——以v市為例
一票否決的本意，是為了加強單位一把手和直接分管人員，對某項工作的責任心，是各級領導認為行之有效的措施。不少領導認為，計劃生育難度越大，形勢越復雜，越要加大對基層黨政一把手的壓力。
某市文件規定：“（計劃生育）一票否決單位，其黨政一把手、黨政分管領導、計生辦主任就地免職，并不得調動，繼續在原地抓計劃生育工作，待計劃生育工作上臺階后再作安排；其聯鄉縣級領導定為不稱職，一年內不評先、不評獎、不評優，當年與次年不調動、不提撥，不變更聯系點。”對于黨政一把手和分管領導而言，被否決了，就意味著“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”，一切辛苦和功勞都付俱東流。
要真正實施一票否決，就必須有可供操作的否決依據，否則，否決就會流于形式。于是各種考核方式應運而生，通過檢查考核得出考核結論。縣對鄉的考核、市對鄉的抽查、省對縣的抽查，最終都要落實到一個鄉的某一個或幾個村，稱為樣本點，通過樣本點的數據推算全鄉、全縣、乃至全市，以便排出名次。因此，計育檢查與迎接檢查的矛盾斗爭，與時俱進。
1.臺帳作假。
千方百計不被否決，成了計劃生育的主要目標。有檢查就有反檢查，首先是各鄉鎮的計育數據，必須符合上級制訂的規范要求。人口出生率、計劃生育率、出生人口性別比，都要符合上級規定的比例，而往往實際情況與上級的規定是不相符的，于是就要把一些超生人口瞞而不報，這樣出生人口總數就減少了，不符合人口出生邏輯。
為了提高出生總人數和計劃生育率，以及平衡出生人口性別比，就必須創造出一些計劃內生育的人口，特別是女孩子。要在報表上讓一些達到法定婚齡而未結婚的，或未生孩子的人，也生出女兒來。
由于育齡夫妻外出務工經商，不少該結扎的沒有結扎，該采取避孕措施的沒有采取避孕措施，該婦檢的沒有婦檢，于是只有從臺帳上，讓她們都按期落實手術，按期落實婦檢。這就使計育臺帳全面失去了真實性。
以前有的地方搞真、假兩套臺帳，后被查處說是弄虛作假，處分了當事人，有些地方便干脆不再保留真臺帳。事實上，在現今這個變化頻繁的年代，要搞一套鄉村兩級相符，并與事實相符的真實臺帳是非常困難的，尤其是在普遍弄虛作假的時候，更是費力不討好。有的領導在大會作報告時說：計劃生育要“苦干實干加巧干，一張報表上水平。”
2.全體動員，檢查作假。
假的臺帳與事實不符，被抽查的時候，自然就難于過關，于是就要千方百計的掩蓋真像。鄉村組干部全民動員應付檢查，不再是一種個別現象。在應付市和省里的檢查時，縣里領導也認真布置。有個高明的縣領導說：“情況清、底子明、功夫下在考核前。”這句話科學合理，無懈可擊，但其中另有深意。
有的領導干脆說：“真抓實干是基礎，考核迎檢是關鍵”。因為計劃生育檢查時，都是由主持檢查的計生部門帶隊，從被檢查單位抽調的人員為主體，進行交互檢查，為了壓低別的檢查單位的考核得分，以前在計育考核時，出現了檢查人員捏造事實的情況，于是在以后的計育檢查中，就要求必須取得證據，讓被檢農民或反映問題的人簽名。
被檢單位為了使計育檢查查不出問題，便要千方百計使有計育問題的人不在現場，使其它群眾不亂講，特別是不簽字。
“可行的辦法”就是在檢查前，派干部讓有問題的育齡婦女，暫時躲避出去，并讓其他群眾不講別人的事。全鄉就這么大，不可能有問題的，都躲藏起來，更不可能長期躲藏，而且，各地都這么做的話，這些問題人員躲避到哪里去呢？
這就有個條件，要有作好準備的當地鄉村干部，提前趕到被檢地點做工作，讓這些問題人員躲出去幾個鐘頭，因為檢查人員在村里的時間，就是半天左右。檢查組為了防止這種“干擾”，便事先對到哪個地方去檢查絕對保密，早上車隊出發的時候，才打開密封的信封，才知道今天檢查哪個鄉哪個村。這時候司機即使知道要去哪里，想打電話通知也不可能了。而且現在的檢查，基本上不用被檢查地的司機，而是自帶司機，憑著手中的地圖，直接到村。
