塔盧克達(dá)爾們（Talukdar，即負(fù)責(zé)收稅的中間人）的權(quán)力在獨(dú)立前已有所削弱，1950年的廢除柴明達(dá)爾法只是明確了一批高級佃農(nóng)的土地所有權(quán)。“這些受益者在國大黨中力量強(qiáng)大，使后來所有進(jìn)一步的土地再分配或在合作方向上激進(jìn)的土地改革都失去動力”（Saith，2008：734）。
14例如，地主們可將其土地登記在親戚或其他人名下，突破限制，或讓佃戶流動于不同的地塊，以至無法享有法律規(guī)定的佃權(quán)（Ghatak，2007）。
15同樣的邏輯，從美國的角度，在戰(zhàn)后的日本、韓國、巴基斯坦等國推動土改（與英國在馬來西亞等地的改革相似）是其應(yīng)付農(nóng)民“暴力反叛”的一個工具。
161977年的旁遮普邦事件顯示，富裕的地主如何能收回土地，并幫助第一個非國大黨聯(lián)合政府上臺，詳見迪賽（Desai，2011：350-351）。
17尼赫魯，一位“持有社會主義理想的自由個人主義者”，原本傾向于更激進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)變革，甚至包括徹底改變土地所有制和租佃制度，同時限制私有大資本。但是他那些國大黨的同事卻大多屬于“社會保守派”。他們受甘地非暴力改革方案的影響，期望通過由地主和工業(yè)資本家主導(dǎo)的階級妥協(xié)來實(shí)現(xiàn)減貧（Desai，2011：319）。
182003—2004年的全印抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)略有不同（Harris，2013：359）。一些相關(guān)地區(qū)的資料，參見拉舍（Lerche，2013：395-397）。
19“最不平等的土地所有制存在于泰米爾納德、旁遮普、哈里亞納和安德拉邦”，那里無地農(nóng)民的比重最高，“每個邦的基尼系數(shù)都在0.8以上”（Rawal，2008：47）。
20根據(jù)2011年印度人類發(fā)展報(bào)告，喀拉拉邦的識字率、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)支出都位居榜首。例如，喀拉拉邦的教育指數(shù)為0.92，而比哈邦只有0.41；喀拉拉邦的健康指數(shù)為0.82，而阿薩姆邦只有0.41，http://www.pratirodh.com/pdf/human_development_report2011.pdf。
21在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》中，毛澤東寫道：“神明嗎？那是很可敬的。但是不要農(nóng)民會，只要關(guān)圣帝君、觀音大士，能夠打倒土豪劣紳嗎？那些帝君、大士們也可憐，敬了幾百年，一個土豪劣紳不曾替你們打倒！現(xiàn)在你們想減租，我請問你們有什么法子，信神呀，還是信農(nóng)民會？”（英譯見科恩［Cohen，1993：151］）
22西達(dá)?斯考切波認(rèn)為，革命通常“催生了這樣的國家，其力量和自主性都顯著超過革命之前，也優(yōu)于相近條件下未經(jīng)革命的其他國家”（Skocpol，1979：3）。這一洞見為不同政見的學(xué)者認(rèn)同，包括薩米爾?亨廷頓這樣有眼光的冷戰(zhàn)理論家（Huntington，1968：266）。
23“土地改革是個多面體。這個詞的用法不僅包括土地所有權(quán)的再分配，也可以包括建立農(nóng)業(yè)的集體或公社形式，以及國家資助的邊遠(yuǎn)地帶墾荒和土地租賃等……”（Griffin et al.，2002：279）
24西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)除外。在此類地區(qū)，為了在政治上中立少數(shù)民族中占有土地的上層階級，直到50年代末才一并完成了土改和集體化。
25這五項(xiàng)內(nèi)容是食物、衣物、燃料、醫(yī)療、喪葬或教育（視個人情況而定）。革命烈士和現(xiàn)役軍人家屬也享受相應(yīng)的優(yōu)撫政策。
26早在1944年，毛澤東就寫道：“分散的個體經(jīng)濟(jì)——家庭農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)是封建社會的基礎(chǔ)……這是馬克思主義區(qū)別于民粹主義的地方。簡而言之，新民主主義社會的基礎(chǔ)是機(jī)器，不是手工。我們現(xiàn)在還沒有獲得機(jī)器，所以我們還沒有勝利。如果我們永遠(yuǎn)不能獲得機(jī)器，我們就永遠(yuǎn)不能勝利，我們就要滅亡……由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)。”（毛澤東，1983：237-239）
