【內(nèi)容摘要】一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)不斷的財(cái)政政策支持以及財(cái)政資金的投入。通過考察加拿大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)政策、糧食銷售與生產(chǎn)方面的政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)改革政策、農(nóng)場(chǎng)主收入穩(wěn)定政策及信貸與補(bǔ)貼政策等問題，著重分析加拿大聯(lián)邦政府與省級(jí)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展及其關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】加拿大；農(nóng)業(yè)財(cái)政政策；干預(yù)；補(bǔ)貼
歷史上，加拿大幾乎所有的農(nóng)業(yè)政策都是聯(lián)邦政府制定的，這主要是由于聯(lián)邦政府享有較大的立法權(quán)和決策權(quán)。然而，聯(lián)邦政府很不情愿承擔(dān)這種角色，而且從農(nóng)民角度來(lái)看，聯(lián)邦政府的這種作用也往往滯后。政治經(jīng)濟(jì)方面的壓力，促使聯(lián)邦政府行使其立法權(quán)，為農(nóng)民提供某些服務(wù)，制定法律法規(guī)。在聯(lián)邦和省農(nóng)業(yè)的權(quán)力和責(zé)任劃分方面，聯(lián)邦政府趨于承擔(dān)較大的財(cái)政責(zé)任，而各省只承擔(dān)本省范圍內(nèi)的一些事務(wù)，其農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不與聯(lián)邦政府的項(xiàng)目相重復(fù)。
1970年以前，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策主要有兩個(gè)條件和目的，第一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家的宏觀政策目標(biāo)。從建立聯(lián)邦開始到20世紀(jì)50年代末期，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的政策和財(cái)政支出是促進(jìn)向西部移民、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而鞏固政府在這一地區(qū)的政治權(quán)力，并且為工業(yè)提供原料。第二，聯(lián)邦官員對(duì)農(nóng)業(yè)的緊急或特殊情況，如農(nóng)業(yè)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)給予特別關(guān)注。在兩次世界大戰(zhàn)期間，國(guó)家的中心任務(wù)是控制通貨膨脹和增加食物產(chǎn)量。盡管處于這種危機(jī)時(shí)期，前凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是把政府的經(jīng)濟(jì)職能規(guī)定得相當(dāng)狹窄，政府政策的目標(biāo)是促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)問題從來(lái)就沒有足夠的重視。僅有一些應(yīng)付農(nóng)業(yè)緊急情況的權(quán)宜之計(jì)，這些緊急情況包括經(jīng)濟(jì)蕭條、干旱、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹和農(nóng)產(chǎn)品過剩等。
1 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策干預(yù)
一直到19世紀(jì)70年代，除了谷物以外，其他農(nóng)產(chǎn)品均由各省負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)控和管理。省政府在這方面的責(zé)任主要是法律賦予的。銷售合作的動(dòng)機(jī)最初是出自農(nóng)場(chǎng)主，他們認(rèn)識(shí)到把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏起來(lái)是獲得較好的銷售價(jià)格的前提條件。農(nóng)場(chǎng)主最初自愿成立銷售合作社，但是后來(lái)自愿合作社功能顯得不足。因?yàn)橛行┖献魃绯蓡T只想得到合作銷售的好處，不愿意接受合作社的某些約束，為了獲得較好的價(jià)錢，不按照合作的條件和時(shí)間出售農(nóng)產(chǎn)品。鑒于這種情況，1927年不列顛哥倫比亞省最先制定法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出售數(shù)量和出售條件進(jìn)行管理。
從大不列顛哥倫比亞開始，到魁北克為止，所有的省政府都制定法令法規(guī)，對(duì)省或地方農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行調(diào)控。聯(lián)邦政府與這些省政府機(jī)構(gòu)密切合作，使其更好地發(fā)揮作用。1949年，隨著農(nóng)產(chǎn)品銷售法案的通過，如果對(duì)方省份允許，某省可以在對(duì)方省同樣行使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)力，某省的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)可以在對(duì)方省或者別的國(guó)家銷售農(nóng)產(chǎn)品。1957年通過的法案允許一個(gè)省的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅，以便更好地行使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控權(quán)力。1970年，省級(jí)政府有80多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)，主要是牛奶和禽肉的市場(chǎng)委員會(huì)，也有蔬菜和水果的市場(chǎng)委員會(huì)。
1.1價(jià)格支持和穩(wěn)定收入
