近年來，我處每年都有涉及公安機關(guān)輿情爆發(fā)的情況，雖然最后都得到平息，但其過程比較復(fù)雜，不僅給黨委政府增加了工作量，也給我們基層公安機關(guān)的工作帶來了許多困惑。筆者想根據(jù)輿情的現(xiàn)實特點談一談如何應(yīng)對的建議。
一、基層公安所面對的輿情及特點
基層公安機關(guān)是直接面對群眾的執(zhí)法單位，處在社會矛盾和問題聚集的前沿，往往是各類事件的“兜底”部門，更是各類媒體爭相關(guān)注的焦點單位，極易成為公眾負(fù)面情緒的“受力點”、“爆發(fā)處”。
當(dāng)前，從我們陸城街道和全國大部分公安機關(guān)工作的情況看，基層公安自身所面對的輿情，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在執(zhí)法辦案過程中，利益訴求方或矛盾糾紛方因利益受損，將輿論矛頭直指公安機關(guān)，一旦公安機關(guān)溝通不暢或輿情處置滯后，就極易引發(fā)社會輿論，將事態(tài)擴大化；二是在接處警過程中，因執(zhí)法不規(guī)范、處置不恰當(dāng)而引發(fā)的涉警輿情；三是在社區(qū)工作或窗口服務(wù)中，因辦理程序要求或是職責(zé)權(quán)限規(guī)定，群眾工作做得不到位，造成群眾不理解，將片面的碎片化信息訴諸網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)圍觀批評的涉警輿情；四是個別民警、輔警在工作生活中，不注意形象，違反相關(guān)規(guī)定，從事經(jīng)濟活動、公車私用、工作時間做與工作無關(guān)的事等行為，引發(fā)的涉警輿情；五是在其他警務(wù)活動中，“冷、硬、橫”的態(tài)度，引發(fā)群眾的不滿情緒，而后群眾在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣泄情感的涉警輿情；六是個別民警、輔警無大局觀念，將警務(wù)活動隨意在自媒體上進(jìn)行傳播，被別有用心者利用，引發(fā)的涉警輿情；七是在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺上進(jìn)行宣傳報道，用詞不當(dāng)、存在邏輯漏洞等問題，引發(fā)的輿情；八是網(wǎng)絡(luò)謠言碎片化疊加，移花接木，官方渠道應(yīng)對滯后，網(wǎng)民的猜測、臆斷、主觀評論等脫離實際，“道德綁架”、帶有目的性的輿論炒作、甚至抨擊社會、抹黑特定群體等的輿論行為，造成風(fēng)暴式的輿情爆發(fā)。
根據(jù)上述的8個類別，輿情表現(xiàn)出下述幾個特點：
一是多發(fā)性。公安民警、輔警隊伍基數(shù)巨大，在日常警務(wù)活動中，民警的執(zhí)法、辦案、服務(wù)群眾、每一項警務(wù)或非警務(wù)工作，都會經(jīng)歷群眾監(jiān)督的“放大鏡”聚焦和考驗。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有網(wǎng)民數(shù)量超過6億，智能手機和即時通訊的普及，造就了輿情的多發(fā)性。
二是突然性。基層公安機關(guān)民警、輔警身處執(zhí)法一線，每一項工作都直接面對群眾，任何一個環(huán)節(jié)都潛伏著輿情的誘因，往往在不經(jīng)意之間，輿情信息就不脛而走，迅速傳播，在短時間內(nèi)釋放巨大的信息能量，負(fù)面輿情信息的影響力和破壞力，超出基層公安機關(guān)的處置能力范圍，使基層公安機關(guān)陷入輿論漩渦，承受巨大的輿論壓力。
