我省明確，按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，在2019年底前完成全省380萬農(nóng)村貧困人口脫貧、11501個貧困村退出、88個貧困縣摘帽，確保到2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)工作要求。(2016年08月24日四川日報)
國家級貧困縣，是國家為幫助貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)。從1986年至今，我國扶貧開發(fā)政策實施近30年，并經(jīng)歷三次較大調(diào)整。1993年我國農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬，但國定貧困縣的數(shù)量卻在那時增加到592個。目前，中國處于飛速發(fā)展的階段，但任然是發(fā)展中國家，全國上下仍有很多貧困縣城的存在，據(jù)統(tǒng)計，2014年我國貧困縣總數(shù)為600個——“貧困縣”只增不減。盡管當(dāng)初確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭當(dāng)貧困縣”等問題。在一些縣委書記、縣長看來，他們希望在任期內(nèi)，永遠能保持國家級貧困縣，筆者認(rèn)為，縣委書記、縣長不愿脫貧、不愿摘帽，已暴露出資源分配不公的問題，折射出個別領(lǐng)導(dǎo)干部“不以為恥，反以為榮”的味道，他們把貧困當(dāng)著一種榮譽，其目的就是想以貧困爭取國家項目和資源。事實上，如果進入退出機制不嚴(yán)格，就會“激勵”這些縣獲得無償資源。
當(dāng)下，貧困地區(qū)和貧困戶是以貧困為榮，還是通過各方努力退出貧困，已成為各地各部門必須重視和落實的現(xiàn)實問題。四川省委十屆六次全會指出，到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”;貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上;實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
毫無疑問，到2020年，全面消除絕對貧困，確保農(nóng)村扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，就必須建立并落實嚴(yán)格績效考核評價體系，掛圖作戰(zhàn)，明確責(zé)任，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和退出時間。正是如此，《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》明確指出，貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素;在此基礎(chǔ)上做到村村有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
與此同時。《方案》提出，貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下;在此基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。正因為此，在實施貧困人口、貧困村、貧困縣退出時，必須重視發(fā)揮貧困退出的正向激勵作用，對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶要認(rèn)真開展評估核查，嚴(yán)格落退出程序。就四川《方案》來看，引人注意的是《方案》還明確提出貧困縣退出后到2020年，國家、省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，筆者認(rèn)為，這不是在滋生懶惰怠惰，而是在激勵貧困地區(qū)向著更高目標(biāo)邁進，促進鞏固提升脫貧工作成效，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如此，四川明確規(guī)定，對提前申請并退出的貧困縣，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組給予相應(yīng)激勵。
以筆者看來，四川省建立和落實貧困縣貧困村貧困戶退出機制，旨在確保真脫貧、能脫貧、不反彈。建議各地要因地制宜、因戶施策，把脫貧攻堅作為檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的主戰(zhàn)場，深刻領(lǐng)悟《方案》的精神實質(zhì)，嚴(yán)格退出程序、嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核審查，在動真格嚴(yán)要求上下功夫，改革貧困縣考核機制，建設(shè)貧困縣約束機制，建立貧困縣退出機制，讓貧困退出機制惠及更多民眾。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川在線
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