經(jīng)濟(jì)大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)邦政府實(shí)施價(jià)格支持計(jì)劃，以解決農(nóng)場(chǎng)主收入低和不穩(wěn)定問題。1939年的“大平原農(nóng)場(chǎng)援助行動(dòng)”通過按耕地面積進(jìn)行最低補(bǔ)償，使農(nóng)場(chǎng)主免遭災(zāi)難性的打擊。1944年建立的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持委員會(huì)，在農(nóng)產(chǎn)品剩余的地區(qū)直接購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，或者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行擔(dān)保，通過這些方式對(duì)17種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格支持。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定價(jià)格上限和下限。價(jià)格下限的制定是為了促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，價(jià)格上限的制定是為了抑制通貨膨脹。但上限價(jià)格很低，以至于農(nóng)場(chǎng)主抱怨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持委員會(huì)壓得太低，低于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。有人說，政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策是保證農(nóng)場(chǎng)主的收入不至于波動(dòng)太大，但是卻使得農(nóng)場(chǎng)主的收入水平低于純粹市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的收入水平。
出于農(nóng)場(chǎng)主的要求，價(jià)格支持計(jì)劃一直延續(xù)到戰(zhàn)后。1958年，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定委員會(huì)代替了價(jià)格支持委員會(huì)。新委員會(huì)對(duì)9種主要作物進(jìn)行強(qiáng)制性價(jià)格支持。這些作物的支持價(jià)格是前10年平均價(jià)格的80%。然而在政府提高農(nóng)場(chǎng)主收入水平的所有措施中，這些措施只能算是輔助性的，還有許多促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的計(jì)劃和項(xiàng)目。促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃是出于以下考慮，即如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)翻番，農(nóng)場(chǎng)主的收入也應(yīng)翻番。促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主提高收入水平的措施之一是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供信貸支持。早在1944年就通過了“農(nóng)場(chǎng)改良行動(dòng)計(jì)劃”向農(nóng)場(chǎng)主提供中短期貸款。1959年，政府建立農(nóng)場(chǎng)信貸公司以滿足農(nóng)場(chǎng)主的資金需求。20世紀(jì)60年代早期，貸款援助擴(kuò)大到對(duì)農(nóng)場(chǎng)主技術(shù)改良提供支持。
1.2市場(chǎng)和供給管理
為了維持、穩(wěn)定和增加農(nóng)場(chǎng)主收入，政府采取了一系列措施。在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主要求政府通過法令，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取合作銷售的形式。20世紀(jì)70年代初期，許多省都有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)。有些省成立市場(chǎng)委員會(huì)的目的只是促進(jìn)生產(chǎn)和尋找銷售市場(chǎng)，如艾伯塔省的市場(chǎng)委員會(huì)；有的委員會(huì)代表農(nóng)場(chǎng)主與主要的購(gòu)買者進(jìn)行價(jià)格和銷售談判，如有些省的生豬委員會(huì)，也有的市場(chǎng)委員會(huì)試圖通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理固定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，如牛奶市場(chǎng)委員會(huì)和禽肉市場(chǎng)委員會(huì)。
然而20世紀(jì)70年代早期，省級(jí)市場(chǎng)委員會(huì)在供給管理方面的局限性就體現(xiàn)出來(lái)了。如果某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品是本省生產(chǎn)和本省消費(fèi)，或者某類農(nóng)產(chǎn)品只有某一個(gè)省生產(chǎn)，那么省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)完全可以進(jìn)行管理，這些農(nóng)產(chǎn)品不需要?jiǎng)e省的保護(hù)。然而，這種自然保護(hù)僅僅適合于一小部分農(nóng)產(chǎn)品。不同的省份生產(chǎn)相互競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，全國(guó)性的對(duì)供給進(jìn)行管理就變得十分必要了。
2 糧食方面的財(cái)政政策
2.1加拿大小麥?zhǔn)袌?chǎng)委員會(huì)的職能和作用
加拿大聯(lián)邦政府最早干預(yù)農(nóng)業(yè)是干預(yù)西部的谷物生產(chǎn)，制定一些法律法規(guī)，規(guī)范谷物的運(yùn)輸和銷售。在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，農(nóng)場(chǎng)主面臨的主要問題是鐵路運(yùn)輸收費(fèi)高昂以及谷物運(yùn)輸和銷售的壟斷控制。于是，聯(lián)邦政府向農(nóng)場(chǎng)主提供倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和定等定級(jí)等服務(wù)，制定規(guī)章制度對(duì)出口谷物的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏、加工進(jìn)行管理。西部農(nóng)場(chǎng)主之所以能得到這些優(yōu)惠政策，與西部經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位、農(nóng)場(chǎng)主的選舉力量、聯(lián)邦政府中西部地區(qū)的代言人等因素的作用分不開。
