摘要：海南要統籌城鄉發展，努力構建城鄉一體化新格局，必須站在全局和長遠的戰略高度，堅持發展為第一要務，統籌城鄉發展規劃、產業發展、公共服務、要素市場、社會管理、民生保障、黨建工作，加快推進城鄉一體化發展。
關鍵詞：海南；城鄉一體化；統籌
在海南省第六次黨代會報告中，海南省委書記羅保銘提出要“統籌城鄉發展，努力構建城鄉一體化新格局”。為此，海南必須站在全局和長遠的戰略高度，堅持發展為第一要務，統籌城鄉發展規劃、產業發展、公共服務、要素市場、社會管理、民生保障、黨建工作，加快推進城鄉一體化發展，逐步實現城鄉建設共同推進、城鄉發展基本均衡、城鄉文明成果共享，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福度。
一、大力推進城鄉發展規劃一體化的改革
堅持發展規劃科學有序，是深化統籌城鄉改革的重要前提。城鄉一體化的構思需要城鄉一體化的規劃來體現落實。海南可以按照全面推進城市功能轉型升級的要求，堅持“城鄉一張圖、全省一盤棋”的視野，打破城鄉界限，打破行政區劃壁壘，樹立城鄉一體的規劃理念，緊緊圍繞國際旅游島發展戰略，高起點、高標準搞好《海南省城鎮體系規劃》修編，形成統領全省各項規劃的綱領，構建“省會城市—縣級城市—中心鎮—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接的空間布局，不斷形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮發展新格局。要把海南的城鎮和農村通盤考慮，作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學定位和同步規劃，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區，做到資源優化配置，產業合理布局，設施統籌配套。完善海南經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和國土利用規劃，實現“三規合一”。統一規劃海南城鄉基礎設施、公共服務、產業發展和生態建設，實現“多規銜接”。合理規劃海南人口和城鎮空間布局，形成科學合理的城鎮體系。建立規劃銜接協調機制，健全層級有序、民主公開、科學高效的城鄉規劃實施和監管機制。在強調城鄉一體規劃的同時，還需要在城鄉產業布局、城鄉交通體系、城鄉生態環境等方面強調一起建設、一起管理，避免建設主體和管理單位在城鄉建設和管理上的各自為政、相互扯皮，致使統一規劃走樣變形。
另外，海南在進行城鄉規劃的同時，還需要突出綠色主題，緊緊依靠“綠化寶島”行動，抓好“500米見園”工程、鄉村綠化工程、萬村美化工程提升園林綠化覆蓋率，按照“起點高、立意新、視野寬、標準嚴、格局大”的要求，切實做好重點地區控制性詳細規劃的編制及調整工作，進一步加強專項規劃與綜合規劃的有效銜接，確保城鎮體系高標準規劃和建設，逐步形成并充分體現海南生態宜居的特色和亮點，用規劃來統領和保障城鄉一體化發展，努力打造生態宜居的城鄉環境。加強城鄉規劃建設管理，深入持久地加大打擊違法用地和違法建設行動，集約節約利用土地，促進城鄉統籌和區域協調發展。
二、大力推進城鄉產業發展一體化的改革
實現產業協調發展，是統籌城鄉改革的重要支撐。城鄉產業是激活城市發展的“內動力”，也是拉動農村發展的“火車頭”。海南統籌城鄉發展需要依據功能布局，調整優化農業產業結構，加快推進產業轉型升級，加快發展優勢產業，形成主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的區域化、差異化、融合化、高端化產業發展新格局。在鼓勵各個產業全面發展的同時，將熱帶高效農業、新興工業、旅游產業作為海南的主導產業和支柱產業來重點發展。
在產業戰略上，農業方面要從傳統農業向現代都市農業逐步轉型，加大土地流轉力度，建立無公害蔬菜、觀賞花卉和園藝休閑觀光農業等特色農業基地，加快建設農產品標準化示范區，促進農業生產向產業化、規模化和品牌化發展，傳統農業向科技型、外向型、生態型、觀光型、園藝型、規模型轉變。深化農業產業化經營，大力發展安全、優質、高效、品牌農業，推進“產業下鄉”。工業方面要注重對傳統工業的改造和提升，要繼續走新型工業化道路，堅持用新型工業化推動新型城市化。服務業方面要強化旅游業支柱產業的地位，引導多元化投資主體建設旅游產業，開發具有本土特色的旅游新產品，推動海南旅游業快速健康發展。
在產業布局上，按照區域功能定位，大力發展特色優勢產業，注重優勢互補、錯位競爭，統籌推進新型工業化和農業現代化，促進城鄉產業融合互動。
