在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國與國之間農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資快速發(fā)展，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)深度融合發(fā)展態(tài)勢，形成了全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，且不斷拓展和深化。與世界發(fā)達(dá)國家及資源豐富的發(fā)展中國家相比，我國農(nóng)業(yè)開放度高，而受資源環(huán)境約束競爭力較弱。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差且逐年大幅擴(kuò)大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模和增速明顯低于大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模和增速。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化改革的深入推進(jìn)，尤其在近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何通過制度和技術(shù)創(chuàng)設(shè)，通過提升小農(nóng)戶的組織化水平和競爭力，提升其國內(nèi)外市場參與度，對于我國及其他發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個重大課題。
一、全球價值鏈中的小農(nóng)戶處境
隨著全球化競爭的日益激烈，大規(guī)模公司為了提升全球競爭力，需要不斷提高貿(mào)易額來應(yīng)對競爭導(dǎo)致的利潤趨薄，而這些大公司主宰著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，例如全球最大的四家公司分別占有世界咖啡、可可、茶貿(mào)易額的40%、50%和80%，香蕉、柑橘、花卉市場集中度也很高。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求所交易產(chǎn)品在規(guī)格、品種、質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，再加上動植物衛(wèi)生與健康檢疫需要巨額費用支出，大規(guī)模公司更傾向于選擇大規(guī)模供應(yīng)商，以降低交易成本，這使得全球農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中供給集中度不斷提升。
在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，小農(nóng)戶經(jīng)常處于價值鏈底端，他們的產(chǎn)品經(jīng)常是終端產(chǎn)品價值的一小部分，面臨被邊緣化的風(fēng)險。尤其在產(chǎn)業(yè)價值鏈中存在貿(mào)易或加工壟斷的情況下，這種邊緣化更加嚴(yán)重。例如，咖啡生產(chǎn)國僅占有咖啡零售價值的10%。因此，在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈供給集中度不斷提升的情況下，小農(nóng)戶要設(shè)法提升其市場份額、提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、提升產(chǎn)品附加值，才能從全球價值鏈中獲益并實現(xiàn)發(fā)展。
二、小農(nóng)戶參與全球價值鏈的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著全球化和信息化快速發(fā)展，中等收入國家和低收入國家已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的成熟參與者。隨著國內(nèi)外人們生活水平的提高，消費者對生活品質(zhì)的追求催生了對高品質(zhì)有機(jī)食品、特種產(chǎn)品的需求。這種特色農(nóng)產(chǎn)品市場需求的存在，以及信息化發(fā)展縮短了生產(chǎn)者和終端消費者間的距離，使得小農(nóng)戶和小加工廠直接與零售商甚至終端消費者相聯(lián)系成為可能。小農(nóng)戶參與全球農(nóng)業(yè)價值鏈、提升其在國際市場中的地位面臨新機(jī)遇，出現(xiàn)了所謂的微型跨國企業(yè)。水果和蔬菜均為小農(nóng)戶生產(chǎn)具有優(yōu)勢的作物，也是符合我國資源環(huán)境條件的優(yōu)勢出口作物，隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的深化推進(jìn)，這些小農(nóng)戶面臨新機(jī)遇。
與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)價值鏈的功能和效率依賴于是否能夠提供多種服務(wù)及其質(zhì)量，涉及質(zhì)量控制、物流、倉儲設(shè)施包裝、保險及營銷系統(tǒng)等，而這些因素中也蘊藏著交易中的風(fēng)險。此外，國際市場風(fēng)云變幻，小農(nóng)戶進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈還面臨著多重市場風(fēng)險。
