“完善農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急。”全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任杜鷹在第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上提出，“如果這個關(guān)系理不順，市場機制就無法發(fā)揮作用，農(nóng)民的利益就得不到切實的保護(hù)，同時國家的糧食安全也就失去了根基。”
回首我國農(nóng)村改革已經(jīng)走過的38年歷程，期間僅糧食購銷體制的大改革就有四五次之多，這一輪的改革，將對我國重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系帶來哪些新變化？
曾經(jīng)長期從事農(nóng)村改革和發(fā)展政策理論研究、參與相關(guān)政策制定、擔(dān)任過國家發(fā)展和改革委員會副主任的杜鷹在會上發(fā)表了他的見解與建議。
農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系已經(jīng)到了必須改革的時候
杜鷹表示，我國在2004年之后形成的新時期農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，主要作用是取消保護(hù)價，實行最低收購價，取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實行“四補貼”。該體系對支撐當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮過重要的支撐作用。
但另一方面，調(diào)控體系在實際操作過程中遇到的問題以及國內(nèi)外環(huán)境變化產(chǎn)生的矛盾也在不斷積累。從2008年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品成本開始加速上升，到了2010年，中國三種糧食價格全面高于國際市場的離岸價，2013年之后，已經(jīng)全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價格。與此同時，國內(nèi)外差價仍然逐年擴大、進(jìn)口壓力持續(xù)增加，直至現(xiàn)在。
在這種情況下，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系陷入兩難境地：繼續(xù)提高政策性收儲價格勢必進(jìn)一步加大進(jìn)口壓力，但是如果不提高政策性收儲價格，又不能彌補農(nóng)民的種糧成本，從而喪失農(nóng)民種糧積極性。而市場主體也將由于政府性收儲價使順價銷售很難實現(xiàn)，失去收購積極性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫存擠壓，潛虧風(fēng)險、財政壓力不斷加大。
為此，我國在2013年啟動了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的研究，得出的基本認(rèn)識是，國家賦予了糧食過多的保收入功能，以致收儲價格提得過快、收儲范圍擴展得太寬、收儲量越來越大，悖離了托底收儲的政策設(shè)計初衷。現(xiàn)有的制度設(shè)計不僅沒有形成有效保護(hù)，還影響了市場機制的發(fā)揮作用，調(diào)控體系已經(jīng)到了必須改革的時候。
應(yīng)制訂重點農(nóng)產(chǎn)品價格改革體系
2014年，國家啟動了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點，同時取消了市場的國家零儲價，轉(zhuǎn)為企業(yè)收儲。2015年取消油菜籽的零儲政策，同時啟動了玉米價格改革。
今年以來，玉米價格的改革還在進(jìn)一步深化。目前，國家正著手制訂稻谷、小麥實行最低收購價的政策，這個政策的體系正在積極完善當(dāng)中。總體來看，新疆棉花目標(biāo)價格改革和東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆目標(biāo)價格改革總體進(jìn)展順利，尤其是棉花取得了成功。
盡管農(nóng)產(chǎn)品價格體系的改革在不斷深化，但是杜鷹認(rèn)為，對于不同的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)采取有保有放的原則，有些產(chǎn)品完全由市場調(diào)節(jié)，有些重點產(chǎn)品被納入國家調(diào)節(jié)范疇，應(yīng)啟動主要農(nóng)產(chǎn)品的價格改革。
杜鷹提出，確保國家糧食安全是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場體系的一個根本目標(biāo)，但根基不是當(dāng)期產(chǎn)量，而是安全能力，即國內(nèi)生產(chǎn)能力、國際資源的掌控能力和儲備能力。因此，在保證口糧安全的情況下，樹立谷物基本供給理念顯得非常必要。如果根據(jù)這一理念來安排國內(nèi)生產(chǎn)和組織進(jìn)口的優(yōu)先順序并且適當(dāng)?shù)靥岣邔Z食市場價格波動的容忍度，保持價格在合理區(qū)間波動，就不會過多、過頻、過快地干預(yù)價格。
當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格與收儲矛盾體現(xiàn)最集中的是玉米，面對玉米“庫存嚴(yán)重、加工能力低、產(chǎn)業(yè)不景氣”的困局，東北率先將價格下降到一元一斤的環(huán)線，邁出了改革的第一步。除了玉米，稻谷和小麥也同樣面臨著類似問題，它們是最重要的口糧品種，替代性差，必須保證稻谷和小麥比其他產(chǎn)品有更高的國內(nèi)自給率。
杜鷹認(rèn)為，玉米零儲價格改革和稻谷小麥最低收購價的改革，是當(dāng)前需要高度關(guān)注的問題。既要考慮恢復(fù)市場價的收購，又要平衡農(nóng)民的收益，就必須要讓補貼政策和價格政策組合使用，不能僅僅依靠補貼政策。補貼只能彌補成本，只有價格政策才能穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，保證每年的播種面積。
杜鷹建議，剝離稻谷、小麥價格的保收入功能，通過目標(biāo)價格的改革，實現(xiàn)價補分離，用完善的收儲價格和補貼機制，通過補貼生產(chǎn)者的方式，直接補貼給農(nóng)民，保證農(nóng)民的收益。同時，恢復(fù)市場價格調(diào)節(jié)功能，讓市場機制真正發(fā)揮作用。只有回歸農(nóng)產(chǎn)品價格體系“保供給”的設(shè)計初衷，才能讓調(diào)控體系更好地建立在市場機制基礎(chǔ)上，得到可持續(xù)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報
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