在產業鏈上，做到一頭在城市，一頭在鄉村，把城市的市場、信息、技術等優勢與農村的資源、土地、人力等優勢對接起來，構建城鄉一體的產業鏈條。
在資金投入上，既要注重城市資金投入，也要注重鄉村資金投入，積極推進投融資體制改革，著力破解統籌城鄉發展的資金瓶頸。
三、大力推進城鄉公共服務一體化的改革
實現公共服務均衡發展，是統籌城鄉改革的題中之義。海南要把推進城市化與新農村建設結合起來，把城市的基礎設施和公共服務向鎮村延伸，使得城鄉和諧發展，縮小城鄉公共服務差距，這是推進統籌城鄉改革的重點。按照經濟社會協調發展要求，大力發展社會事業，統籌城鄉管理和社會治理，在制度設計和政策制定上，體現城鄉公平、平等，加快推進海南城鄉基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享發展成果、品質生活和現代文明。
深入推進農村公共服務體系建設，優化鎮村兩級公共服務資源配置，推動城市優質資源向農村輻射。探索建立村級公共服務和社會管理的“分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設”五大機制，促進城鄉公共服務均衡發展。建成連接城區、覆蓋鄉村、城鄉一體的交通設施體系，推動城市公交向農村延伸，實現了城鄉客運一體化。加強農田等基本建設，加快城鄉垃圾污染物處理、污水處理、園林綠化等環境基礎設施建設。結合農民集中居住區建設，認真做好水、電等基礎設施全面配套，實行農村垃圾集中處理。
強化政府服務職能，優化配置城鄉教育、衛生、文化等資源，實現城鄉公共服務全覆蓋。實施鄉鎮公立衛生院、村衛生站標準化建設，建立農民工、低保人員惠民藥店和醫療服務網點，農村藥品監督供應網絡實現全面覆蓋。優先發展農村教育事業，教育經費堅持向農村傾斜，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。全面推進農村新型合作醫療制度，加強鄉村醫務隊伍建設，解決農民看病難、看病貴問題。健全覆蓋城鄉的公共衛生、基本醫療、藥物供應體系，完善征地農民基本生活保障制度。逐步建起城鄉一元化戶籍制度，健全完善統籌城鄉就業的普惠、扶持、援助制度，加快建立城鄉一體的人力資源市場、就業技能培訓、就業工作責任等體系，從市到鎮到村建立公共就業服務網絡，形成城鄉勞動者平等的就業制度。建立健全征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、新型農村合作醫療制度、農民養老保險制度、少兒住院互助金制度。
四、大力推進城鄉要素市場一體化的改革
實現資源要素均衡配置，是統籌城鄉改革的關鍵環節。海南要始終把省級層面的有效整合作為關鍵，堅持政府引導與市場配置相結合，加強城鄉統籌的各類要素市場建設，引導城市資本、技術與農村資源相結合，把更多的公共資源投向農村，讓更多的生產要素流向農村，促進省域范圍內資源要素合理流動，促進生產要素在城鄉之間合理配置，促進城鄉協調發展。以積極推進農村產權制度改革為突破口，落實農民對土地和房屋的財產權，創新耕地保護機制，探索農村產權流轉，深化農村金融體制改革，促進農村資源向資本轉變，推動城鄉生產要素自由流動，促進城鄉市場體制一體化。建立健全吸引社會資金投向農村農業的機制，調動社會資本投入農業和農村的積極性。改革財政對“三農”投入的方式，按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建投融資平臺。培育農業農村市場主體，扶持培育龍頭企業，構建以產權為紐帶、以農戶自愿聯合為基礎、以現代企業制度為核心的農村新型集體經濟組織。深化土地管理制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場。在土地管理方面，堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，完善鄉鎮土地利用總體規劃及專項規劃、村莊和集鎮規劃。科學運用城鄉土地資產經營，不斷完善土地收購儲備和經營性土地招拍掛制度，為城市發展和農村建設聚集資金。
五、大力推進城鄉社會管理一體化的改革
