扎蘭屯市是隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的一個(gè)縣級(jí)市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、呼倫貝爾市南端的大興安嶺東麓，全市行政區(qū)域總面積16926.3平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，130個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?3萬人，其中市區(qū)人口16萬人，由蒙古、漢、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克等20個(gè)民族構(gòu)成。
我市共有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象585 人，其中老復(fù)員軍人84人，殘疾軍人83人，三屬12人，帶病退伍軍人25人，參戰(zhàn)涉核人員4人， 60周歲農(nóng)村籍退伍老兵365人，現(xiàn)役軍人237人，未享受優(yōu)撫待遇退伍軍人1547人。
為全面提升優(yōu)撫工作管理能力和服務(wù)水平，按照自治區(qū)民政廳和市民政局對(duì)優(yōu)撫工作精細(xì)化管理的要求，我市以完善各類人員檔案和提高服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊以優(yōu)撫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)為依托，立足村級(jí)便民服務(wù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫工作精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作機(jī)制為目標(biāo)，不斷促進(jìn)優(yōu)撫工作再上新臺(tái)階。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織、制定實(shí)施方案
成立了以民政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，優(yōu)撫辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《優(yōu)撫對(duì)象精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》；成立了《扎蘭屯市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，以民政局紀(jì)檢書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)辦和各業(yè)務(wù)辦人員為成員的《民政資金核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
二、優(yōu)撫保障體系精細(xì)化管理
1、完善優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。及時(shí)調(diào)整各類優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定補(bǔ)，保障優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高。2016年扎蘭屯市的參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助為1450元/月，建國(guó)后在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助為1350元/月，參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助提高到1900元/月。帶病回鄉(xiāng)退伍軍人900/月；兩參人員800元/月；老烈子女600元/月。2016年截至目前共發(fā)放優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)243萬元。
2、實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的銜接，醫(yī)療救助與醫(yī)保報(bào)銷同步結(jié)算。我市在5所公立醫(yī)院建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療報(bào)銷“一站式”服務(wù)窗口，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象新農(nóng)合、社保報(bào)銷、大病救助、優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助可同時(shí)在本窗口完成。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。優(yōu)撫對(duì)象常年門診醫(yī)療的人員較多，為解決他們享受較充足的醫(yī)療保障，扎蘭屯市民政局優(yōu)撫辦于2011年將老復(fù)員軍人的醫(yī)療補(bǔ)助由呼倫貝爾市的500元標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年。在2015年又在原標(biāo)準(zhǔn)上提高到3000元/人，補(bǔ)助資金通過“一卡通”打入優(yōu)撫對(duì)象本人卡內(nèi)，使得優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療難問題得到充分解決。近三年優(yōu)撫對(duì)象門診補(bǔ)助達(dá)57.5萬元。
3、積極實(shí)施“關(guān)愛行動(dòng)”。優(yōu)撫辦根據(jù)入戶數(shù)據(jù)登記情況，進(jìn)一步了解到每一名優(yōu)撫對(duì)象家庭的實(shí)際需求。對(duì)存在“醫(yī)療難”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象與臨時(shí)救助、醫(yī)療救助工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)再給予一部分救助。在解決“住房難”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象與住建局溝通，通過住建部門的危草房改造工程，由個(gè)人出資一部分，住建補(bǔ)助一部分，民政優(yōu)撫幫扶一部分的方式，從2011年至2015年將重點(diǎn)優(yōu)撫住房問題共解決56戶建房，共發(fā)放建房補(bǔ)助102萬元。近三年優(yōu)撫辦共發(fā)放“解三難”資金62.5萬元。
4、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放工作及時(shí)準(zhǔn)確。經(jīng)過扎蘭屯市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政、人武等部門認(rèn)真核對(duì)，確定2016年享受義務(wù)兵家庭優(yōu)待金273人，根據(jù)義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年撥付19755元，今年共撥付義務(wù)兵優(yōu)待金542.8萬元。
三、優(yōu)撫服務(wù)精細(xì)化管理
1、政策宣傳精細(xì)化。扎蘭屯市民政局于2015年開始，將各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫辦公室電話號(hào)碼印成便民卡，《新增60周歲農(nóng)村籍退伍老兵待遇》申請(qǐng)程序印刷成宣傳單全部發(fā)放到130個(gè)行政村、37個(gè)社區(qū)、6個(gè)農(nóng)村服務(wù)中心，讓優(yōu)撫對(duì)象及時(shí)了解自己的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)流程。讓群眾了解到60周歲農(nóng)村籍退伍老兵的申報(bào)可在村里進(jìn)行，解決了服務(wù)群眾最后一公里的問題。
