——以v市為例
一票否決的本意，是為了加強(qiáng)單位一把手和直接分管人員，對(duì)某項(xiàng)工作的責(zé)任心，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行之有效的措施。不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計(jì)劃生育難度越大，形勢(shì)越復(fù)雜，越要加大對(duì)基層黨政一把手的壓力。
某市文件規(guī)定：“（計(jì)劃生育）一票否決單位，其黨政一把手、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任就地免職，并不得調(diào)動(dòng)，繼續(xù)在原地抓計(jì)劃生育工作，待計(jì)劃生育工作上臺(tái)階后再作安排；其聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定為不稱職，一年內(nèi)不評(píng)先、不評(píng)獎(jiǎng)、不評(píng)優(yōu)，當(dāng)年與次年不調(diào)動(dòng)、不提撥，不變更聯(lián)系點(diǎn)。”對(duì)于黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)而言，被否決了，就意味著“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”，一切辛苦和功勞都付俱東流。
要真正實(shí)施一票否決，就必須有可供操作的否決依據(jù)，否則，否決就會(huì)流于形式。于是各種考核方式應(yīng)運(yùn)而生，通過檢查考核得出考核結(jié)論。縣對(duì)鄉(xiāng)的考核、市對(duì)鄉(xiāng)的抽查、省對(duì)縣的抽查，最終都要落實(shí)到一個(gè)鄉(xiāng)的某一個(gè)或幾個(gè)村，稱為樣本點(diǎn)，通過樣本點(diǎn)的數(shù)據(jù)推算全鄉(xiāng)、全縣、乃至全市，以便排出名次。因此，計(jì)育檢查與迎接檢查的矛盾斗爭，與時(shí)俱進(jìn)。
1.臺(tái)帳作假。
千方百計(jì)不被否決，成了計(jì)劃生育的主要目標(biāo)。有檢查就有反檢查，首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)育數(shù)據(jù)，必須符合上級(jí)制訂的規(guī)范要求。人口出生率、計(jì)劃生育率、出生人口性別比，都要符合上級(jí)規(guī)定的比例，而往往實(shí)際情況與上級(jí)的規(guī)定是不相符的，于是就要把一些超生人口瞞而不報(bào)，這樣出生人口總數(shù)就減少了，不符合人口出生邏輯。
為了提高出生總?cè)藬?shù)和計(jì)劃生育率，以及平衡出生人口性別比，就必須創(chuàng)造出一些計(jì)劃內(nèi)生育的人口，特別是女孩子。要在報(bào)表上讓一些達(dá)到法定婚齡而未結(jié)婚的，或未生孩子的人，也生出女兒來。
由于育齡夫妻外出務(wù)工經(jīng)商，不少該結(jié)扎的沒有結(jié)扎，該采取避孕措施的沒有采取避孕措施，該婦檢的沒有婦檢，于是只有從臺(tái)帳上，讓她們都按期落實(shí)手術(shù)，按期落實(shí)婦檢。這就使計(jì)育臺(tái)帳全面失去了真實(shí)性。
以前有的地方搞真、假兩套臺(tái)帳，后被查處說是弄虛作假，處分了當(dāng)事人，有些地方便干脆不再保留真臺(tái)帳。事實(shí)上，在現(xiàn)今這個(gè)變化頻繁的年代，要搞一套鄉(xiāng)村兩級(jí)相符，并與事實(shí)相符的真實(shí)臺(tái)帳是非常困難的，尤其是在普遍弄虛作假的時(shí)候，更是費(fèi)力不討好。有的領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)作報(bào)告時(shí)說：計(jì)劃生育要“苦干實(shí)干加巧干，一張報(bào)表上水平。”
2.全體動(dòng)員，檢查作假。
假的臺(tái)帳與事實(shí)不符，被抽查的時(shí)候，自然就難于過關(guān)，于是就要千方百計(jì)的掩蓋真像。鄉(xiāng)村組干部全民動(dòng)員應(yīng)付檢查，不再是一種個(gè)別現(xiàn)象。在應(yīng)付市和省里的檢查時(shí)，縣里領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)真布置。有個(gè)高明的縣領(lǐng)導(dǎo)說：“情況清、底子明、功夫下在考核前。”這句話科學(xué)合理，無懈可擊，但其中另有深意。
有的領(lǐng)導(dǎo)干脆說：“真抓實(shí)干是基礎(chǔ)，考核迎檢是關(guān)鍵”。因?yàn)橛?jì)劃生育檢查時(shí)，都是由主持檢查的計(jì)生部門帶隊(duì)，從被檢查單位抽調(diào)的人員為主體，進(jìn)行交互檢查，為了壓低別的檢查單位的考核得分，以前在計(jì)育考核時(shí)，出現(xiàn)了檢查人員捏造事實(shí)的情況，于是在以后的計(jì)育檢查中，就要求必須取得證據(jù)，讓被檢農(nóng)民或反映問題的人簽名。