27山西省委書記陶魯笳曾回憶：“我們一窮二白，要不投降不妥協(xié)，就要靠自己靠人民大眾的力量，提前搞農(nóng)業(yè)合作化，搞社會主義，整合國力，迎難而上。”（馬社香，2012：206）
281957年公社化前夕，作為合作化的結(jié)果，中國農(nóng)村已建有約1.4萬個農(nóng)技站、1400個種子站和1900個畜牧示范站（Bramall，2009：221）。
29自20世紀(jì)50年代起，印度130個大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從世界銀行獲得了102億美元的融資。印度和巴基斯坦都從西方得到了資金和技術(shù)的大量援助。“沒有美國的援助，他們的谷物革命很難取得成功”（Bramall，2009：222）。蘇聯(lián)對印援助也很可觀。
30直至2011年，即使印度人口持續(xù)增長，而中國實(shí)施了30年的計(jì)劃生育政策，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國的人均耕地面積仍然只有0.08公頃，大大少于印度的0.13公頃，http://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.ARBL.HA.PC。
31中國的人均產(chǎn)量高于印度的相關(guān)比例分別為谷物1.42倍、棉花1.35倍、油料3.75倍、肉類9.38倍、蛋類4.64倍、水產(chǎn)品1.19倍，等等（楊毛，2009：33）。
32阿瑪?shù)賮?森2013年7月18日接受Prospect雜志采訪（Sen and Derbyshire，2013）。
33克什米爾，“淚之谷”，被公認(rèn)為是印度民主之殤。更何況，在一個種姓社會中，國家不可能真正世俗化。例如，印度人民黨的世俗主義基于如下理念：“印度是印度教的，因而是世俗的”（Anderson，2012）。
34例如，布拉莫認(rèn)為，無論就增長還是公平而言，“土地改革在東亞和中國都不成功”（Bramall，2004：108，130）。不討論東亞，他的這一論斷忽視了土改與集體化兩個步驟之間的邏輯與歷史連續(xù)性，從而與他自己為中國集體農(nóng)業(yè)所作的杰出辯護(hù)相左。
35參見Vandana Shiva，“The Real Reason for Hunger，”The Guardian，23 June 2002；Michael Massing，“Does Democracy Avert Famine？”New York Times，1 March 2003。
36無論印度獨(dú)立前1943年孟加拉的饑荒是否相關(guān)，都不影響這里的批評。當(dāng)時6000萬人口中有300—700萬人餓死。戰(zhàn)時的英國是民主國家，但坐視殖民地的饑荒而無所作為。
37中國著名的農(nóng)業(yè)八字憲法“土、肥、水、種、密、保、管、工”，是農(nóng)地最優(yōu)利用的核心方面和方法。
38由于中國特有的土地國有和集體所有制之間的區(qū)分，土地征用或流轉(zhuǎn)過程十分復(fù)雜，很多地區(qū)還制訂了地方特有的政策細(xì)則，參見邢幼田（Hsing，2010）。
39中國約10%的耕地有重金屬污染。化肥使用總量從1978年的884萬噸增加到了2012年的5838萬噸（占世界合成氮肥產(chǎn)量的三分之一以上），單位面積使用量是世界平均水平的2.5—3倍。黃河水源的三分之一被認(rèn)為已因污染而不適用于灌溉（見Tom Philpott，“6 Mind-boggling Facts about Farms in China，”Atlantic Cities，21 Aug 2013），外加大量的進(jìn)口污染。
402013年中國進(jìn)口大豆6500萬噸，基本上覆蓋了大豆國際市場，而國內(nèi)生產(chǎn)只有1200萬噸。主要由于價(jià)格倒掛，中國政府隨后放棄了大豆（以及玉米等）的國家儲備制度，并“改變其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用對外投資而不是保護(hù)本國的方法，尋求保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈的安全”（Tristan Kenderdine，“Why China is Abandoning State Soy Reserves？”