對十二屆全國人大四次會議第8515號建議的答復
一、關于盡快制定和完善促進土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)
中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多年來制定了一系列的政策和法律。2003年頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定，2005年制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》細化了土地流轉(zhuǎn)的具體要求，2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經(jīng)營權的物權保護。近年來，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，土地流轉(zhuǎn)管理和服務水平明顯提高。據(jù)我部統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。2014年出臺的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出要“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶”。自2015年《農(nóng)村土地承包法》修訂納入全國人大立法規(guī)劃以來，農(nóng)業(yè)部積極配合全國人大農(nóng)委開展相關工作。利用實地調(diào)研、會議座談等方式，廣泛聽取地方意見。綜合各方考慮，對農(nóng)村土地承包法修訂涉及的土地承包關系“長久不變”、土地“三權分置”、工商資本租地監(jiān)管、土地經(jīng)營權抵押入股、進城農(nóng)戶承包地退出等重大問題形成了初步意見，并已向全國人大農(nóng)委做出反饋。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照有關工作部署，組織開展好相關試點試驗，為法律修訂提供實踐基礎。
二、關于加快搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務平臺
2014年出臺的中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，“要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。” 2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》提出，“鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場運行規(guī)范，明確交易原則、交易內(nèi)容、交易方式、交易程序、監(jiān)督管理及相關責任等事項。”近年來，各地積極貫徹中央要求，加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護雙方合法權益。目前，全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。下一步，我部將按照中央要求，盡快下發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范，指導各地交易平臺規(guī)范開展業(yè)務，維護流轉(zhuǎn)各方權益。同時，將繼續(xù)督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、糾紛調(diào)處等服務，提高服務水平，增強服務能力。
三、關于建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制
一是關于形成科學合理的土地流轉(zhuǎn)價格評價體系。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。實踐中，流轉(zhuǎn)價格是由土地流入方與流出方協(xié)商確立的，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地平整程度、農(nóng)田基礎設施狀況等因素都存在一定關系。為引導土地流轉(zhuǎn)價格平穩(wěn)運行，農(nóng)業(yè)部積極指導建立土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測機制，開展了土地流轉(zhuǎn)價格評估試點，指導地方利用土地流轉(zhuǎn)平臺發(fā)布流轉(zhuǎn)指導價格。一些地方已經(jīng)出臺了相關政策，如天津市規(guī)定“要根據(jù)承包土地的坐落位置、質(zhì)量和用途并參考物價因素合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期發(fā)布不同類型土地的流轉(zhuǎn)指導價格，防止人為惡意擾亂土地流轉(zhuǎn)市場。”下一步，農(nóng)業(yè)部將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，積極推動建立土地流轉(zhuǎn)價格評估和發(fā)布機制，引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
二是關于完善土地糾紛調(diào)解機制。中央高度重視依法及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。2010年，我國頒布實施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。中央連續(xù)多年強調(diào)要加強農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設，及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。農(nóng)業(yè)部按照中央要求，和國家林業(yè)局制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程和仲裁法律文書示范文本等一系列配套文件，加強配套制度建設，2016年下發(fā)了《關于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設的意見》。開展了多種形式的法律宣傳活動。各地方黨委政府高度重視法律法規(guī)的貫徹實施，加快建立健全農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系。截至2015年底，全國已設立仲裁委員會2476個，占全國涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。聘用仲裁員達4.86萬人，仲裁人員培訓5.9萬人次。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系基本建立，基本做到了糾紛有專門機構(gòu)受理，有專業(yè)人員辦理，在專門場所解決。據(jù)統(tǒng)計，法律頒布實施以來，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛144.43萬件，其中，調(diào)解119.3萬件，仲裁10.82萬件，為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下一步，我部將按照中央有關要求，指導各地加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設，健全糾紛調(diào)處機制，提升糾紛化解能力，妥善化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)糾紛。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部
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