黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院又做出《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，旨在全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化箭在弦上。因此，加快基層治理現(xiàn)代化已刻不容緩。
基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀
基層治理現(xiàn)代化的最大現(xiàn)狀是：一是基層管理者認(rèn)識(shí)上的滯后，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能談得上治理，或者說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了治理問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，治理的現(xiàn)代化自然就實(shí)現(xiàn)了。二是基層管理者偏向性選擇，實(shí)行“一切以考核為依據(jù)”的選擇性治理辦法，特別是涉及“一票否決”或是考核占分高的領(lǐng)域，就全力以赴。三是集體行動(dòng)的組織困擾，基層管理者和基層民眾在涉及公共利益和公共事務(wù)時(shí)，價(jià)值取向各異，外部性和“搭便車”現(xiàn)象突出，基層治理的各方主體無(wú)法形成協(xié)調(diào)有效的集體行動(dòng)。四是基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)的偏離，頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐中缺少橋梁，導(dǎo)致基層探索與頂層設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，甚至反向驅(qū)動(dòng)，使基層治理現(xiàn)代化受到影響。五是基層政府和組織職能不清晰，基層政府職能重點(diǎn)不清晰，往往是大而全，大而不優(yōu)，責(zé)任成為無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致基層群眾無(wú)論什么事情都來(lái)找政府，給基層工作帶來(lái)了很大壓力，牽扯了基層工作人員太多的精力。
出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的主要原因：一是現(xiàn)代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，關(guān)注物重于關(guān)注人。二是現(xiàn)代治理制度不完善，傳統(tǒng)的制度沒(méi)有有效地修復(fù)和利用，新的制度尚未成熟和完善。三是治理主體的素質(zhì)能力有待提高，存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動(dòng)力不夠的問(wèn)題，還存在基層干部視野狹隘、知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的問(wèn)題。四是頂層設(shè)計(jì)和基層治理缺乏橋梁，兩者不能形成良性互動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際操作困難重重，影響了管理成效。五是基層治理體系現(xiàn)代化有待完善，政府主導(dǎo)、公民參與、社會(huì)協(xié)同不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，有效體系尚未完全建立和成熟，有待進(jìn)一步完善。
基層治理現(xiàn)代化的制約因素
一是動(dòng)力因素。基層管理缺乏動(dòng)力，主動(dòng)性不足，積極性、創(chuàng)造性不夠，治理基本上是被動(dòng)式、應(yīng)付式，基層政府首先考慮的是對(duì)上負(fù)責(zé)問(wèn)題，主要精力和資源用在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上、用在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視本應(yīng)承擔(dān)和履行的社會(huì)責(zé)任。
二是主體因素。不同的基層治理主體能力和素質(zhì)存在較大差異，不同的參與基層治理的社會(huì)組織其能量和效應(yīng)也存在非均衡性問(wèn)題，能力大、素質(zhì)高、能量大、效果好的治理主體無(wú)疑容易實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，反之，則困難大、成效差。
三是權(quán)威因素。基層治理現(xiàn)代化很大程度上取決包括制度在內(nèi)的治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化，基層治理的制度體系越完善、越科學(xué)，其權(quán)威性越大，基層治理的現(xiàn)代化越容易實(shí)現(xiàn)。
基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策
提高基層治理者實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等多種渠道，不斷增強(qiáng)基層治理者對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，要讓他們真正明白“法治”才是長(zhǎng)久之策，只有依靠法治才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安；要讓他們真正懂得只追求GDP的增長(zhǎng)目光是短淺的，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)發(fā)展和人的進(jìn)步是片面的，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確實(shí)解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。不僅需要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐各自的作用，更需要在兩者之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，更好地推進(jìn)改革的深化和前行，不斷取得新的更大成效。一些頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加大調(diào)研力度，反復(fù)征求包括基層在內(nèi)的社會(huì)各界意見，充分吸收各方面有益意見，并進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，在進(jìn)行一定范圍試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施和推廣。
提升治理主體的素質(zhì)。基層政府及其治理者要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，更新基層治理的基本理念，一切制度安排和治理行為堅(jiān)持依法辦事，始終維護(hù)法律權(quán)威，強(qiáng)化治理能力，增強(qiáng)組織凝聚力和行動(dòng)力。社會(huì)組織以及新成長(zhǎng)的“兩新組織”，要不斷增強(qiáng)參與基層治理的意識(shí)、能力和水平。對(duì)基層民眾要多渠道、多方式進(jìn)行教育，培育公共精神，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使每個(gè)公民具備參與社會(huì)治理的強(qiáng)烈愿望和相應(yīng)能力。
建立和完善治理制度體系。要按照現(xiàn)代化治理的要求，結(jié)合基層治理實(shí)際，照顧各個(gè)主體利益，不斷探索建立一套適合基層治理現(xiàn)代化需要的制度體系。一是通過(guò)設(shè)立權(quán)力正面清單和負(fù)面清單形式，明確基層政府和多元社會(huì)主體的權(quán)力及權(quán)利邊界；二是改革現(xiàn)行考核和任務(wù)分解機(jī)制，更加重視基層政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和依法治理的能力；三是制定和實(shí)施適用于基層公共事務(wù)合作治理的流程體系，使基層治理的目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果清晰明確，使工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。
實(shí)行基層治理的透明化。基層治理的透明化水平是判斷基層治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。基層治理要不斷實(shí)現(xiàn)透明化，建立健全基層公共事務(wù)信息共享機(jī)制。因?yàn)橥该骰男畔⒛軌虼_保基層民眾的聲音能夠順利地發(fā)出來(lái)。為此，只有建立使基層公共事務(wù)治理過(guò)程透明化的信息共享機(jī)制，才能有效解決基層治理多元社會(huì)主體參與的廣度深度和有效性問(wèn)題。信息的獲得是群眾參與基層治理的重要一步，群眾獲取信息后，就要有效利用這些信息去提高公共事務(wù)治理程序和政府權(quán)力運(yùn)行的公正性和責(zé)任性。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化拓展新的空間。基層黨組織應(yīng)適用基層治理的新變化新要求，深化改革、積極創(chuàng)新，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建工作科學(xué)化推動(dòng)基層治理規(guī)范化。加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
