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李志青:完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益再平衡

[ 作者:李志青  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-03-30 錄入:吳玲香 ]

322日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。這意味著,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)在踐行綠色發(fā)展上的進(jìn)一步深化,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革逐漸進(jìn)入更深層次的核心領(lǐng)域,而各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)也將隨之出現(xiàn),值得認(rèn)真研究。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為什么會(huì)產(chǎn)生?表面上看,是污染問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題,深究起來(lái),其背后其實(shí)是利益問(wèn)題,是利益分配關(guān)系的問(wèn)題。

從環(huán)境污染的排放角度看,少部分群體因?yàn)闅v史原因而被豁免了相應(yīng)的環(huán)保義務(wù),得到了環(huán)境利益,而其他群體則在這個(gè)過(guò)程中利益受損,得不到必要的補(bǔ)償。久而久之,就有越來(lái)越多的人加入到排放環(huán)境污染物的隊(duì)伍中,最終全社會(huì)在利益分配上日益失衡,影響到了社會(huì)總體福利。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看,在相應(yīng)制度缺位的情況下,保護(hù)環(huán)境者并沒(méi)有得到應(yīng)得的利益補(bǔ)償。相反,由于保護(hù)環(huán)境而受益的其他群體又沒(méi)有付出任何代價(jià)就獲得了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。最終,保護(hù)者也逐漸失去保護(hù)的積極性,甚至還可能加入到破壞的隊(duì)伍中。

這兩個(gè)角度都說(shuō)明,如果在利益問(wèn)題上處理不當(dāng),只會(huì)加劇環(huán)境問(wèn)題。這其實(shí)也完全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在利益配置上的基本原則,那就是按勞分配。保護(hù)者付出了各種勞動(dòng),就必須獲得相應(yīng)的勞動(dòng)成果,而受益者則有義務(wù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)這個(gè)勞動(dòng)成果。只有這樣,才能真正在保護(hù)者和受益者之間形成良性互動(dòng),真正調(diào)動(dòng)起全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。因此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體間利益的再平衡是建立有效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要害所在。

理解這個(gè)結(jié)論并不難,難就難在如何落實(shí)。最主要的癥結(jié)在于,生態(tài)環(huán)境并不是一種隨時(shí)可買(mǎi)可賣(mài)的商品,它是附著在其他土地形態(tài)上的某種生態(tài)屬性。比如在森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種土地形態(tài)上各有各的天然生態(tài)環(huán)境屬性,即便森林的樹(shù)木可以交易,但依附于樹(shù)木的生態(tài)環(huán)境屬性無(wú)法交易。這決定了所謂的利益,在其價(jià)值量上是無(wú)法進(jìn)行有效定價(jià)的。其實(shí)這也是長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制很難真正落地的重要原因所在。正是生態(tài)價(jià)值評(píng)估上的特殊性和復(fù)雜性,使得原本就處于弱勢(shì)地位的保護(hù)者更加無(wú)法與其他受益者進(jìn)行有力的價(jià)格和利益博弈。同時(shí),削弱了各種保護(hù)制度的影響力,因?yàn)榧幢惚Wo(hù)好環(huán)境,似乎也很難將其好處說(shuō)清楚。

這個(gè)問(wèn)題如何解決?事實(shí)上,生態(tài)環(huán)境在價(jià)值上,除了有其客觀性的一面,還有著非常強(qiáng)烈的主觀性。尤其是在不同收入、不同教育背景以及不同文化習(xí)俗的人群之間,都有著不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,要真正追根溯源地將生態(tài)環(huán)境的價(jià)值搞清楚,在任何一個(gè)國(guó)家都非常困難。而在沒(méi)有明確生態(tài)環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)上建立某種以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,就會(huì)使這個(gè)機(jī)制很難持續(xù)發(fā)揮作用。

