——古丈縣牛兒山村推進精準扶貧的實踐探索
牛兒山村位于古丈縣古陽鎮東部，轄4個村民小組，共有村民107戶387人，其中精準扶貧建檔立卡對象220人。該村地理位置偏僻，交通閉塞，經濟結構單一，2014年人均純收入僅1500元，貧困農戶人均收入600元，群眾生活遠低于當地水平，屬典型的邊遠特困村。作為包村扶貧后盾單位，古丈縣政府辦將“精準扶貧、精準脫貧”作為一項重要的政治任務，通過扶貧隊員駐村、全員結對幫扶等方式，扎實推進基礎設施建設，幫助村民發展當家產業，積極探索脫貧攻堅新模式，截至2015年底，人均純收入2150余元，貧困農戶人均收入增加1180元，幫助68人實現了穩定脫貧，占貧困對象的30%。其主要做法是：
一、摸清“底子”，確保對象識別精準。堅持將扶貧對象的精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，認真做好精準識別“回頭看”，通過“一看二查三評四定”，規范精準識別程序，確保精準到戶、精準到人。一“看”。即看現狀。結合“一進二訪三聯”活動，組織全體機關干部進村入戶實地調查，逐戶了解農戶家庭狀況，主要查看住房條件、勞動能力、家用電器、健康狀況等生活情況，查看農田山林、糧食儲備、畜禽養殖、農機購買等生產發展情況，并一一進行登記。二“查”。即查收支。在調查摸底的基礎上，有針對性的查證貧困對象的外出務工、收入來源、家庭日常開支等情況，并要求其出示住院病歷、殘疾證、支出票據等相關證明，進一步查證群眾新農合繳費、新農保參保、農村低保、困難學生、留守兒童、五保人員、殘障人員等方面的信息，分別造冊登記，分類建立8個臺賬。三“評”。成立村組民主評議小組，先后召開支部黨員會議、村委及駐村干部會議、全體村民大會，開展干部群眾民主評議，進一步核實精準識別是否合理、是否漏戶、是否屬實。通過群眾民主評議，調動群眾參與精準脫貧的主動性，激發群眾自我發展的潛力。四“定”。將擬定的貧困農戶張榜公示，接受群眾監督，確保鑒別認定精準，真正做到不漏一戶、不漏一人，情況準確、數據詳實，并將相關信息上報建檔立卡。根據每一種致貧原因，圍繞每一個貧困農戶，因地制宜，分別從特色產業、教育扶貧、兜底救助和技能培訓等方面，精準制定脫貧計劃和幫扶方式。
二、結好“對子”，確保責任落實精準。全面落實縣委“54321”對接要求，扎實開展“結對幫扶”活動，我辦全體干部進村入戶，走訪慰問“認門結親”，實現困難家庭“結對幫扶”全面覆蓋，并明確了“四個一”幫扶要求，即與幫扶對象至少每個星期電話聯系一次、每個月到家中走訪一次、每個季度與貧困戶一起勞動一次、幫助貧困戶尋找一條致富門路。強化結對幫扶常態化，責任到人“滴灌”幫扶。一是領導“帶頭”結。在結對幫扶工作中，領導干部自加壓力，縣長主動帶頭結對幫扶村里“貧困程度較深、脫貧難度較大”的10戶貧困戶，縣政府辦每位班子成員帶頭結對幫扶5戶貧困戶，通過領導主動帶頭，做出表率。縣長鄧曉東先后10余次深入牛兒山村夜宿農家、現場辦公，調研指導精準扶貧工作，并親自幫助貧困農戶協調貸款發展養殖。二是隊員“重點”結。按照駐村扶貧工作要求，進一步加強幫扶力量，派出一名班子成員、兩名農村工作經驗豐富的干部組成扶貧工作隊駐村開展工作，嚴格執行駐村考勤制度，做到“全脫產，真扶貧”，扶貧隊員工作重心下移，重點搞好結對幫扶、精準扶貧工作。三是干部“全員”結。按照副科級干部2戶，一般干部結對幫扶1戶的要求，單位每一名同志都明確了幫扶對象，共結對幫扶全村85戶220人。實際工作中，結對干部走進結對農戶調查核實情況，征求意見，明確幫扶措施，將脫貧規劃細化到戶到人、到年到月，并建立扶貧手冊，懸掛扶貧公示牌，強化項目銜接，推動項目落地，明確要求“群眾不脫貧、干部不脫鉤”，讓群眾吃上定心丸。