被檢查地方又有新辦法對付，就是派人“守卡”。即知道這段時間，是檢查時間，便盡量打聽出參與檢查的車型和車牌號碼，派出幾支隊伍帶摩托車，于每天天未亮時，就在所有路口等著，發現可疑車輛，即實施跟蹤并向鄉鎮總部報告情況，當得知檢查人員在哪村下車，總部立即組織干部，分別帶著該村的“問題底子”，憑著地形熟悉，直接趕到各自負責的村民家中，做好相應的工作，確保檢查組查不出問題。
但因為檢查方案規定，對干擾檢查的從重扣分，因而干部必須化裝成農民，而不被檢查組認出來。但檢查組的人明白，被檢查的村里無業人員和白白胖胖的人增多。不過這種作法，是沒有內部渠道的鄉鎮的作法，有的由于消息不準確，“守卡”守了半個多月，還不見檢查組來，組織起來的人員，自然就會松懈，稍一不留神，檢查組進村了還不知道。每次計劃生育考核，都把鄉鎮干部搞得精疲力盡。
3.“補漏”公關，不惜血本。
為了保險起見，被檢的鄉鎮對計育檢查人員的接待，絕對要是高標準，煙是最高檔次的，酒是最好的，菜是最具本地特色和反映最高水平的。而且，明智的領導還要派主管人員帶著現金，親臨現場，干什么呢？化裝到現場的干部，除了要事先對問題人員作好處置以外，還要跟著檢查人員復查一遍，看是否有群眾說漏了嘴，如風聞哪里出了問題，檢查人員取得了什么證據，就要立即報告，讓主管人員在檢查組還未碰頭之前，私下找有關檢查人員（一般是兩人一組）單獨用錢搞清楚。
一般而言，“禮多人不怪”，只要他們接了禮，這個問題就算過關了，檢查人員當作沒有查到一樣，沒有什么風險的。就被檢查單位而言，這是成本最少的一種解決方式，也是影響最少一種方式，叫做“補漏洞”，或叫“當堂消化”。
但是“漏洞”也有不能及時發現，和不能及時堵住的時候，一旦調查員把問題帶到組里匯報了，漏子就大了。這時候，一方面就要針對調查員的取證取得反證，辦法是多種多樣；另一方面就要開展重點攻關，請說得上話的有關領導出面講情，請拉得上關系的熟人幫忙，這樣就不能在乎錢的多少。這叫做“擺平”。
4.手握合法傷害權，進退自如。
在計劃生育檢查的時候，絕對不要以為別的地方，查出了幾個三胎四胎，而你這里沒查出問題，就可以高枕無憂。因為別地查出來“擺平”了，就等于沒有查出來，計分排隊的時候，照樣可以排到你前面去。你絕對不敢去揭發，因為你沒有證據，同時違反了官場潛規則。出了問題能否擺平，體現了一個地方的領導人協調能力的高低，也表現了一個地方平時公關投入的多少。
合法傷害權，是現有計育考核機制的核心。正因為計劃生育這種一票否決，對基層單位的負責人影響太大，一次就可以把基層黨政負責人打入地獄；正因為計劃生育要求的標準太高，沒有誰能夠真正地達到標準，特別是不可能沒有后進村，沒有誰能夠說自己管轄的地方經得起檢查；正因為計劃生育檢查充滿了變數，沒有誰敢于說大話，沒有誰敢不對計劃生育部門小心奉承，可以說，計劃生育一票否決是一把快刀，隨時可以削掉相關人員的烏紗帽，它比紀檢檢察部門的權力大多了。
這是一種合法的傷害權，而且這種傷害權，缺乏公平的比較和有效的制約，不需要刻意尋找證據，其自利性結果便可想而知。一個普遍的現象就是，凡是實行計劃生育一票否決制度的地方，計生部門人員到下級單位，是最受重視和優待的，向計生部門負責人行賄的現象，是十分普遍的。
合法傷害權是一把雙刃劍，也可以傷及計生部門自身，這就促使計生部門要時刻保持可進可退的主動權，使計育考核，更加缺乏客觀公正性的可能。尤其是在計生排位，涉及包鄉的縣級（或包縣的市級）領導的時候。
有一個縣的有權領導所包的鄉鎮，在一次檢查中落了后，該領導便讓人傳話給縣計生委主任：你告訴他，是想捅我一刀還是怎么的，讓他想一想會不會有求人的時候。可想而知，這個計生委主任的思想壓力，是相當大的。尤其是對縣委書記等核心人物所包的鄉鎮，是千萬不能讓其出問題的，如果出了問題，計生部門負責人就有可能被這樣核心的領導，隨便找一個理由搶先否決了。
這時計生部門通常的作法，就是既讓所有單位都保持精神壓力，保持對計劃生育工作的高度危機感，以維持本部門的特權和利益；同時又要將檢查考核保持在可控限度內，使這柄雙刃劍，不傷及核心領導和自身利益。