三是爆炸性。輿情信息的傳播，具有瞬時效應(yīng)，在全網(wǎng)網(wǎng)民的關(guān)注和傳播下，信息量呈指數(shù)級增長，最后達(dá)到爆炸峰值。尤其是涉警輿情，更是各大媒體及網(wǎng)民關(guān)注的焦點，如果處置措施得當(dāng)，可以產(chǎn)生正面效應(yīng)，輿情也會迅速降溫；如果處置措施不當(dāng)，產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)會持續(xù)較長一段時間，影響力和破壞力巨大。
四是負(fù)面性。因公安工作的特殊性，以及網(wǎng)民普遍存在的“獵奇”心理，往往倍加關(guān)注的是關(guān)于負(fù)面涉警輿情。一旦產(chǎn)生負(fù)面的涉警輿情，就會被無限放大，由此引發(fā)的次生輿情，會波及到公安工作的各個方面，沒有任何一個警種能夠幸免。
五是失真性。自媒體時代，造就了碎片化新聞的傳播，碎片化的新聞不能體現(xiàn)新聞本身的全部內(nèi)容，也勢必在傳播中被“畫蛇添足”，最終成為“謠言”，失去新聞本身的真實性，更加容易誤導(dǎo)視聽，如果不能有效控制和引導(dǎo)，將對網(wǎng)絡(luò)社會甚至現(xiàn)實生活造成無法彌補的損失。
二、輿情應(yīng)對中存在的問題與短板
一是輿情應(yīng)對觀念陳舊、滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、民警對輿情應(yīng)對的觀念相對落后，未認(rèn)識到自媒體時代，輿情應(yīng)對的重要性。總感覺輿情是看不見摸不著的，看似與己無關(guān)，便漠不關(guān)心，疏于學(xué)習(xí)，不從身邊的涉警輿情中汲取教訓(xùn)，一旦涉及自身，便手足無措，更不知道該如何應(yīng)對。對負(fù)面輿情的處置上，有的還停留在“刪、封、堵”的“三板斧”上，造成基層民警“怕宣傳、懼宣傳、躲宣傳”的思想蔓延，輿情應(yīng)對措施更是紙上談兵，實際操作性差。
二是團隊素質(zhì)能力不高。基層公安機關(guān)受警力、隊伍結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等諸多方面因素影響，缺乏輿情應(yīng)對的專門人才，教育培訓(xùn)的力度不夠，團隊素質(zhì)能力有待提升。近年來，從全國的情況看，發(fā)生在身邊的涉警輿情多如牛毛，而每一次成功的輿情應(yīng)對，都體現(xiàn)了公安機關(guān)輿情應(yīng)對能力在一步步增強，但離“游刃有余”還有很大的差距，尤其是基層公安機關(guān)的輿情應(yīng)對能力更是捉襟見肘。
三是與媒體合作意識不強。基層公安機關(guān)身邊的資源有宣傳部門、新聞媒體、各大通訊運營商、上級公安機關(guān)宣傳部門、以及新媒體權(quán)威官方平臺。在基層公安機關(guān)的意識形態(tài)工作中，更多的是借助資源進(jìn)行正面宣傳，未與相關(guān)單位和媒體形成良好互動和合作，在處置負(fù)面輿情過程中，沒有行之有效的協(xié)作機制，并能保證在需要時高效運作，輿情應(yīng)對的主觀合作觀念不強。
四是新媒體運作能力不足。基層公安機關(guān)盡管擁有了自己的“兩微一博”“朋友圈”，而“朋友圈”內(nèi)的朋友不夠多，影響力不夠大，往往面對負(fù)面輿情時，發(fā)揮的作用有限。加上宣傳民警大多是非專業(yè)，輿情應(yīng)對能力處于基礎(chǔ)水平，相關(guān)培訓(xùn)教育較少，輿情應(yīng)對意識更是一知半解，不能很好地進(jìn)行新媒體運作，只能稱之為新媒體平臺管理員，不能有效發(fā)揮新媒體平臺的權(quán)威作用。
三、關(guān)于輿情應(yīng)對的幾點建議
基層公安機關(guān)的新聞輿論工作在新的時代非常重要，必須高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，加強引導(dǎo)，健全機制和隊伍，充分利用資源，強化媒體合作，培養(yǎng)全警的輿情應(yīng)對意識和能力，與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢。筆者建議做好以下幾項工作：
