在經濟全球化背景下，國與國之間農業貿易與投資快速發展，全球農業產業呈現深度融合發展態勢，形成了全球農業產業價值鏈，且不斷拓展和深化。與世界發達國家及資源豐富的發展中國家相比，我國農業開放度高，而受資源環境約束競爭力較弱。加入WTO后，我國農產品貿易由順差轉為逆差且逐年大幅擴大，優勢農產品出口規模和增速明顯低于大宗農產品進口規模和增速。隨著我國農業市場化改革的深入推進，尤其在近兩年農業供給側結構性改革背景下，如何通過制度和技術創設，通過提升小農戶的組織化水平和競爭力，提升其國內外市場參與度，對于我國及其他發展中國家農業產業發展是一個重大課題。
一、全球價值鏈中的小農戶處境
隨著全球化競爭的日益激烈，大規模公司為了提升全球競爭力，需要不斷提高貿易額來應對競爭導致的利潤趨薄，而這些大公司主宰著國際農產品貿易，例如全球最大的四家公司分別占有世界咖啡、可可、茶貿易額的40%、50%和80%，香蕉、柑橘、花卉市場集中度也很高。由于農產品貿易要求所交易產品在規格、品種、質量等方面的標準化，再加上動植物衛生與健康檢疫需要巨額費用支出，大規模公司更傾向于選擇大規模供應商，以降低交易成本，這使得全球農產品價值鏈中供給集中度不斷提升。
在全球農業產業鏈中，小農戶經常處于價值鏈底端，他們的產品經常是終端產品價值的一小部分，面臨被邊緣化的風險。尤其在產業價值鏈中存在貿易或加工壟斷的情況下，這種邊緣化更加嚴重。例如，咖啡生產國僅占有咖啡零售價值的10%。因此，在全球農業產業價值鏈供給集中度不斷提升的情況下，小農戶要設法提升其市場份額、提升其在產業鏈中的地位、提升產品附加值，才能從全球價值鏈中獲益并實現發展。
二、小農戶參與全球價值鏈的機遇與挑戰
隨著全球化和信息化快速發展，中等收入國家和低收入國家已經成為經濟全球化的成熟參與者。隨著國內外人們生活水平的提高，消費者對生活品質的追求催生了對高品質有機食品、特種產品的需求。這種特色農產品市場需求的存在，以及信息化發展縮短了生產者和終端消費者間的距離，使得小農戶和小加工廠直接與零售商甚至終端消費者相聯系成為可能。小農戶參與全球農業價值鏈、提升其在國際市場中的地位面臨新機遇，出現了所謂的微型跨國企業。水果和蔬菜均為小農戶生產具有優勢的作物，也是符合我國資源環境條件的優勢出口作物，隨著貿易自由化進程的深化推進，這些小農戶面臨新機遇。
與其他產業相比，農業價值鏈的功能和效率依賴于是否能夠提供多種服務及其質量，涉及質量控制、物流、倉儲設施包裝、保險及營銷系統等，而這些因素中也蘊藏著交易中的風險。此外，國際市場風云變幻，小農戶進入國際產業鏈還面臨著多重市場風險。
首先是需求變化的風險。全球價值鏈中的上下游風險比單純基于國內價值鏈的風險大。一旦終端需求發生變化，會牽扯產業鏈各環節；
其次是產品交易過程中的風險，包括上游供給方面的壟斷，例如種子、肥料等投入物；邊境檢驗檢疫；運輸方式；技術和安全問題等等；
第三是不確定性風險。產業鏈各部分或者地理分布上越集中，這種不確定性導致的價格和收入波動越大。而多樣化策略則有助于弱化價格波動風險，因為不同區域可能會形成獨立的價格驅動力，對總收益具有平滑效應。此外，也可能由于公司戰略改變，例如全球價值鏈整合引起風險，在終端市場需求下降時還有可能承擔產業鏈主導公司轉嫁的風險。
三、小農戶參與全球價值鏈的策略及切入點
讓小農戶參與到全球價值鏈符合全球共同發展目標，也是解決全球經濟、社會發展不平衡問題的重要途徑。將小農戶與價值鏈相聯系，使得小農戶在經濟全球化發展中獲益，需要從多方面作出努力。
1．完善基礎設施及信息系統。便利的運輸設施、銷售設施及互聯網，可降低交通和交易成本，縮短小農戶與市場的距離，也便于小農戶尤其是偏遠地區的小農戶獲取市場信息。易腐農產品在包裝、貯存、運輸等方面需要專用設備，專業處理及快捷送達，以保證質量和營養。因此，政府可在批發市場、專業設備、專業包裝等方面進行有效組織和投資，為小農戶參與價值鏈創造基礎條件。例如云南逐步建立健全冷鏈運輸系統，福建平和縣蜜柚專業化生產模式，在運輸、儲藏、包裝等方面都形成了專業化組織。