要達到這樣的效果，就必須使計劃生育檢查考核，在模糊和暗箱中操作，以便順理成章地可進可退。計劃生育部門平時進行的摸底調查，和接到的群眾舉報，對部分村的部分情況是知情的，而且，一個村的計劃生育水平，是有其歷史慣性的。這就為計生部門根據自身需要，確定樣本點提供了方便。
對要照顧的鄉，就定情況好點的村；對要打壓的鄉，就定情況差的村。即使采取抽簽的方法確定樣本村，也可以在寫簽的時候，把要特別照顧的鄉鎮的差村排除，好村相應重復，讓外人看不出門道。
更何況，檢查完后，計分也是一個可多可少的過程。各地一個共同的作法就是，整個計生檢查的過程，從方案制訂，到樣本點確定，到進村調查，到計分排隊，整個過程都是在“保密”的口號之下，處于暗箱操作之中，計生部門始終處于可進可退的主動之中。計生部門的這種主動權，恰恰是決定政策的當權者們所需要的，是利益共同體的保障機制。
5.打入計生系統內部。
孫悟空鉆到鐵扇公主的肚子里，制服鐵扇公主的故事，大家都知道。既然計育考核的主動權，全部掌握在計生部門手中，那么打入計生部門內部就是制勝的法寶：
一是能夠通報內部消息，二是可能獲得核心情報，三是可能在記分的時候做手腳。如果能夠接觸到抽查的是哪個村，就更有價值了。事實上有個別鄉鎮，在每次檢查前一天，就得到準確消息，將要檢查哪個村，于是在前一天，連夜派干部進村做工作。
為了掩蓋真像，他們派出多支隊伍進村，問題是全部包含了將要被檢查的村，明眼人一看就清楚其中的玄機。有些有內部關系的鄉鎮，幾乎每次都能獲得這樣的情報。
有的單位在得知本地被檢查的是哪個村之后，立即將該村的數據按真實情況改過來，這樣就可以任你檢查，查不出統計差錯。但在近年實行電腦管理的情況下，資料是一式幾份的，主持考核的一級也有一份資料，單獨更改鄉里的一份資料，并沒有作用，反而把問題暴露了。便要通過內線將上級計生部門的資料，也改成與鄉里的一致，這主要是通過上級主管資料的人來實施，沒有特殊關系是辦不到的。
6.暗箱操作，考核失實。
計生檢查評比，成了綜合實力大比拼。“功夫在詩外”這句話用來形容計劃生育的檢查體制，是再恰當不過了。計育要搞上去，要搞好硬件設施，要做好表面文章，要調動干部的積極性，財政投入必不可少。
在無法發出工資的地方，要保證財政投入是很難做到的。要搞好對外宣傳，要協調好方方面面的關系，沒有錢是不行的。要有領導在關鍵時候為你說話，沒有投入也是不行的。工作基礎差的地方群眾告狀的多，干群關系復雜，應付檢查就更難。
所以，重要的領導，都要選擇包條件較好的鄉鎮，這樣把握性更大，風險更少。有的地方要求領導要包轉變后進村，便把基礎較好的村報為后進村，讓領導去包。工作基礎差的地方各方面吃虧，競爭沒有公平的平臺。
筆者在采訪一位被計劃生育一票否決而免去鄉黨委書記職務的人時，他說：“我只不過是這種不合理的計劃生育檢查考核制度的犧牲品而已。我所在的鄉，是十年來全縣最落后的鄉，這是大家公認的。我調進該鄉之后所做的工作，是最扎實的，計劃生育是最賣力的，這也是本鄉干部群眾公認的。于黨于民，我問心無愧。”主要原因是：考核缺乏科學性、客觀性和可比性。
他向我出示了當年被否決時的資料：市里關于某年度計劃生育工作考核評估結果的說明，第二條“統一評分細則。定性、定量各100分。其中定性按市級考核占70%、縣級考核占30%計取。定量則根據市縣綜合評定的定量指標情況，予以計取。”但是定量指標縣級考核，占百分之幾十的比例，都未講清楚，其它方面更未公開。
他們書記鄉長被否決之后，到縣、市計生部門要求看該次計育考核原始資料，要求弄清考核計分的來由，但計生部門以保密為由拒絕提供，并說，即使把資料給你們，你們也看不懂。這是他們無法想通的。
這位書記氣憤地說：“這莫須有的考核，何以服眾？糊里糊涂就把我們給否決了。但是我知道，我們鄉財政困難，送禮太少；而且是一個助理調研員包我們鄉，不否決我們，難道否決縣委書記所包的鄉不成？雖然我知道縣委書記所包的村里面，當年就超生七例，難道讓我去舉報不成？所以只有打落牙齒和血吞。”
（太長，有刪節，第一、三、四、五部分，略）
中國鄉村發現網轉自：市縣領導參閱
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