Economics，Politics and Public Policy in East Asia and the Pacific，11 Apr 2015，Accessible at http://www.eastasiaforum.org/2015/04/11/why-china-is-abandoning-state-soy-reserves/）。關(guān)于中國大豆，參見王紹光（2013）。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的整體困境，參見陳錫文：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要新理念——寫在〈論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型〉出版之際》，載《光明日報(bào)》2015年2月4日。
41李艷潔：《農(nóng)業(yè)部專家：我國糧食自給率已跌到了87%》，載《中國經(jīng)營報(bào)》，轉(zhuǎn)新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/china/20140607/025619341510.shtml。
42“受到影響的大多是種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民，特別是棉農(nóng)。僅在2009年………就有17638人自殺，即每30分鐘一個”（NYU School of Law，2011：1）。
43這個130億英鎊的計(jì)劃是“執(zhí)政的國大黨旨在贏得次年春天選舉的關(guān)鍵策略”（Jason Burke，“India Approves Food Bill to Subsidise Grain for the Poor，”The Guardian，27 Aug 2013）。參見Vandana Shiva，“India’s Food Security Act：Myths and Realities，”Aljazeera，21 Sept 2013和威特曼等人的批評、分析（Wittman et al.，2010：178，182）。
44溫鐵軍：《受威脅的餐桌——世界糧食金融化的警鐘》，人民食物主權(quán)論壇，http://www.mzfxw.com/e/action/ShowInfo.php?classid=15&id=35188。
45資本對自然和人的攻擊采取如下形式：“強(qiáng)力驅(qū)出農(nóng)村人口（如近期在墨西哥和印度）；將公共、集體、國家等各種產(chǎn)權(quán)形式轉(zhuǎn)化為排他性私有；抑制對公地的公共權(quán)利；勞動力商品化，并壓制（資本主義）生產(chǎn)和消費(fèi)的替代（本土）形式；推動財(cái)富（包括自然資源）占有的殖民、新殖民和帝國主義進(jìn)程；交易、稅務(wù)，尤其土地買賣和稅收的貨幣化”（Harvey，2006：43-44）。
46波蘭尼的論點(diǎn)有現(xiàn)實(shí)意義：資本主義法典中土地和勞動的私有權(quán)，背離或“脫嵌”其既有社會的文化期望和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。人和土地的商品化從而是“完全的虛構(gòu)”，勢必激起作為社會自我保護(hù)運(yùn)動的反抗（Polanyi，1957：72，ch.6；Hann，1998：7，45-46）。
*本文曾于2012年在烏干達(dá)Makerere社會研究所主辦的“亞非土地關(guān)系”工作坊上討論，感謝馬哈默德?馬姆達(dá)尼（Mahmood Mamdani）、亨利?伯恩斯坦（Henry Bernstein）、朱利亞諾?馬丁內(nèi)洛（Giuliano Martiniello）及其他參會者的批評和建議，尤其感謝中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心譚同學(xué)翻譯此文不辭辛苦的志愿勞動。英文見Mahmood Mamdani（ed.），The Land Question：Socialism，Capitalism，and the Market，Kampala：MISR book series，2015。
作者簡介：林春，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院政府系（Lin Chun，Department of Government，London School of Economics and Political Science）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時代》2016年02期
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