首先是需求變化的風(fēng)險。全球價值鏈中的上下游風(fēng)險比單純基于國內(nèi)價值鏈的風(fēng)險大。一旦終端需求發(fā)生變化，會牽扯產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；
其次是產(chǎn)品交易過程中的風(fēng)險，包括上游供給方面的壟斷，例如種子、肥料等投入物；邊境檢驗檢疫；運輸方式；技術(shù)和安全問題等等；
第三是不確定性風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈各部分或者地理分布上越集中，這種不確定性導(dǎo)致的價格和收入波動越大。而多樣化策略則有助于弱化價格波動風(fēng)險，因為不同區(qū)域可能會形成獨立的價格驅(qū)動力，對總收益具有平滑效應(yīng)。此外，也可能由于公司戰(zhàn)略改變，例如全球價值鏈整合引起風(fēng)險，在終端市場需求下降時還有可能承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)公司轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險。
三、小農(nóng)戶參與全球價值鏈的策略及切入點
讓小農(nóng)戶參與到全球價值鏈符合全球共同發(fā)展目標(biāo)，也是解決全球經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡問題的重要途徑。將小農(nóng)戶與價值鏈相聯(lián)系，使得小農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中獲益，需要從多方面作出努力。
1．完善基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)。便利的運輸設(shè)施、銷售設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)，可降低交通和交易成本，縮短小農(nóng)戶與市場的距離，也便于小農(nóng)戶尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)戶獲取市場信息。易腐農(nóng)產(chǎn)品在包裝、貯存、運輸?shù)确矫嫘枰獙Ｓ迷O(shè)備，專業(yè)處理及快捷送達(dá)，以保證質(zhì)量和營養(yǎng)。因此，政府可在批發(fā)市場、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)包裝等方面進(jìn)行有效組織和投資，為小農(nóng)戶參與價值鏈創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。例如云南逐步建立健全冷鏈運輸系統(tǒng)，福建平和縣蜜柚專業(yè)化生產(chǎn)模式，在運輸、儲藏、包裝等方面都形成了專業(yè)化組織。
2．建立商品交易所。創(chuàng)建商品交易所可以提高生產(chǎn)者市場參與度，商品交易所具有價格穩(wěn)定效應(yīng)，使生產(chǎn)者規(guī)避一定的價格風(fēng)險，銀行也可以此建立信貸聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制。例如，湖北裕國菇業(yè)公司2010年興建的三里崗鎮(zhèn)香菇批發(fā)市場，總投資3000萬元，是中南地區(qū)最大的香菇市場，也是全國最大的香菇加工、出口基地，該市場對于該地區(qū)香菇價格形成起著引導(dǎo)作用。
3．促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。大城市市場尤其是超市及出口市場更加復(fù)雜，且迫切需要更高價值更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。超市尤其是有些外資控股的大超市（例如沃爾瑪、家樂福）主導(dǎo)著零售商品市場，在有些國家占據(jù)較高的市場份額。可以從幾個方面提升小農(nóng)戶在城市市場中的份額：
一是建立小農(nóng)戶與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)及批發(fā)商合作關(guān)系，小農(nóng)戶可以一定價格、按照協(xié)議規(guī)定提供農(nóng)產(chǎn)品給商業(yè)伙伴，這樣可以加強(qiáng)生產(chǎn)的市場化，增強(qiáng)其對市場的敏銳性、培養(yǎng)小農(nóng)戶談判技能，促進(jìn)其進(jìn)行市場化技術(shù)改革。
二是幫助小農(nóng)戶遵守市場標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合市場需要的產(chǎn)品，盡管合作方式由于產(chǎn)品和地區(qū)不同而不同，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均包括尺寸、質(zhì)量、安全性等方面。總體而言，合作伙伴更傾向于與實力較強(qiáng)、規(guī)模較大及生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶合作，例如好的道路、灌溉設(shè)施、溫室、運輸車輛、包裝物流等，沒有這些條件的小農(nóng)戶將被邊緣化。