三、開對“方子”，確保出招發力精準。精準扶貧貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在前期精準查找貧困“病根”的基礎上，堅持多措并舉，精準施策，著力拉長補齊短板，真正做到“滴灌”扶貧。一是制定規劃“激活力”。思想的貧窮是最大的貧窮。為了徹底解決“等、靠、要”的依賴思想，我辦通過上門走訪、村民座談了解群眾心聲，召開支部黨員會議、全體村民大會等會議多方征求意見，精心編制了《牛兒山村精準扶貧規劃（2015年-2020年）》，理清發展思路，選準發展項目，引導群眾轉變觀念，鼓勵貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，激活群眾脫貧致富的志向、勇氣和內生動力。二是完善設施“強筋骨”。加大力度改善群眾生產生活條件，認真抓好水、電、路、房建設和環境整治，尤其解決好交通不便、道路瓶頸問題，夯實農村發展基礎，拓寬農民發展空間。僅2015年，投入資金130萬元，實施特色民居改造38戶，基本消除無房戶和危房戶；投入39萬元，實施了村間道硬化4530米；總投資97萬元的牛兒山村至羅依溪4.1千米網絡路完成規劃設計，2016年即將全線拉通；投入資金12.5萬元，安裝太陽能路燈25盞；投入資金3.5萬元，維修、建設垃圾焚燒池5個。三是發展產業“壯肌體”。突出產業在精準扶貧工作中的核心地位。立足牛兒山村自然生態優勢，積極探索“資金跟著貧困對象走，貧困對象跟著專業合作社走，專業合作社跟著產業走，產業跟著能人（種、養殖大戶）走”的路子，成立了牛兒山農業開發協會，下設養殖、種植2個專業合作社，鼓勵有勞動意愿和生產資源的貧困農戶全員入股，大力發展山羊養殖及藥材、油茶種植等特色產業，達到了“村有專業合作社、合作社有生產任務、生產任務分解到貧困戶，貧困戶有發展資金”，形成了“專業合作社+項目+農戶”的產業發展新模式，解決了農戶“各自為政”發展產業在資金、技能和市場等方面的難題，增強了貧困群眾的“造血”功能。2015年，全村投入資金30萬元，建設羊舍8個，山羊存欄量達350只，發展藥材種植12畝、油茶種植50畝，產業覆蓋了90%貧困人口。同時，立足生態資源優勢，對有意愿、有條件的農戶住房進行特色民居改造，加強旅游接待技能培訓，推動貧困農戶長遠發展。四是因戶施策“治窮根”。按照“每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”，堅持分類指導，對癥施策，因地制宜、因人施策實施“五個一批”，通過發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底保障等方面推進精準扶貧，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。2015年，全村大病救助11人，資助貧困學生56人20余萬元，低保救助57戶110人，免費技能培訓50余人次。
四、挑起“擔子”，確保幫扶機制精準。消除貧困需要方方面面共同努力。我們牢固樹立“大扶貧”理念，不斷創新體制機制，強化干部群眾聯動、積極匯聚各方力量，為脫貧攻堅提供有力保障。一是“上下”聯動。通過駐村扶貧工作隊搭建起結對領導、機關干部和幫扶對象溝通橋梁，加強上下聯動銜接，深入了解貧困群眾所需、所急、所盼，具體負責扶持項目、措施的實施執行，幫助群眾解決發展難題，增強扶貧工作實效。二是“內外”協作。積極爭取其他部門的支持，按照“渠道不亂，用途不變，統籌使用，各計其功”的原則，積極整合部門力量，充分調動社會資源，推動資源統籌配置、項目統一調配、資金歸口管理，全力推進扶貧開發工作。2015年，整合住建、農業、扶貧等部門資金300余萬元，爭取社會資金、物資10余萬元，有效地改善了牛兒山村落后面貌。三是“動靜”結合。堅持靜態識別與動態管理相結合，一方面通過實地查看農戶家中靜態的住房、糧食和財產，加強貧困監測，建立扶貧信息管理臺賬，確保貧困對象的精準識別；另一方面加強精準脫貧的動態管理，建立貧困農戶家庭收支臺賬，強化脫貧退出核定，加強脫貧農戶的跟蹤服務，確保扶貧政策的持續性。
作者單位：古丈縣人民政府辦公室
中國鄉村發現網轉自：微信號 湖南省人民政府發展研究中心
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