被檢單位為了使計(jì)育檢查查不出問題，便要千方百計(jì)使有計(jì)育問題的人不在現(xiàn)場，使其它群眾不亂講，特別是不簽字。
“可行的辦法”就是在檢查前，派干部讓有問題的育齡婦女，暫時(shí)躲避出去，并讓其他群眾不講別人的事。全鄉(xiāng)就這么大，不可能有問題的，都躲藏起來，更不可能長期躲藏，而且，各地都這么做的話，這些問題人員躲避到哪里去呢？
這就有個(gè)條件，要有作好準(zhǔn)備的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部，提前趕到被檢地點(diǎn)做工作，讓這些問題人員躲出去幾個(gè)鐘頭，因?yàn)闄z查人員在村里的時(shí)間，就是半天左右。檢查組為了防止這種“干擾”，便事先對(duì)到哪個(gè)地方去檢查絕對(duì)保密，早上車隊(duì)出發(fā)的時(shí)候，才打開密封的信封，才知道今天檢查哪個(gè)鄉(xiāng)哪個(gè)村。這時(shí)候司機(jī)即使知道要去哪里，想打電話通知也不可能了。而且現(xiàn)在的檢查，基本上不用被檢查地的司機(jī)，而是自帶司機(jī)，憑著手中的地圖，直接到村。
被檢查地方又有新辦法對(duì)付，就是派人“守卡”。即知道這段時(shí)間，是檢查時(shí)間，便盡量打聽出參與檢查的車型和車牌號(hào)碼，派出幾支隊(duì)伍帶摩托車，于每天天未亮?xí)r，就在所有路口等著，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，即實(shí)施跟蹤并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)總部報(bào)告情況，當(dāng)?shù)弥獧z查人員在哪村下車，總部立即組織干部，分別帶著該村的“問題底子”，憑著地形熟悉，直接趕到各自負(fù)責(zé)的村民家中，做好相應(yīng)的工作，確保檢查組查不出問題。
但因?yàn)闄z查方案規(guī)定，對(duì)干擾檢查的從重扣分，因而干部必須化裝成農(nóng)民，而不被檢查組認(rèn)出來。但檢查組的人明白，被檢查的村里無業(yè)人員和白白胖胖的人增多。不過這種作法，是沒有內(nèi)部渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作法，有的由于消息不準(zhǔn)確，“守卡”守了半個(gè)多月，還不見檢查組來，組織起來的人員，自然就會(huì)松懈，稍一不留神，檢查組進(jìn)村了還不知道。每次計(jì)劃生育考核，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞得精疲力盡。
3.“補(bǔ)漏”公關(guān)，不惜血本。
為了保險(xiǎn)起見，被檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)育檢查人員的接待，絕對(duì)要是高標(biāo)準(zhǔn)，煙是最高檔次的，酒是最好的，菜是最具本地特色和反映最高水平的。而且，明智的領(lǐng)導(dǎo)還要派主管人員帶著現(xiàn)金，親臨現(xiàn)場，干什么呢？化裝到現(xiàn)場的干部，除了要事先對(duì)問題人員作好處置以外，還要跟著檢查人員復(fù)查一遍，看是否有群眾說漏了嘴，如風(fēng)聞哪里出了問題，檢查人員取得了什么證據(jù)，就要立即報(bào)告，讓主管人員在檢查組還未碰頭之前，私下找有關(guān)檢查人員（一般是兩人一組）單獨(dú)用錢搞清楚。
一般而言，“禮多人不怪”，只要他們接了禮，這個(gè)問題就算過關(guān)了，檢查人員當(dāng)作沒有查到一樣，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的。就被檢查單位而言，這是成本最少的一種解決方式，也是影響最少一種方式，叫做“補(bǔ)漏洞”，或叫“當(dāng)堂消化”。
但是“漏洞”也有不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，和不能及時(shí)堵住的時(shí)候，一旦調(diào)查員把問題帶到組里匯報(bào)了，漏子就大了。這時(shí)候，一方面就要針對(duì)調(diào)查員的取證取得反證，辦法是多種多樣；另一方面就要開展重點(diǎn)攻關(guān)，請(qǐng)說得上話的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面講情，請(qǐng)拉得上關(guān)系的熟人幫忙，這樣就不能在乎錢的多少。這叫做“擺平”。
4.手握合法傷害權(quán)，進(jìn)退自如。