加拿大小麥?zhǔn)袌?chǎng)委員會(huì)的建立，標(biāo)志著農(nóng)場(chǎng)主為爭(zhēng)取公平的谷物銷售條件而進(jìn)行的努力達(dá)到了高潮。一個(gè)強(qiáng)制性的國(guó)家谷物市場(chǎng)委員會(huì)的建立，是農(nóng)場(chǎng)主們長(zhǎng)期追求一個(gè)壟斷價(jià)格的結(jié)果。在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下，谷物的價(jià)格隨著期貨合同的買賣天天在波動(dòng)。在第一次世界大戰(zhàn)期間，為了抑制由于需求上漲導(dǎo)致的價(jià)格攀升，聯(lián)邦政府關(guān)閉了溫尼伯谷物交易所，代之以谷物管理委員會(huì)這一政府組織，并按照固定價(jià)格買賣加拿大小麥。1917—1919年是按照這種方式進(jìn)行。第一次世界大戰(zhàn)以后，由于市場(chǎng)的不穩(wěn)定和通貨膨脹等因素的影響，使得政府成立了加拿大小麥?zhǔn)袌?chǎng)委員會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。這一委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口的小麥規(guī)定最低價(jià)格并壟斷經(jīng)營(yíng)，這種做法得到了農(nóng)場(chǎng)主的大力支持。然而，當(dāng)市場(chǎng)不穩(wěn)定的因素過去了，政府馬上放棄了這一組織，1920年8月建立了公開市場(chǎng)。但是，政府控制期間小麥的高價(jià)格和放開經(jīng)營(yíng)后價(jià)格的顯著下跌形成鮮明對(duì)照，使得農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)烈要求成立自己的組織，并恢復(fù)政府的小麥委員會(huì)。當(dāng)政府拒絕了這一要求時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主就建立了自己的“大平原小麥儲(chǔ)藏協(xié)會(huì)”。1930年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，這一協(xié)會(huì)破產(chǎn)。1935年政府通過法令，重新成立國(guó)家小麥委員會(huì)[1]。但是，這一委員會(huì)的權(quán)力和職責(zé)范圍不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)主的目的。1935年以后，加拿大小麥?zhǔn)袌?chǎng)委員會(huì)的權(quán)力擴(kuò)大了。1943年，政府遇到了與第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期相似的情況，也采取了類似的措施。政府賦予小麥委員會(huì)對(duì)小麥進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。1949年，小麥委員會(huì)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)力擴(kuò)大到燕麥和大麥。1949—1973年，它是小麥、大麥、燕麥國(guó)內(nèi)銷售業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)的唯一經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
2.2對(duì)谷物生產(chǎn)的其他鼓勵(lì)措施
(1)對(duì)谷物運(yùn)輸費(fèi)率進(jìn)行法律規(guī)定。對(duì)谷物運(yùn)輸費(fèi)率的法律規(guī)定包括一系列的法律法規(guī)，其中包括對(duì)西部谷物的最高運(yùn)輸費(fèi)率進(jìn)行規(guī)定。1897年政府和加拿大太平洋鐵路運(yùn)輸公司達(dá)成協(xié)議，對(duì)西部谷物運(yùn)輸?shù)轿宕蠛^(qū)港口的費(fèi)率進(jìn)行了規(guī)定。1927年，這一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)被法定化，并擴(kuò)展到谷物運(yùn)輸?shù)轿宕蠛^(qū)港口和太平洋沿岸所有的鐵路運(yùn)輸。這些運(yùn)輸費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還有效。
(2)牲畜飼料補(bǔ)貼。從1941年開始，聯(lián)邦政府開始對(duì)飼料的運(yùn)輸成本進(jìn)行補(bǔ)貼。1966年通過了“飼料補(bǔ)貼計(jì)劃”，并建立了加拿大飼料委員會(huì)。從1967年10月開始，從安大略運(yùn)輸?shù)娇笨撕痛笪餮笱匕妒》莸男←満惋暳嫌糜衩?，其運(yùn)輸費(fèi)用也得到政府補(bǔ)貼。
(3)政府的谷物儲(chǔ)藏政策。聯(lián)邦政府不限制商業(yè)性儲(chǔ)藏以外的其他谷物儲(chǔ)藏。然而，小麥委員會(huì)力圖保證足夠的品種和數(shù)量，以滿足市場(chǎng)需要。小麥委員會(huì)沒有自己的儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施，但它可以利用私人或合作機(jī)構(gòu)的設(shè)施。小麥委員會(huì)與這些谷物儲(chǔ)藏運(yùn)輸者達(dá)成一系列協(xié)議。為了鼓勵(lì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施，1957年聯(lián)邦通過法令，允許這些企業(yè)加速折舊，從而降低企業(yè)所得稅。
3 農(nóng)場(chǎng)主收入穩(wěn)定政策
3.1聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定政策
一直到20世紀(jì)70年代末，聯(lián)邦政府兩個(gè)主要的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃是1958年的“農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃”和“加拿大牛奶計(jì)劃”。1975年，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃得到修改和補(bǔ)充，并且通過了一個(gè)新的法案，即西部糧食穩(wěn)定計(jì)劃。成立了牛奶供應(yīng)管理協(xié)會(huì)，對(duì)聯(lián)邦牛奶供應(yīng)進(jìn)行管理。
