近年來，宜都市積極搶抓全省“1+6”城鄉(xiāng)一體化試點縣市機遇，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，堅持“四化”同步發(fā)展，加快了全面小康建設進程，成為全省唯一持續(xù)進位的全國百強縣市，入選全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展十大范例縣市。主要做法是：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能定位，構建整體推進新格局。
近年來，不斷完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鎮(zhèn)村一體化發(fā)展空間布局，著重抓好三個“優(yōu)化”。
優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。構建了“一主（主城區(qū)，含陸城、姚家店）、兩新（紅高示范區(qū)、枝城）、五特（聶家河、松木坪、五眼泉、王家畈、潘家灣）、100個中心村、500個中心居民點”的“12515”城鄉(xiāng)空間布局。以小城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設了14個新型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和市民化，打造農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高效平臺。去年城鎮(zhèn)化率達到61.75%，比上年提高1.5個百分點。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。去年投入1640萬元，先后編制了五眼泉鎮(zhèn)1個修建性詳細規(guī)劃、城市夜景等5個專項規(guī)劃、漁洋河公園景觀帶等6個生態(tài)景觀規(guī)劃、黃蓮頭等10個美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃、宜華一級路等三條道路立面改造方案及個人住宅建設圖集，完成了城區(qū)地下管線普查探測和信息系統(tǒng)建設，啟動了“多規(guī)合一”改革及市域地圖繪制工作。
優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案。“十三五”期間，宜都市提出了創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的工作目標，并規(guī)劃建設“兩城三帶五中心”、構建“6+3+2”產(chǎn)業(yè)體系、打造七大園區(qū)平臺的總體布局。在城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展方面規(guī)劃的22個重點項目都成立了建設指揮部，明確1名市級領導牽頭，組建工作專班加速推進。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育聯(lián)動發(fā)展新動能。
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要支撐，形成以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)的“三產(chǎn)聯(lián)動”效應。
催生發(fā)展新業(yè)態(tài)。提出用“康養(yǎng)＋”引領現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、養(yǎng)生服務等領域，宜都清江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獲評2016年國家民生示范工程。目前，總投資20億元的康養(yǎng)核心項目青林古鎮(zhèn)已完成游客服務中心、特產(chǎn)城、安置區(qū)建設。康養(yǎng)小院、英倫風情小鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。三江生態(tài)新城、國家柑橘農(nóng)業(yè)公園、房車露營基地等多個康養(yǎng)項目總體規(guī)劃已通過。
提升加工新水平。扶大做強了土老憨、豐島、宜紅茶等一批領軍型龍頭企業(yè)，連續(xù)三年被表彰為全省農(nóng)產(chǎn)品“四個一批”工程先進市。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達90家，農(nóng)民專業(yè)合作社達623家，家庭農(nóng)場達270家，土老憨集團被認定為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領軍企業(yè)。2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達79.75億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達326.9億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為4.14:1。
互動融合新流通。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)23家，限上消費品零售額占比達67.9%。大力發(fā)展休閑旅游，成功舉辦了桃花節(jié)、柑桔節(jié)、女兒會等系列節(jié)會活動，荊門山文化旅游城、三峽九鳳谷二期項目加快建設，楊守敬書院被評為國家4A級景區(qū)，天龍灣國家濕地公園獲評首批中國森林養(yǎng)生基地。大力發(fā)展電子商務，注冊電商企業(yè)306家，電商產(chǎn)業(yè)園、淘實惠等電商項目建成運行，我市在阿里巴巴電子商務發(fā)展指數(shù)中名列全省第二。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，展現(xiàn)均衡發(fā)展新面貌。
堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，突出城鎮(zhèn)均衡發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
加強基礎設施建設。實施城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、市場網(wǎng)“六網(wǎng)”建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通一級路、組組通水泥路、戶戶通晴雨路，村村通客車。大力實施安全飲水提質(zhì)增效，安全飲水覆蓋面達到100%；電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)共享、便捷高效的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)基本形成。
加快鎮(zhèn)村建設步伐。財政每年投入資金1000萬元，通過“以獎代補”的方式鼓勵開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、宜居村莊等項目建設，打造培育一批各具特色的重點鎮(zhèn)和中心村。完成了紅花套、高壩洲、五眼泉等集鎮(zhèn)改造，紅花套獲批全國康養(yǎng)小鎮(zhèn)。創(chuàng)成省級綠色社區(qū)1個、省級綠色示范村8個、省宜居村莊2個、宜昌市級生態(tài)村69個。
加快農(nóng)村環(huán)境治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每年投入1200多萬元，建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機制，通過全省第一批縣域農(nóng)村生活垃圾治理驗收。畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷、規(guī)范湖庫養(yǎng)殖行為、清江漁洋河水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱拆除等三項農(nóng)業(yè)污染治理加快推進，村莊環(huán)境整治率達到95%。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，提升共建共享新水平。
堅持把新增財力主要用于城鄉(xiāng)公共事業(yè)，初步建成城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)服務體系。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17634人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4555人。全面落實全民參保登記計劃，醫(yī)療保險整合穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)居民參保28.3萬人次。居民醫(yī)療保險待遇和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準進一步提高。
健全城鄉(xiāng)公共事業(yè)體系。新建公辦幼兒園4所，完成9所義務教育薄弱學校改造，義務教育學校管理工作經(jīng)驗全國推介。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”全面實施，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理模式得到國務院醫(yī)改辦肯定。加快城鄉(xiāng)文體設施建設，建成標準化農(nóng)家書屋127家，新建農(nóng)村體育設施58套，送戲下鄉(xiāng)150多場，文化信息資源共享工程延伸到村。
強化城鄉(xiāng)社會治理體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”改革試點，一個窗口管審批、一個平臺管服務、一支隊伍管執(zhí)法的“三個一”工作機制逐步形成。深入實施法治為綱、德治為領、自治為基的“三治”融合社會治理計劃，積極探索“新鄉(xiāng)賢”治理模式，構建全民共建共享的社會治理新格局。
單位：中共宜都市委農(nóng)村工作辦公室
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