一是轉(zhuǎn)變觀念，強化全警的輿情應(yīng)對意識和能力。在新形勢下，基層公安機關(guān)必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)并掌握新媒體時代的輿情應(yīng)對意識和能力。自上而下，將新聞輿論工作作為一項重要工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握輿情應(yīng)對的方式和方法，在觀念和理念上與時俱進(jìn)，積極主動地開展輿情應(yīng)對工作。將輿情應(yīng)對作為全警教育培訓(xùn)的必修科目，從日常工作中抓起，牢固樹立全警的輿情應(yīng)對意識和能力。
二是打造素質(zhì)過硬的基層公安機關(guān)輿情處理隊伍。當(dāng)前基層公安機關(guān)輿情引導(dǎo)員隊伍雖已建立，但尚未有效發(fā)揮作用，素質(zhì)能力也有待提高。要在新聞輿論工作戰(zhàn)中占據(jù)主動，就必須迅速打造一支素質(zhì)過硬的基層公安機關(guān)輿情應(yīng)急處突隊伍。在日常培訓(xùn)演練中，多進(jìn)行模擬訓(xùn)練，培養(yǎng)輿情應(yīng)對骨干，強化實戰(zhàn)效能。同時，積極培養(yǎng)基層公安機關(guān)的新聞發(fā)言人，建立完善配套的新聞發(fā)言人制度，讓合適的人，在合適的場合、合適的時間出面，說合適的話。
三是建立健全合作機制，打贏輿情引導(dǎo)戰(zhàn)爭。當(dāng)前形勢下，單靠基層公安機關(guān)的力量是無法打贏新聞輿論工作戰(zhàn)的，必須建立新聞輿論工作聯(lián)動機制，應(yīng)積極與黨委政府宣傳部門、主流媒體等建立合作機制，互聯(lián)互通，充分利用全網(wǎng)媒體資源。在緊急狀態(tài)下，能夠第一時間占據(jù)輿論制高點，第一時間發(fā)聲，掌握話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，杜絕“刪、封、堵、怕、拒、躲、拖”的行為，傳播正能量，以權(quán)威的發(fā)聲，統(tǒng)一的口徑，讓負(fù)面輿情淹沒在統(tǒng)一戰(zhàn)線的輿論波濤中。
四是加強新媒體平臺的運作，充分發(fā)揮權(quán)威的作用。當(dāng)前基層公安機關(guān)的新媒體官方平臺，粉絲量有限，影響力在當(dāng)?shù)貋碚f還不成氣候，全網(wǎng)影響力更無從談起。因此，基層公安機關(guān)要充分利用新媒體平臺，積極運作，以打造權(quán)威的思維和決心，更加廣闊地拓展“朋友圈”，增加粉絲量，積極尋求主流媒體的關(guān)注，達(dá)到在本地輿論領(lǐng)域有較強的影響力和知名度，成為傳播正能量的主力軍。
五是主動出擊，敢于面對新挑戰(zhàn)。基層公安機關(guān)要在上級宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與黨委政府宣傳部門、市級網(wǎng)監(jiān)部門、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握輿情情況，對負(fù)面輿情要直面挑戰(zhàn)，充分運用新聞輿論工作戰(zhàn)的工作措施，主動出擊，堅決打擊一切“來犯之?dāng)场保小案曳篙浾摰拙€者，雖遠(yuǎn)必誅”的魄力。在實戰(zhàn)中，積極組織磨練輿情應(yīng)急處突隊伍，健全警媒合作機制，確保在新聞輿論工作戰(zhàn)中立于不敗之地。
（作者系陸城街道辦事處公安派出所所長）
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