南方洪水肆虐，荊楚首當(dāng)其沖。
據(jù)媒體報(bào)道，湖北省自入梅以來(lái)，遭遇4輪強(qiáng)降雨，農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。此次洪災(zāi)具有受災(zāi)面積廣、災(zāi)情程度深、新興經(jīng)濟(jì)主體損失慘重，明災(zāi)凸顯、暗災(zāi)更重的特點(diǎn)。截至7月14日16時(shí)，湖北省各地機(jī)具受損數(shù)量達(dá)到10.4萬(wàn)臺(tái)（套），受災(zāi)農(nóng)機(jī)合作社883個(gè)，機(jī)庫(kù)棚受災(zāi)面積70.56萬(wàn)平方米。陰雨天氣還導(dǎo)致農(nóng)作物生育期推遲，結(jié)實(shí)率降低。
在防汛抗洪的同時(shí)做好救災(zāi)生產(chǎn)，成為災(zāi)區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題。
洪水對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響幾何
洪水對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失，主要表現(xiàn)在糧食等農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)財(cái)政收入等方面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡冰川在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)說(shuō)，洪災(zāi)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利）、農(nóng)機(jī)裝備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等造成損毀，影響時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。今年入汛以來(lái)長(zhǎng)江中下游等地強(qiáng)降雨引發(fā)的洪災(zāi)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響超過(guò)一季作物，并對(duì)當(dāng)?shù)匦笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)打擊，完全恢復(fù)尚需時(shí)日。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，今年汛期正是水稻的生長(zhǎng)期，會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重傷害。
此次洪災(zāi)給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)面影響有多大？胡冰川列舉了一組數(shù)據(jù)，截至7月15日9時(shí)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)降雨導(dǎo)致江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等省（直轄市）24市（自治州）44個(gè)縣（市、區(qū)）22.3萬(wàn)人受災(zāi)，1萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，2600余人需緊急生活救助；800余間房屋倒塌，1700余間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積10.2千公頃，其中絕收900余公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。
災(zāi)后如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
當(dāng)前，除了繼續(xù)抗災(zāi)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把損失降到最低也是重要工作之一。鄭風(fēng)田告訴記者，災(zāi)后，首先要做的就是全面抗洪排澇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，災(zāi)后最關(guān)鍵的應(yīng)急措施就是補(bǔ)種。受災(zāi)面積較大的區(qū)域可以補(bǔ)種生長(zhǎng)期較短的農(nóng)作物，如早熟品種的水稻等；受災(zāi)面積較小的區(qū)域可以改種經(jīng)濟(jì)作物。
胡冰川也表達(dá)了相同的意見(jiàn)。他進(jìn)一步表示，洪災(zāi)結(jié)束后，各地要視當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，在充分尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地指導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切不可為了政績(jī)工程倉(cāng)促上馬、盲目決策。
他舉例說(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安徽部分災(zāi)區(qū)的種糧農(nóng)戶(hù)表示災(zāi)后不會(huì)補(bǔ)種，農(nóng)戶(hù)的這種決策需要得到維護(hù)與支持。而對(duì)于有快速補(bǔ)種補(bǔ)欄、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶(hù)而言，政府要積極支持，具體包括幾個(gè)方面：一是對(duì)于已經(jīng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，積極安排理賠，改善農(nóng)戶(hù)短期的資金流動(dòng)性；二是協(xié)調(diào)農(nóng)村金融體系、農(nóng)資企業(yè)安排授信、賒銷(xiāo)等活動(dòng)，積極備種，解決農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)；三是應(yīng)急調(diào)度農(nóng)業(yè)機(jī)械參加災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)，提高水毀地區(qū)的災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)效率；四是對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的部分農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)），需要與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)主體充分對(duì)接和溝通，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；五是提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣體系的作用，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；六是對(duì)于土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶(hù)，需要協(xié)調(diào)承包者、承租人之間的關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，降低災(zāi)害后期的社會(huì)矛盾，積極恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)受挫會(huì)否沖擊全年經(jīng)濟(jì)
在洪災(zāi)導(dǎo)致多地區(qū)糧食減產(chǎn)減收的情況下，糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)會(huì)否受到影響？?jī)晌皇茉L者都表示，目前糧食增長(zhǎng)并不是問(wèn)題，供求基本平衡，反而是糧食結(jié)構(gòu)性失衡明顯。
胡冰川說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)主要糧食（水稻、小麥、玉米）庫(kù)存超過(guò)3億噸，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)也包括“去庫(kù)存”，所以災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)的當(dāng)務(wù)之急并不是保障糧食的穩(wěn)增長(zhǎng)，反倒是我國(guó)大規(guī)模的糧食儲(chǔ)備為抗災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后重建提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。他以今年長(zhǎng)江中下游持續(xù)暴雨為例指出，暴雨使得小麥?zhǔn)諘癫怀浞郑瑢?dǎo)致不完善粒超標(biāo)、發(fā)芽、霉變等現(xiàn)象較多，新糧質(zhì)量整體同比下降，但主要影響秈稻生產(chǎn)，如果洪水能在8月退去，那么中晚稻可以適時(shí)補(bǔ)種；如果洪水持續(xù)更長(zhǎng)一段時(shí)間，將會(huì)影響我國(guó)糧食產(chǎn)出水平。值得慶幸的是，當(dāng)前我國(guó)有十分充足的糧食儲(chǔ)備，足以應(yīng)對(duì)相關(guān)減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