三是提升小農(nóng)戶聯(lián)合體例如合作社等的經(jīng)營管理能力。大企業(yè)要求降低交易成本、提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和獲得可靠供給。只有足夠大的小農(nóng)戶聯(lián)合體才能提供國內(nèi)外市場所需要的數(shù)量。同時，要想獲得價值鏈中大部分增值，小農(nóng)戶必須提升與大規(guī)模商業(yè)體談判的能力。這種談判能力的持續(xù)提升只能通過提升組織能力和生產(chǎn)能力獲取。四是提升政府服務(wù)能力。政府可通過提升市場透明度、建立問責(zé)制度、實施能力提升項目等，幫助合作組織解決商業(yè)利益與公平性間的矛盾問題，建立健全合作組織管理制度，提升合作組織管理能力及加強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)，扶持組織發(fā)展壯大。
3．建立符合市場要求的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS）是為了應(yīng)對在國際貿(mào)易中產(chǎn)生食品安全和健康風(fēng)險問題而設(shè)置的，例如口蹄疫、瘋牛病等人畜共患病、微生物、病原菌和其他如殺蟲劑霉菌毒素等污染物等。這些病害的標(biāo)準(zhǔn)在不同國家有所不同，政府和農(nóng)民應(yīng)對這些標(biāo)準(zhǔn)的能力也有很大差別。有些政府和私人部門還設(shè)立了環(huán)境、社會管理（例如童工）和商業(yè)方面的附加標(biāo)準(zhǔn)，而且有些進(jìn)口國家設(shè)定了可追溯和認(rèn)證要求。為了符合這些多重標(biāo)準(zhǔn)和可追溯性認(rèn)證要求，小農(nóng)戶的前期投入成本很高。在應(yīng)對SPS和其他質(zhì)量管理挑戰(zhàn)時，要發(fā)揮公共部門和部分私有部門的作用。公共部門可在食品安全立法、標(biāo)準(zhǔn)方面與當(dāng)?shù)貤l件和優(yōu)勢、WTO及其他貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)，強(qiáng)化國內(nèi)動植物疫病和市場監(jiān)控，支持食品安全和植物健康研究，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗推廣，在實驗室基礎(chǔ)設(shè)施投資，或者私人實驗室認(rèn)證，改善水、衛(wèi)生系統(tǒng)和市場設(shè)備等方面作出努力。例如我國蔬菜生產(chǎn)基地安丘建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，已經(jīng)探索出一套質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范模式。私有部門可以在可追溯系統(tǒng)、信息培訓(xùn)、咨詢和符合性評估服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民和出口商滿足要求，在建立規(guī)則采取聯(lián)合行動、實施自律，與政府部門溝通等方面，為促進(jìn)小農(nóng)戶出口提供服務(wù)。
4．深化農(nóng)村金融服務(wù)。較高的交易成本，較低的人口密度，以及增長的風(fēng)險溢價，阻礙著城市金融服務(wù)向農(nóng)村發(fā)展，尤其是以小農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)者群體，其風(fēng)險承受能力較弱，而自然風(fēng)險進(jìn)一步降低了向小農(nóng)提供資金的動力，尤其是在保險市場不發(fā)達(dá)的情況下。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可利用社會資本及聯(lián)合保險的方式刺激和深化農(nóng)村金融市場。可以作物產(chǎn)量做抵押物。同時，應(yīng)支持降低為小農(nóng)戶提供金融工具的交易成本和風(fēng)險的技術(shù)創(chuàng)新，也可通過發(fā)展移動或網(wǎng)絡(luò)銀行來降低交易成本。應(yīng)通過金融政策改革和創(chuàng)新，通過取消利率上限和允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)動用儲蓄存款等方式，強(qiáng)化農(nóng)村銀行網(wǎng)點建設(shè)，開拓農(nóng)村金融交易渠道。由于缺乏潛在借貸者信用評估信息，可通過建立誠信報告制度降低當(dāng)前風(fēng)險費用。也可通過創(chuàng)建和擴(kuò)大風(fēng)險管理工具來降低損失，讓小農(nóng)戶獲益。
作者單位:農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)外貿(mào)外經(jīng)網(wǎng)
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