李鐵:當前人口流動的變化趨勢

2017年10月30日，中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵應邀出席“加強人口發展戰略研究--學習十九大精神座談會”，并發表演講，分析了城鎮化進程中人口流動的現狀和趨勢，提出相關建議，以下為根據速記整理：

十九大報告中關于人口和農業轉移人口有兩句描述：，一是促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究；二是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。下面我們在分析城鎮化進程中人口流動現狀的基礎上，對影響人口流動變化的因素、未來趨勢做出判斷，提出相關建議。

一、城鎮化進程中人口流動現狀

我們分析了全國人口流動的現狀。首先，我們對2006年和2015年全國各省（市、自治區）凈流入和流出人口作了比較，其中，凈流入人口顯著增多的有北京、天津、山西、上海、浙江、廣東等；凈流出人口顯著增多的有河北、安徽、江西、河南、廣西、四川、貴州等。

其次，我們還對全國流動人口數量和增速作了分析，發現人口流動趨勢正在減緩，表現在兩個方面：一是流動人口數量減少。從2011年-2016年的流動人口數量變化可以明顯看出，2015年－2016年流動人口數量已呈現減少態勢。2016年流動人口2.45億，與2013年規模持平。二是流動人口增長速度處于下降態勢，從2015－2010年流動人口增速加快，從0.21%到0.50%；2010年后，增速顯著減慢，2011年－2014年基本維持在0.04%左右，但2015年開始出現負增長，速度為“－0.02%”。

人口流動速度下降的一個很重要的原因是農民工增長速度在下降，從幾個數字的比較可以看出來，一個是農民工增量和外出農民工增量，一個是農民工增速和外出農民工增長速度，2016年外出農民工增量僅50萬人，和2010年的802萬相比，幾乎是個零頭；2016年外出農民工增長速度僅0.3%，增長幾乎為零。所以我經常對城鎮化率的數據表示懷疑，在農民工增量減少的形勢下，2016年的城鎮化率怎么還能保持1.2個百分點的速度？可能是統計方法和手段上有一些差別，需要在未來的統計研究中加強甄別。

圖3 2009－2016年農民工增量和外出農民工增量（萬人）

圖4 2009－2016年農民工增長速度和外出農民工增長速度

從空間上來看，人口流動也呈現出不同的態勢。我們可以通過農民工輸入地和輸出地的農民工數量變化來分析。從農民工輸入地來看，2016年東部地區農民工數量高于其他地區，但從增長速度來看，西部地區增長速度快于東部和中部。2016年東北地區農民工增量僅34萬人，增長速度達3.8%。我們談城市化，要從區域發展戰略的角度來提，從這個角度上看農民工的變化是比較明顯的。

表1 2016年分東中西部輸出地農民工

從農民工輸入地看，農民工回流的速度在加快。農民工流入東部地區的數量在減少，速度在下降，已出現負增長，而向中部和西部以及東北回流的速度在加快，西部地區和東北地區的農民工增速達5.3%和5.2%。

表2 2016年分東中西部輸入出地農民工

人口向都市圈和大城市區域集中的趨勢仍將持續。我們選取鄭州、成都和武漢為案例城市，對其常住人口進行分析。雖然從全國人口流動的區域空間格局上，總體是向東部地區流動趨于減緩，但是從大中小城市的格局角度看，人口向大城市集中的趨勢沒有發生變化。我們看到2016年成都、鄭州和武漢的常住人口分別是1581萬、1076萬、972萬，均呈現增長的態勢。這次在十九大報告中提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。我覺得人口向特大城市地區集中的態勢仍然不會發生變化。

圖6 2011－2016年鄭州、成都、武漢常住人口

二、影響流動人口增長變化的因素

第一，工業向中西部地區轉移明顯，農民工返鄉創業也在增加。一方面，中西部地區以資源型為主，如今中西部地區大城市的發展非常快，投資也在增加，對流動人口的吸引力在增強；另一方面，2016年農民工返鄉人數達450萬，較2015年增加了208萬人。從我們在湖北仙桃市毛嘴鎮調研了解的情況來看，毛嘴鎮鎮區人口從2009年－2014年增加了一倍，如今已超過5萬人。可見，中西部的投資環境逐漸改善，將吸引產業轉移以及農民工返鄉創業。

第二，宏觀經濟增長速度在下滑，將明顯影響到城鎮化的速度減緩。從2010年開始，GDP增長速度明顯下滑，到2016年GDP增長速度為6.7%，同樣，城鎮化提高的速度也呈現減緩趨勢，2016年城鎮化提高速度為1.2%，較2010年減少了約0.4個百分點。

圖7 2000－2016年GDP增長速度與城鎮化速度比較

第三，制造業就業人員占就業人口總數的比重在下降。2013年－2015年比重下降了0.3個百分點。從城鎮化發展規律來看，當城鎮化率達到一定水平并繼續提高的時候，制造業就業人員占就業人員總數的比重下降也是正常的。

第四，產業和實體經濟出現向中小城市和小城鎮轉移的跡象。國際上，工業遠離大城市已經成為規律，在國際上，很多大企業在中小城市、周邊小城鎮和農村聚集，比如蘋果公司總部設在人口僅5萬人的Cu-pertino市，微軟公司總部設在人口僅5萬人的Red-mond市，通用電氣公司則位于康涅狄格州的Fairfield小鎮，人口僅2萬人。可見，企業會按照市場規律向低成本的空間轉移。事實上，中國這幾年提出“特色小鎮”，發展得如火如荼，一些企業總部，包括房地產公司，都在向特色小鎮轉移，因為那里的成本低。