1958年的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃使政府有義務(wù)對(duì)9種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，保護(hù)價(jià)的水平是前10年平均市場(chǎng)價(jià)格的80%。這9種農(nóng)產(chǎn)品是雞蛋、燕麥、部分地區(qū)生產(chǎn)的小麥、黃油、奶酪、豬和羊等。1975年，省政府和農(nóng)場(chǎng)主要求聯(lián)邦政府修改法律，要求聯(lián)邦政府在穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收入方面承擔(dān)更多的責(zé)任，包括擴(kuò)大保護(hù)的范圍和提高保證價(jià)格水平。在通貨膨脹情況下，政府提供的保證價(jià)格不能保證農(nóng)場(chǎng)主獲得合理的收入水平。經(jīng)過修訂的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃內(nèi)容發(fā)生了一些變化。價(jià)格保證水平不是根據(jù)前10年的平均水平計(jì)算，而是根據(jù)前5年的平均水平計(jì)算。保證價(jià)格是前5年平均價(jià)格的90%，而不是80%，并且還要根據(jù)當(dāng)年的現(xiàn)金成本進(jìn)行調(diào)整。加入成本調(diào)整這一項(xiàng)是很重要的，雖然不包括折舊和勞動(dòng)力成本。
就西部糧食穩(wěn)定計(jì)劃而言，建立一個(gè)西部糧食穩(wěn)定計(jì)劃的提議是1970年最先提出的。這是由于1969年國(guó)際小麥協(xié)議的破裂以及隨后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下降，迫于農(nóng)場(chǎng)主組織的一些壓力提出的。1976年2月西部糧食穩(wěn)定計(jì)劃得到正式批準(zhǔn)，這一計(jì)劃與其說是價(jià)格支持計(jì)劃，不如說是收入穩(wěn)定計(jì)劃。這一計(jì)劃在加拿大小麥?zhǔn)袌?chǎng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其目的是保證6種主要作物的凈利潤(rùn)。凈利潤(rùn)的保證水平是前5年或前6年的平均利潤(rùn)水平。直到1983年，農(nóng)場(chǎng)主將其總銷售收入的2%作為保證基金，聯(lián)邦政府支付農(nóng)場(chǎng)主總銷售收入的4%作為準(zhǔn)備金。如果利潤(rùn)水平低于前5年的平均水平，參加計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主可以得到補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與其支付的保證基金成比例。這種計(jì)劃不是保證單個(gè)農(nóng)場(chǎng)主的收入水平，而是保證整個(gè)西部大平原農(nóng)場(chǎng)主的收入水平。
3.2省政府的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定計(jì)劃
1973年哥倫比亞省首先通過了農(nóng)場(chǎng)主收入穩(wěn)定計(jì)劃，標(biāo)志著省級(jí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定計(jì)劃的開始。從那時(shí)開始，魁北克省和安大略省也開始了農(nóng)場(chǎng)主的收入穩(wěn)定計(jì)劃。省級(jí)政府實(shí)行穩(wěn)定計(jì)劃，是由于農(nóng)場(chǎng)主想擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條。20世紀(jì)70年代早期嚴(yán)重的通貨膨脹使得農(nóng)場(chǎng)主的狀況更加惡化，聯(lián)邦政府的保障政策越來(lái)越不能滿足農(nóng)場(chǎng)主的要求。農(nóng)場(chǎng)主要求聯(lián)邦政府進(jìn)行支持的努力失敗后，便要求省政府進(jìn)行支持。
1973年哥倫比亞省實(shí)行一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主收入綜合補(bǔ)償計(jì)劃。它在農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃方面有一些新的突破，倒不是因?yàn)樗鞘紫葘?shí)行農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃的省，而是因?yàn)?，第一，它是以?biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)的成本為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償水平。第二，成本水平的確定是由省政府和農(nóng)場(chǎng)主的一些民間組織通過談判進(jìn)行商定。第三，農(nóng)場(chǎng)主不僅參與計(jì)劃的設(shè)計(jì)，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行也負(fù)有某些責(zé)任。第四，聯(lián)邦的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃是由政府全部負(fù)擔(dān)資金來(lái)源，而省級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計(jì)劃是由農(nóng)場(chǎng)主負(fù)擔(dān)1/3的資金，省政府負(fù)擔(dān)2/3的資金[2]。
4 聯(lián)邦政府和省政府在制定農(nóng)業(yè)財(cái)政政策方面的關(guān)系