2．建立商品交易所。創建商品交易所可以提高生產者市場參與度，商品交易所具有價格穩定效應，使生產者規避一定的價格風險，銀行也可以此建立信貸聯合擔保機制。例如，湖北裕國菇業公司2010年興建的三里崗鎮香菇批發市場，總投資3000萬元，是中南地區最大的香菇市場，也是全國最大的香菇加工、出口基地，該市場對于該地區香菇價格形成起著引導作用。
3．促進小生產與大市場的有效銜接。大城市市場尤其是超市及出口市場更加復雜，且迫切需要更高價值更高質量的農產品。超市尤其是有些外資控股的大超市（例如沃爾瑪、家樂福）主導著零售商品市場，在有些國家占據較高的市場份額。可以從幾個方面提升小農戶在城市市場中的份額：
一是建立小農戶與大型農業企業及批發商合作關系，小農戶可以一定價格、按照協議規定提供農產品給商業伙伴，這樣可以加強生產的市場化，增強其對市場的敏銳性、培養小農戶談判技能，促進其進行市場化技術改革。
二是幫助小農戶遵守市場標準，生產符合市場需要的產品，盡管合作方式由于產品和地區不同而不同，但產品標準均包括尺寸、質量、安全性等方面。總體而言，合作伙伴更傾向于與實力較強、規模較大及生產條件較好的農戶合作，例如好的道路、灌溉設施、溫室、運輸車輛、包裝物流等，沒有這些條件的小農戶將被邊緣化。
三是提升小農戶聯合體例如合作社等的經營管理能力。大企業要求降低交易成本、提升規模經濟和獲得可靠供給。只有足夠大的小農戶聯合體才能提供國內外市場所需要的數量。同時，要想獲得價值鏈中大部分增值，小農戶必須提升與大規模商業體談判的能力。這種談判能力的持續提升只能通過提升組織能力和生產能力獲取。四是提升政府服務能力。政府可通過提升市場透明度、建立問責制度、實施能力提升項目等，幫助合作組織解決商業利益與公平性間的矛盾問題，建立健全合作組織管理制度，提升合作組織管理能力及加強財務培訓，扶持組織發展壯大。
3．建立符合市場要求的動植物衛生檢驗檢疫標準。衛生和檢驗檢疫標準（SPS）是為了應對在國際貿易中產生食品安全和健康風險問題而設置的，例如口蹄疫、瘋牛病等人畜共患病、微生物、病原菌和其他如殺蟲劑霉菌毒素等污染物等。這些病害的標準在不同國家有所不同，政府和農民應對這些標準的能力也有很大差別。有些政府和私人部門還設立了環境、社會管理（例如童工）和商業方面的附加標準，而且有些進口國家設定了可追溯和認證要求。為了符合這些多重標準和可追溯性認證要求，小農戶的前期投入成本很高。在應對SPS和其他質量管理挑戰時，要發揮公共部門和部分私有部門的作用。公共部門可在食品安全立法、標準方面與當地條件和優勢、WTO及其他貿易規則相適應，強化國內動植物疫病和市場監控，支持食品安全和植物健康研究，促進技術經驗推廣，在實驗室基礎設施投資，或者私人實驗室認證，改善水、衛生系統和市場設備等方面作出努力。例如我國蔬菜生產基地安丘建立的農產品質量管理體系，已經探索出一套質量安全標準示范模式。私有部門可以在可追溯系統、信息培訓、咨詢和符合性評估服務等方面，幫助農民和出口商滿足要求，在建立規則采取聯合行動、實施自律，與政府部門溝通等方面，為促進小農戶出口提供服務。
4．深化農村金融服務。較高的交易成本，較低的人口密度，以及增長的風險溢價，阻礙著城市金融服務向農村發展，尤其是以小農戶為主體的生產者群體，其風險承受能力較弱，而自然風險進一步降低了向小農提供資金的動力，尤其是在保險市場不發達的情況下。農村金融機構可利用社會資本及聯合保險的方式刺激和深化農村金融市場。可以作物產量做抵押物。同時，應支持降低為小農戶提供金融工具的交易成本和風險的技術創新，也可通過發展移動或網絡銀行來降低交易成本。應通過金融政策改革和創新，通過取消利率上限和允許農村金融機構動用儲蓄存款等方式，強化農村銀行網點建設，開拓農村金融交易渠道。由于缺乏潛在借貸者信用評估信息，可通過建立誠信報告制度降低當前風險費用。也可通過創建和擴大風險管理工具來降低損失，讓小農戶獲益。
作者單位:農業部農業貿易促進中心
中國鄉村發現網轉自：中國農業外貿外經網
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