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2025年1月18日 星期六

李瓊會:落實貧困退出機制要動真格嚴要求

[ 作者:李瓊會  文章來源:中國鄉村發現  點擊數:220 更新時間:2016-08-26 錄入:王惠敏 ]

我省明確,按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求,在2019年底前完成全省380萬農村貧困人口脫貧、11501個貧困村退出、88個貧困縣摘帽,確保到2020年完成脫貧攻堅目標任務。近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》(以下簡稱《方案》),明確貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準、程序以及相關工作要求。(2016年08月24日四川日報)

國家級貧困縣,是國家為幫助貧困地區設立的一種標準。從1986年至今,我國扶貧開發政策實施近30年,并經歷三次較大調整。1993年我國農村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬,但國定貧困縣的數量卻在那時增加到592個。目前,中國處于飛速發展的階段,但任然是發展中國家,全國上下仍有很多貧困縣城的存在,據統計,2014年我國貧困縣總數為600個——“貧困縣”只增不減。盡管當初確立的貧困縣政策的確成效顯著,但行至今日,也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭當貧困縣”等問題。在一些縣委書記、縣長看來,他們希望在任期內,永遠能保持國家級貧困縣,筆者認為,縣委書記、縣長不愿脫貧、不愿摘帽,已暴露出資源分配不公的問題,折射出個別領導干部“不以為恥,反以為榮”的味道,他們把貧困當著一種榮譽,其目的就是想以貧困爭取國家項目和資源。事實上,如果進入退出機制不嚴格,就會“激勵”這些縣獲得無償資源。

當下,貧困地區和貧困戶是以貧困為榮,還是通過各方努力退出貧困,已成為各地各部門必須重視和落實的現實問題。四川省委十屆六次全會指出,到2020年,全面消除絕對貧困,全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧,11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”;貧困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上;實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋,鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心,村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網,戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視,讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

毫無疑問,到2020年,全面消除絕對貧困,確保農村扶貧對象穩定實現不愁吃、不愁穿、保障義務教育、保障基本醫療、保障住房的“兩不愁、三保障”目標,就必須建立并落實嚴格績效考核評價體系,掛圖作戰,明確責任,明確退出標準和退出時間。正是如此,《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》明確指出,貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至3%以下,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素;在此基礎上做到村村有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。

與此同時。《方案》提出,貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下;在此基礎上做到鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心。正因為此,在實施貧困人口、貧困村、貧困縣退出時,必須重視發揮貧困退出的正向激勵作用,對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶要認真開展評估核查,嚴格落退出程序。就四川《方案》來看,引人注意的是《方案》還明確提出貧困縣退出后到2020年,國家、省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減,筆者認為,這不是在滋生懶惰怠惰,而是在激勵貧困地區向著更高目標邁進,促進鞏固提升脫貧工作成效,確保實現穩定脫貧。如此,四川明確規定,對提前申請并退出的貧困縣,省脫貧攻堅領導小組給予相應激勵。

以筆者看來,四川省建立和落實貧困縣貧困村貧困戶退出機制,旨在確保真脫貧、能脫貧、不反彈。建議各地要因地制宜、因戶施策,把脫貧攻堅作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的主戰場,深刻領悟《方案》的精神實質,嚴格退出程序、嚴格退出標準,嚴格審核審查,在動真格嚴要求上下功夫,改革貧困縣考核機制,建設貧困縣約束機制,建立貧困縣退出機制,讓貧困退出機制惠及更多民眾。

中國鄉村發現網轉自:四川在線


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