將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與市場(chǎng)上對(duì)于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式的需求結(jié)合起來(lái),從中挖掘其價(jià)值,或許可以成為為生態(tài)環(huán)境價(jià)值定價(jià)的一種新思路。也就是說(shuō),通過(guò)各種方式,可以將無(wú)法交易的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品化,將看起來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的某種生態(tài)環(huán)境需求市場(chǎng)化。比如,人們對(duì)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求、對(duì)于生態(tài)旅游的需求,甚至是對(duì)于原生態(tài)環(huán)境的需求,這些過(guò)去都是很難實(shí)現(xiàn)的,現(xiàn)在因?yàn)橛辛烁玫慕?jīng)濟(jì)條件和支付能力,其實(shí)現(xiàn)就變得有可能了。這其實(shí)都為我們建立有效的、真正的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了有利的條件。所謂的完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)涵在于,充分借助市場(chǎng)這個(gè)工具,解決過(guò)去政府無(wú)法解決的問(wèn)題,其中的轉(zhuǎn)移支付并不單單指政府主導(dǎo)下的地區(qū)間財(cái)政轉(zhuǎn)移,而是要在各種市場(chǎng)主體之間建立基于價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移支付,市場(chǎng)的交易在事實(shí)上也是一種在購(gòu)買(mǎi)者和供給者之間的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。當(dāng)然,在此過(guò)程中,政府仍有必要發(fā)揮必要的市場(chǎng)監(jiān)管職能,確保市場(chǎng)的有效性。

政府究竟可以發(fā)揮什么作用?除對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)管之外,政府還可以在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮作用。此處的基礎(chǔ)設(shè)施并非是指環(huán)保設(shè)施設(shè)備等,而是指體現(xiàn)為制度的認(rèn)知和治理框架。

首先,要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定義進(jìn)行界定。什么是受到嚴(yán)格保護(hù)的,什么是受到一般保護(hù)的,這其實(shí)是劃定生態(tài)環(huán)境價(jià)值的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。例如,受到嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)環(huán)境自然有著較高的品質(zhì)和價(jià)值,受到一般保護(hù)的則次之。這是決定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值量高低的關(guān)鍵。也就是說(shuō),在整個(gè)補(bǔ)償?shù)捏w系中,要杜絕以次充好的現(xiàn)象,這樣才能令補(bǔ)償真正發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)的作用。否則,一旦市場(chǎng)出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的趨勢(shì),整個(gè)補(bǔ)償機(jī)制就會(huì)失去其應(yīng)有的功能。

比如,在很多地區(qū)開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游項(xiàng)目中,游客并沒(méi)有真正感受到美好生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的舒適和享受,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量反而在過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中受損了,這樣的偽市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制應(yīng)該引起我們的警覺(jué)。

其次,要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。例如,在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)中,公眾如何參與、企業(yè)如何參與、社會(huì)組織發(fā)揮什么作用,讓不同利益群體都參與進(jìn)來(lái),形成一種相互制約的合力,這是在綠色發(fā)展意識(shí)高漲,生態(tài)支付能力上升的背景下,有條件也有必要推進(jìn)的重大制度建設(shè)。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中,我們要從政府單一驅(qū)動(dòng)的路徑逐漸轉(zhuǎn)向體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)三輪驅(qū)動(dòng)的政商社共舉模式,從僵化的應(yīng)對(duì)機(jī)制走向更具彈性的體制機(jī)制,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更為平衡的、共贏的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。

總之,環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一是利益分配上的失衡,是在資源錯(cuò)配基礎(chǔ)上的名義利益平衡,而不是實(shí)際意義上的利益平衡。改變這種現(xiàn)狀,就要實(shí)現(xiàn)真正的利益平衡。要打破源頭上的體制機(jī)制障礙,尤其是理順政商社關(guān)系。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中,理順政商社關(guān)系既是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑,也是檢驗(yàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成效的標(biāo)準(zhǔn)。

(作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)環(huán)境報(bào)2016-03-30

 


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