在計(jì)劃生育檢查的時(shí)候，絕對(duì)不要以為別的地方，查出了幾個(gè)三胎四胎，而你這里沒查出問題，就可以高枕無憂。因?yàn)閯e地查出來“擺平”了，就等于沒有查出來，計(jì)分排隊(duì)的時(shí)候，照樣可以排到你前面去。你絕對(duì)不敢去揭發(fā)，因?yàn)槟銢]有證據(jù)，同時(shí)違反了官場潛規(guī)則。出了問題能否擺平，體現(xiàn)了一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)能力的高低，也表現(xiàn)了一個(gè)地方平時(shí)公關(guān)投入的多少。
合法傷害權(quán)，是現(xiàn)有計(jì)育考核機(jī)制的核心。正因?yàn)橛?jì)劃生育這種一票否決，對(duì)基層單位的負(fù)責(zé)人影響太大，一次就可以把基層黨政負(fù)責(zé)人打入地獄；正因?yàn)橛?jì)劃生育要求的標(biāo)準(zhǔn)太高，沒有誰能夠真正地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，特別是不可能沒有后進(jìn)村，沒有誰能夠說自己管轄的地方經(jīng)得起檢查；正因?yàn)橛?jì)劃生育檢查充滿了變數(shù)，沒有誰敢于說大話，沒有誰敢不對(duì)計(jì)劃生育部門小心奉承，可以說，計(jì)劃生育一票否決是一把快刀，隨時(shí)可以削掉相關(guān)人員的烏紗帽，它比紀(jì)檢檢察部門的權(quán)力大多了。
這是一種合法的傷害權(quán)，而且這種傷害權(quán)，缺乏公平的比較和有效的制約，不需要刻意尋找證據(jù)，其自利性結(jié)果便可想而知。一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是，凡是實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制度的地方，計(jì)生部門人員到下級(jí)單位，是最受重視和優(yōu)待的，向計(jì)生部門負(fù)責(zé)人行賄的現(xiàn)象，是十分普遍的。
合法傷害權(quán)是一把雙刃劍，也可以傷及計(jì)生部門自身，這就促使計(jì)生部門要時(shí)刻保持可進(jìn)可退的主動(dòng)權(quán)，使計(jì)育考核，更加缺乏客觀公正性的可能。尤其是在計(jì)生排位，涉及包鄉(xiāng)的縣級(jí)（或包縣的市級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候。
有一個(gè)縣的有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)所包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一次檢查中落了后，該領(lǐng)導(dǎo)便讓人傳話給縣計(jì)生委主任：你告訴他，是想捅我一刀還是怎么的，讓他想一想會(huì)不會(huì)有求人的時(shí)候。可想而知，這個(gè)計(jì)生委主任的思想壓力，是相當(dāng)大的。尤其是對(duì)縣委書記等核心人物所包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是千萬不能讓其出問題的，如果出了問題，計(jì)生部門負(fù)責(zé)人就有可能被這樣核心的領(lǐng)導(dǎo)，隨便找一個(gè)理由搶先否決了。
這時(shí)計(jì)生部門通常的作法，就是既讓所有單位都保持精神壓力，保持對(duì)計(jì)劃生育工作的高度危機(jī)感，以維持本部門的特權(quán)和利益；同時(shí)又要將檢查考核保持在可控限度內(nèi)，使這柄雙刃劍，不傷及核心領(lǐng)導(dǎo)和自身利益。
要達(dá)到這樣的效果，就必須使計(jì)劃生育檢查考核，在模糊和暗箱中操作，以便順理成章地可進(jìn)可退。計(jì)劃生育部門平時(shí)進(jìn)行的摸底調(diào)查，和接到的群眾舉報(bào)，對(duì)部分村的部分情況是知情的，而且，一個(gè)村的計(jì)劃生育水平，是有其歷史慣性的。這就為計(jì)生部門根據(jù)自身需要，確定樣本點(diǎn)提供了方便。
對(duì)要照顧的鄉(xiāng)，就定情況好點(diǎn)的村；對(duì)要打壓的鄉(xiāng)，就定情況差的村。即使采取抽簽的方法確定樣本村，也可以在寫簽的時(shí)候，把要特別照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差村排除，好村相應(yīng)重復(fù)，讓外人看不出門道。
更何況，檢查完后，計(jì)分也是一個(gè)可多可少的過程。各地一個(gè)共同的作法就是，整個(gè)計(jì)生檢查的過程，從方案制訂，到樣本點(diǎn)確定，到進(jìn)村調(diào)查，到計(jì)分排隊(duì)，整個(gè)過程都是在“保密”的口號(hào)之下，處于暗箱操作之中，計(jì)生部門始終處于可進(jìn)可退的主動(dòng)之中。計(jì)生部門的這種主動(dòng)權(quán)，恰恰是決定政策的當(dāng)權(quán)者們所需要的，是利益共同體的保障機(jī)制。
5.打入計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部。