一直到20世紀(jì)60年代，盡管農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任是聯(lián)邦政府和省政府共同承擔(dān)，但是省政府愿意讓聯(lián)邦政府承擔(dān)更大的責(zé)任。20世紀(jì)60年代以前，聯(lián)邦政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)支出主要用于農(nóng)業(yè)研究和其他項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)增加生產(chǎn)的目的。聯(lián)邦政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的另一個(gè)重要領(lǐng)域是價(jià)格支持，其主要目的是減少損失、維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主收入的穩(wěn)定。它主要涉及農(nóng)產(chǎn)品出口、省與省之間的貿(mào)易以及衛(wèi)生檢查等。省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通，涉及農(nóng)業(yè)研究和教育的項(xiàng)目也不與聯(lián)邦政府重復(fù)。聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)政策是面向全國(guó)的，考慮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，而省級(jí)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是從地方利益出發(fā)。除了生產(chǎn)糧食的農(nóng)場(chǎng)主，其他農(nóng)場(chǎng)主更加感覺到省級(jí)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的作用。牛奶生產(chǎn)者必須接受省級(jí)衛(wèi)生檢查，所有的生產(chǎn)者都離不開省級(jí)各個(gè)部門的咨詢服務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，就像與其相似的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門一樣，采取措施提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，以達(dá)到增加和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收入的目的。
但是，省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不相同。省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)省范圍內(nèi)的共有土地進(jìn)行開墾利用，發(fā)展灌溉和防洪設(shè)施，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的土地改良措施提供財(cái)政和工程援助。另外，省級(jí)政府在以下兩個(gè)領(lǐng)域里的作用幾乎是其所獨(dú)有的，一是對(duì)地方食物市場(chǎng)的規(guī)范化管理，二是地方農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)是省級(jí)政府穩(wěn)定和增加農(nóng)場(chǎng)主收入的主要機(jī)構(gòu)。然而，僅僅是在大不列顛哥倫比亞省和安大略省，市場(chǎng)委員會(huì)的作用發(fā)揮得比較充分。在教育和推廣領(lǐng)域，省級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)大中專院校，將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)場(chǎng)主。聯(lián)邦政府對(duì)省政府在農(nóng)業(yè)教育和推廣方面的作用持贊同和肯定的態(tài)度，它自身在這方面的職能很少。但是，實(shí)際上它也承擔(dān)了某些責(zé)任，它對(duì)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政援助。
當(dāng)支持農(nóng)業(yè)的某些省級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷后，農(nóng)業(yè)政策成了聯(lián)邦和省之間關(guān)系緊張的根源。有時(shí)矛盾達(dá)到白熱化的程度。如1944年，聯(lián)邦政府不同意薩斯喀徹溫省中止抵押支付和降低利率支付水平，薩斯喀徹溫省的總理要求其公民抵制聯(lián)邦政府的壓力。另外，“艾伯塔社會(huì)貸款宣言”也對(duì)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行攻擊。除了這些情況，聯(lián)邦政府和省政府之間的沖突主要表現(xiàn)在運(yùn)輸和社會(huì)貸款的貨幣政策方面。
20世紀(jì)60年代是一個(gè)過渡時(shí)期，聯(lián)邦政府和省政府的矛盾開始緩和。1959年，聯(lián)邦和省政府共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃以及“農(nóng)業(yè)恢復(fù)和保持項(xiàng)目”開始了聯(lián)邦政府和省政府共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)責(zé)任并制定農(nóng)業(yè)政策的新時(shí)代?！稗r(nóng)業(yè)恢復(fù)和保持項(xiàng)目”得到省政府的接受是由于其緊迫性、靈活性和分散管理。聯(lián)邦政府和省政府開始參與相似的項(xiàng)目。如省政府開始通過貸款補(bǔ)貼資助農(nóng)場(chǎng)主。到了1969年，聯(lián)邦政府組建的農(nóng)場(chǎng)信貸公司提供農(nóng)場(chǎng)貸款的2/3，而省政府是除聯(lián)邦政府之外的最重要的資金提供者。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃旭鋒.2013.加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的布局優(yōu)化[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(8)：97.
[2]李武艷，等.2013.加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及其啟示[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013(7)：75.
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 2016/07/18
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