第五，城市對就業的包容性越來越差。以北京為例，近年來，北京實行的是低端產業的遷出、低端勞動力的人口控制的政策，2015－2017年北京動物園批發市場疏解13個市場，而大紅門到今年底疏解市場總數達45家、疏解從業人員約5.7萬人。從主城區遷出應該沒有問題，但是從郊區遷出的難度比較大，當然這是極端的例子。北京、上海等地都在這么做，可見，超大城市地區的包容性越來越差。

第六，農民工中適齡勞動力的比重在下降。我們可以看到，2012－2016年16－40歲農民工的年齡構成中，處于16-20歲、31-30歲、31-40歲的農民工占比在下降，分別下降了1.6、3.3和2.5個百分點。這三個年齡段農民工是最佳外出打工的年齡，可比重卻在下降。

圖8 2012－2016年16－40歲農民工年齡構成變化（%）

第七，房地產和產業園區面臨萎縮。主要表現在幾個方面：一是因土地成本、農民搬遷成本以及基礎設施成本的升高使得園區投入成本升高；二是各地競爭導致政府補償成本越來越高；三是三四線城市房地產積壓，難以補償產業成本，房地產下滑又直接影響了大量的就業。

三、對未來城市化發展趨勢的判斷

2000年以來，城鎮化率每年以1.2-1.3個百分點的速度提高，未來城鎮化速度能達到多少？還能保持1個百分點的速度嗎？我們現在看看比較符合發展現實的數據分析。

首先，GDP增速能保持多少？能不能保持7%的速度增長？我估計可能性不是很大。比較穩妥的分析是增長速度能保持6%，或者保持在4%－5%、5%－6%的區間內，這將直接影響到城鎮化率的增長。如果按最高值來推算，2030年城鎮人口將達到10億，如果按中間值推算，2030年城鎮人口將達到9.7億，按最低值推算，2030年城鎮化率將達到65.24%，城鎮人口將達到9.5億。當然也有人樂觀地說，到2020年城鎮化率就可以達到60%，但我的判斷是持續再保持7個百分點以上的高增長可能性不是很大。

表3 2030年城鎮化率和城鎮人口預測

宏觀經濟形勢決定了未來增長的空間有限，而實體經濟向中西部轉移的趨勢會比較明顯。可以判斷，人口流動趨勢較大的增長不會再出現，但會穩定在一定的水平。

其次，資本和技術會逐漸替代勞動力。一方面，2008年－2016年農民工在制造業就業的比重下降了約7個百分點，可以看出工業吸納轉移人口在下降；另一方面，機器人和人工智能的替代效果非常明顯，2013－2016年浙江省機器人代替傳統的產業工人數量約200萬人，而2017年初，富士康集團昆山廠區因自動化戰略自然減少了6萬工人。人工智能不僅僅在工業領域，在服務業領域也出現了大規模的替代，因此未來吸納就業的能力會下降。但是要注意，服務業還有較大增長空間，我們看到，美國、英國、日本、韓國的服務業就業比重均比我們高出1倍或3/4，所以未來對流動人口就業吸納的最大空間是在服務業。

表4 中國與美、英、日、韓服務業增加值占比比較

第三，中西部地區縣城鎮會容納大量返鄉創業人口。從各地調研了解的情況看，這個趨勢已經很明顯。2017年2月，湖南省人才市場的數據顯示，57%的求職者系返鄉人才；2017年1－8月，河南省新鄉市返鄉創業農民達8835人，比2016年新增2534人；而貴州遵義市匯川區2013－2016年的農民工返鄉創業就業數量以年均20%以上的速度增長。另外，現在絕大多數農村青年結婚都要在縣城里買房，因為他們在大城市買不起房，所以未來中西部地區的縣城和較大的小城鎮可能會成為人口聚集較快的地方。

第四，勞動力就業面臨長期過剩而不是不足。一些研究者認為“現在我國的勞動力已經不足了，還說我們得向印度學習，還得增加更多人口”。而實際上，我們面臨不是“勞動力少了”，而是“多了”，這是我們將來要面臨的長期問題。從外出農民工數量和同比增長速度來看，農業轉移人口的增速在大幅度下降。

圖9 2011－2016的中國外出農民工數量及同比增長速度

四、提幾點建議

一是站在城市群和都市圈的角度下研究人口問題。要發揮中小城市、特大城市周邊以及都市圈內特色鎮在接納農業轉移人口方面的作用；加快行政區劃改革，激發中小城市的活力；下放權限，增加設市數量；加強研究城市間人口遷移情況；解決這部分人口與當地人口的均等化服務問題。

二是要建立流動人口統計體系，掌握準確數字，使人口數據真實化；發揮移動端數據的作用，提高人口監測信息化水平；建立就業為導向的人口發展機制。

三是需要進一步收集資料和關注以下人口流動的問題：產業向中小城市和小城鎮轉移，目前尚缺乏統計數字的支撐；城市間人口遷移流動速度到底如何，可能是我們下一步研究的重點；目前出現的特色小鎮熱傾向，是不是能夠帶動流動人口向特色鎮尋求就業和定居的機會，還需要看待未來政策的變化；特大鎮在城鎮化發展進程中如何發揮吸納流動人口的作用，也是需要進一步的政策支持。

中國鄉村發現網轉自：中國城市中心

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