孫悟空鉆到鐵扇公主的肚子里，制服鐵扇公主的故事，大家都知道。既然計(jì)育考核的主動(dòng)權(quán)，全部掌握在計(jì)生部門手中，那么打入計(jì)生部門內(nèi)部就是制勝的法寶：
一是能夠通報(bào)內(nèi)部消息，二是可能獲得核心情報(bào)，三是可能在記分的時(shí)候做手腳。如果能夠接觸到抽查的是哪個(gè)村，就更有價(jià)值了。事實(shí)上有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每次檢查前一天，就得到準(zhǔn)確消息，將要檢查哪個(gè)村，于是在前一天，連夜派干部進(jìn)村做工作。
為了掩蓋真像，他們派出多支隊(duì)伍進(jìn)村，問題是全部包含了將要被檢查的村，明眼人一看就清楚其中的玄機(jī)。有些有內(nèi)部關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每次都能獲得這樣的情報(bào)。
有的單位在得知本地被檢查的是哪個(gè)村之后，立即將該村的數(shù)據(jù)按真實(shí)情況改過來，這樣就可以任你檢查，查不出統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)。但在近年實(shí)行電腦管理的情況下，資料是一式幾份的，主持考核的一級(jí)也有一份資料，單獨(dú)更改鄉(xiāng)里的一份資料，并沒有作用，反而把問題暴露了。便要通過內(nèi)線將上級(jí)計(jì)生部門的資料，也改成與鄉(xiāng)里的一致，這主要是通過上級(jí)主管資料的人來實(shí)施，沒有特殊關(guān)系是辦不到的。
6.暗箱操作，考核失實(shí)。
計(jì)生檢查評(píng)比，成了綜合實(shí)力大比拼。“功夫在詩外”這句話用來形容計(jì)劃生育的檢查體制，是再恰當(dāng)不過了。計(jì)育要搞上去，要搞好硬件設(shè)施，要做好表面文章，要調(diào)動(dòng)干部的積極性，財(cái)政投入必不可少。
在無法發(fā)出工資的地方，要保證財(cái)政投入是很難做到的。要搞好對(duì)外宣傳，要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，沒有錢是不行的。要有領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)候?yàn)槟阏f話，沒有投入也是不行的。工作基礎(chǔ)差的地方群眾告狀的多，干群關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)付檢查就更難。
所以，重要的領(lǐng)導(dǎo)，都要選擇包條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣把握性更大，風(fēng)險(xiǎn)更少。有的地方要求領(lǐng)導(dǎo)要包轉(zhuǎn)變后進(jìn)村，便把基礎(chǔ)較好的村報(bào)為后進(jìn)村，讓領(lǐng)導(dǎo)去包。工作基礎(chǔ)差的地方各方面吃虧，競爭沒有公平的平臺(tái)。
筆者在采訪一位被計(jì)劃生育一票否決而免去鄉(xiāng)黨委書記職務(wù)的人時(shí)，他說：“我只不過是這種不合理的計(jì)劃生育檢查考核制度的犧牲品而已。我所在的鄉(xiāng)，是十年來全縣最落后的鄉(xiāng)，這是大家公認(rèn)的。我調(diào)進(jìn)該鄉(xiāng)之后所做的工作，是最扎實(shí)的，計(jì)劃生育是最賣力的，這也是本鄉(xiāng)干部群眾公認(rèn)的。于黨于民，我問心無愧。”主要原因是：考核缺乏科學(xué)性、客觀性和可比性。
他向我出示了當(dāng)年被否決時(shí)的資料：市里關(guān)于某年度計(jì)劃生育工作考核評(píng)估結(jié)果的說明，第二條“統(tǒng)一評(píng)分細(xì)則。定性、定量各100分。其中定性按市級(jí)考核占70%、縣級(jí)考核占30%計(jì)取。定量則根據(jù)市縣綜合評(píng)定的定量指標(biāo)情況，予以計(jì)取。”但是定量指標(biāo)縣級(jí)考核，占百分之幾十的比例，都未講清楚，其它方面更未公開。
他們書記鄉(xiāng)長被否決之后，到縣、市計(jì)生部門要求看該次計(jì)育考核原始資料，要求弄清考核計(jì)分的來由，但計(jì)生部門以保密為由拒絕提供，并說，即使把資料給你們，你們也看不懂。這是他們無法想通的。
這位書記氣憤地說：“這莫須有的考核，何以服眾？糊里糊涂就把我們給否決了。但是我知道，我們鄉(xiāng)財(cái)政困難，送禮太少；而且是一個(gè)助理調(diào)研員包我們鄉(xiāng)，不否決我們，難道否決縣委書記所包的鄉(xiāng)不成？雖然我知道縣委書記所包的村里面，當(dāng)年就超生七例，難道讓我去舉報(bào)不成？所以只有打落牙齒和血吞。”
（太長，有刪節(jié)，第一、三、四、五部分，略）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱
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