鄭風(fēng)田對(duì)此則更加謹(jǐn)慎。他表示，雖然這幾年國(guó)家儲(chǔ)備糧食是過(guò)剩的，但在災(zāi)后，還是需要做一次糧食安全預(yù)警，站在全國(guó)整體糧食安全的高度，評(píng)估此次洪災(zāi)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了多少損失，理清國(guó)家糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)狀。
記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近要求各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加大災(zāi)后數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)力度。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，此次洪災(zāi)是否會(huì)影響全年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？胡冰川表示，根據(jù)民政部的災(zāi)情損失統(tǒng)計(jì)，主要經(jīng)濟(jì)損失為農(nóng)業(yè)損失，后期金額還會(huì)有一定增長(zhǎng)，從全國(guó)看，整體損失仍然可控，但是從地區(qū)來(lái)看，長(zhǎng)江中下游洪澇災(zāi)害帶來(lái)巨大的人員與財(cái)產(chǎn)損失。如果考慮全年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡管今年洪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面積大，對(duì)生產(chǎn)生活都構(gòu)成很大影響，但是并不能對(duì)全年經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊。從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來(lái)看，其負(fù)面作用較為有限，而且通過(guò)未來(lái)的災(zāi)后重建，在某種意義上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定拉動(dòng)作用。
他以數(shù)據(jù)作出說(shuō)明，2015年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%。農(nóng)業(yè)增加值的占比小，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的長(zhǎng)期性，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響較為有限。此外，我國(guó)幅員遼闊，每年受災(zāi)面積與成災(zāi)面積都有相當(dāng)規(guī)模。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積接近2500萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積接近1300萬(wàn)公頃，當(dāng)前洪災(zāi)的受災(zāi)面積為270萬(wàn)公頃，尚在可控范圍內(nèi)。
“目前，很難預(yù)測(cè)此次洪災(zāi)會(huì)否給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，這需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做一個(gè)整體的評(píng)估。”鄭風(fēng)田則表示，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)期，需要強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該讓壞事變成好事。
旱澇保收的“王道”是什么
應(yīng)該說(shuō)，這幾年面對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)，政府的整體動(dòng)員能力越來(lái)越強(qiáng)，響應(yīng)速度越來(lái)越快，這也充分顯現(xiàn)出舉國(guó)體制的優(yōu)越性。胡冰川說(shuō)，從資源動(dòng)員的角度看，我國(guó)已經(jīng)建立了面對(duì)自然災(zāi)害的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)此次南方洪澇災(zāi)害，多地啟動(dòng)了防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，即最高響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)有效的資源動(dòng)員與應(yīng)急響應(yīng)，災(zāi)害損失可以有效降低。
根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)于建設(shè)灌排設(shè)施的要求標(biāo)準(zhǔn)為“排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇”，具體到南方平原河網(wǎng)區(qū)，灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“整治現(xiàn)有圩（垸）區(qū)，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%以上，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1d-3d暴雨3d-5d排至作物耐淹水深。”
此外，2016年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
“顯然，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度，隨著政府對(duì)農(nóng)田水利的投入不斷加大，種植業(yè)抗洪能力將會(huì)不斷提高”，胡冰川說(shuō)。
“此次洪災(zāi)最大的教訓(xùn)就是，人類(lèi)不能和水搶地盤(pán)，否則水會(huì)發(fā)出更大的反擊”，鄭風(fēng)田嚴(yán)肅地說(shuō)，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強(qiáng)烈建議國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，退耕還湖，修建水庫(kù)、溝渠、大壩來(lái)存水蓄水。
胡冰川直言，毫無(wú)疑問(wèn)，“圍湖造田”等改變土地用途的行為是導(dǎo)致此次特大洪災(zāi)的原因之一。從寬泛意義上說(shuō)，耕地保護(hù)與城市化發(fā)展存在一定矛盾，但是在嚴(yán)格意義上，兩者之間并不矛盾，其中最核心的問(wèn)題在于土地的集約化利用。
他還強(qiáng)調(diào)，雖然通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高水平資源動(dòng)員可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)減災(zāi)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害并不會(huì)因此消失，有必要考慮在全國(guó)層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，系統(tǒng)性地分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)，為減災(zāi)提供更為完備的經(jīng)濟(jì)屏障。
鄭風(fēng)田也表示，目前我國(guó)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度尚未建立，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害不在理賠范圍的情況下，如何構(gòu)建一個(gè)完善的災(zāi)后援助系統(tǒng)顯得尤為重要。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第14期
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