加強社會管理創新，是推進統籌城鄉改革的重要內容。海南要建立與社會主義市場經濟相適應的社會管理體制要求，加快建立城鄉一體化的政府管理體系，把建立城鄉一體化管理體制作為統籌城鄉發展的重要制度保障，著眼于促進公共管理和服務向農村覆蓋和延伸，改革調整行政管理體制，形成統籌城鄉發展的管理體制。堅持以社區化為核心，網格化為基礎，信息化為支撐，構筑起城鄉一體化社會管理服務體系。深入開展基層政策調研活動，實施城鄉居戶結對，做民情實錄，記民情臺賬，解答群眾訴求的活動，化解各類矛盾糾紛，密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。創新社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，提升公共服務水平。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道。深化戶籍管理制度改革，放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮戶籍，并逐步放寬大中城市落戶條件。深入行政審批制度改革促進政府職能轉變，實施并聯審批和集中辦理模式。開放各級黨委常委會、人大常委會、政府（部門）常務會，邀請相關代表列席，就相關問題建言獻策，集思廣益。探索建立農村新型治理機制，健全完善村民自治制度和村民議事會制度。
六、大力推進城鄉民生保障一體化的改革
加強民生保障建設，是推進統籌城鄉改革的必然要求。加快完善城鄉統籌的社會保障體系和勞動就業、社會保險、社會救助相互銜接的民生保障聯動機制，實現城鄉居民學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，構建城鄉一體化的社會保障體系，逐步提高城鄉居民的生活保障水平。大力推進農村改革發展，穩定農村基本經營制度，積極穩妥推進農村土地管理制度改革，加強農村集體資金、資產、資源的管理，增強農村集體生機活力。堅決貫徹落實《海南省城市居民最低生活保障規定》的相關規定，實行城鄉統一的最低生活保障制度，調整市、縣、鎮低保金比例；推進城鄉平等就業，積極拓展非農就業渠道，扶持農民自主創業，支持引導農村富余勞動力向非農產業有序轉移，穩步提高農民工資性收入。引導農民有序流轉土地，不斷增加財產性收入。積極實施新型農民培訓工程，促進農業規模化生產和組織化經營，鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游業，提高農民經營性收入。加大強農惠農政策落實力度，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，繼續擴大各項基本社會保障覆蓋面，建立健全與海南經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高農民轉移性收入。均衡配置城鄉教育醫療文化資源，全面實施新農保制度，提高適齡城鄉居民參保率。在城市公共財政安排對城市居民的各種補貼和福利支出的同時，兼顧進城農民利益，將農民工逐步納入廉租房和經濟適用房申請對象。優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設，重點加強基礎設施、道路危橋、村莊改造等工程建設，促進農村生產生活條件改善。
七、大力推進城鄉黨建工作一體化的改革
加強黨建工作城鄉一體化，是推進統籌城鄉改革的政治保障。促進城鄉統籌，改變城鄉二元結構，加快構建城鄉一體化新格局，海南還要切實加強各級黨組織對城鄉一體化工作的領導，充分發揮黨員領導干部的帶頭表率作用。適應城鄉經濟社會發展一體化的要求，建立健全基層黨組織統籌設置機制，統籌調整和優化全鎮的基層黨組織設置，完善鎮域黨建，創新行業黨建，引導和推進城鄉黨組織跨區域聯建，改變城鄉分割的黨組織設置模式，把具有互補帶動作用的村、機關、企事業單位等城鄉黨組織連結起來，各類黨組織資源共享、功能互補、共同提高。通過村村共建、村企互建、城鄉聯建等模式，建立覆蓋廣泛、縱橫融合、功能互補的城鄉基層組織體系。以完善社區化基層黨建機制為重點，打破行政村界限，以社區為單元，選舉產生農村社區黨委，探索推行黨委或黨總支初議制、聯席議事制、決策聽證制、公開辦理制、民主評議制。推廣在專業合作社、行業協會等產業鏈上建立黨組織做法，延伸黨組織的觸角，發揮黨組織的組織協調作用。在此基礎上，按照建組織、育骨干、順機制、強服務、促發展的思路，為社區黨員發揮作用搭建平臺，逐步形成“以城帶鄉、城鄉互補、資源共享、共同發展”的城鄉一體化黨建工作新格局，有力地促進和推動海南全省城鄉經濟社會發展一體化進程。
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作者簡介：周義龍（1975年—），海口經濟學院旅游學院教師、副教授、碩士；武漢大學訪問學者；主要研究方向：旅游文化與管理、旅游景區管理。
來源：第八屆縣鄉干部論壇
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