2、管理臺(tái)帳精細(xì)化。要求工作人員深入到每一個(gè)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家中進(jìn)行走訪，實(shí)地了解重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人簡(jiǎn)歷、家庭人口、獎(jiǎng)懲情況、住房情況、醫(yī)療情況、待遇落實(shí)情況等，并填寫基本情況信息表，按優(yōu)撫對(duì)象類別，在市優(yōu)撫辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村分別建立管理臺(tái)賬，并根據(jù)優(yōu)撫對(duì)象的生活狀況，定期更新，動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)及時(shí)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行新增和減員，加快優(yōu)撫對(duì)象二代身份證信息采集認(rèn)證和影像信息采集工作，確保優(yōu)撫對(duì)象的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。2016年，已經(jīng)對(duì)417名優(yōu)撫對(duì)象采集了身份認(rèn)證信息，共核查自然減員19人，其中老復(fù)員軍人5人，三屬1人， 60周歲農(nóng)村籍退伍老兵13人。核查率達(dá)到71.2%。
3、榮譽(yù)標(biāo)志精細(xì)化。2016年為全市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象373人統(tǒng)一張掛“光榮之家”門牌，小小門牌，見證榮譽(yù)，是優(yōu)撫對(duì)象身份的標(biāo)志，是黨和政府給予的崇高榮譽(yù)。
4、個(gè)性服務(wù)精細(xì)化。
為優(yōu)撫對(duì)象提供需求服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。通過走訪進(jìn)一步了解優(yōu)撫對(duì)象所想、所求，針對(duì)行走不便的老戰(zhàn)士、烈屬送去輪椅，對(duì)臥床的老復(fù)員軍人、傷殘軍人送去氣墊床等開展個(gè)性化醫(yī)療需求服務(wù)。對(duì)生活上存在苦難的優(yōu)撫對(duì)象送去米、面、油等生活用品，各村、社區(qū)還開展了對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療咨詢、法律咨詢、便民理發(fā)、免費(fèi)查體等服務(wù)項(xiàng)目，為優(yōu)撫對(duì)象提供了全方位服務(wù)。
5、精神服務(wù)精細(xì)化。
扎蘭屯市民政局在注重優(yōu)撫對(duì)象物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的精神撫慰，于2015年1月開始，組織重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象到遼寧省鞍山市湯崗子療養(yǎng)院進(jìn)行為期10天的短期療養(yǎng)活動(dòng)。目前已經(jīng)開展八期療養(yǎng)活動(dòng)，共計(jì)120余人。通過開展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行短期療養(yǎng)活動(dòng)，提升了優(yōu)撫對(duì)象的幸福感、自豪感，參加療養(yǎng)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象紛紛表示要把黨和政府的關(guān)懷變?yōu)楹霌P(yáng)正能量的加速器，為和諧社會(huì)建設(shè)努力發(fā)揮余熱。
6、節(jié)日慰問精細(xì)化。
在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念日，扎蘭屯市民政局向參加抗日老軍人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助金每人5000元，為參加抗日老軍人每人送去慰問金1000元，并向參加抗日老軍人發(fā)放紀(jì)念章。同時(shí)為參加抗日的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每人每月提高100元生活補(bǔ)助，從2016年1月開始。為扎蘭屯市520名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人采購(gòu)了一套運(yùn)動(dòng)服，并印上了抗戰(zhàn)70周年勝利圖標(biāo)。
優(yōu)撫辦始終堅(jiān)持在春節(jié)、“八一”建軍節(jié)、烈士公祭日等節(jié)日期間開展走訪慰問重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，三年來發(fā)放慰問品及慰問金近30萬元，得到了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的好評(píng)。
四、優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)精細(xì)化
扎蘭屯市目前有兩座烈士紀(jì)念碑和一處零散烈士墓21座，民政局每年都將對(duì)紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行保護(hù)和維修。在法定烈士紀(jì)念日舉行高規(guī)格公祭烈士活動(dòng)已成為常態(tài)化。
民政局還對(duì)符合要求的18名優(yōu)撫對(duì)象送到呼倫貝爾市光榮院和扎蘭屯市福利院的光榮間，讓他們感受到黨和國(guó)家對(duì)老兵的關(guān)懷。
五、退役士兵安置工作精細(xì)化
一是檔案的接收管理精細(xì)化。
優(yōu)撫安置辦嚴(yán)格按照《中國(guó)人民共和國(guó)檔案法》和《中國(guó)人民解放軍士兵檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求，扎實(shí)做好退役士兵檔案管理工作，確保退役士兵檔案管理移交有序、嚴(yán)格審查、分類明確、保存完整、查閱方便。1、建章立制。制定了退役士兵檔案接收、歸檔、審查、保管制度。2、規(guī)范登記。按照政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)退役士兵檔案接轉(zhuǎn)登記制度。3、嚴(yán)格審核。4、集中移交。
二是資金審核精細(xì)化。
及時(shí)發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。近三年退役士兵500人，發(fā)放補(bǔ)助金500萬。
三是退役士兵培訓(xùn)精細(xì)化。
積極動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。近三年共接收退役士兵141人，為退役士兵舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容分別為電腦平面設(shè)計(jì)、辦公自動(dòng)化及駕校培訓(xùn)。三年來共參加培訓(xùn)179人，發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金68.7萬元。
四是就業(yè)安置精細(xì)化。
根據(jù)《退役士兵安置辦法》，對(duì)符合安排工作條件的退役士兵全部安排就業(yè)。將歷史遺留的三期士官和目前符合安置的人員全部安置，共安置人員20人。
“千里之行，始于足下 ”，扎蘭屯市的優(yōu)撫安置工作精細(xì)化管理剛剛起步，各項(xiàng)精細(xì)化管理工作處于摸索階段，當(dāng)前工作與自治區(qū)和呼倫貝爾市民政局的要求還有很大差距。但我們時(shí)刻要以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，全心全意為廣大優(yōu)撫對(duì)象服好務(wù)，著力提升扎蘭屯市優(yōu)撫安置工作水平，為全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。
作者地址：扎蘭屯市
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