荊門市沙洋縣關(guān)于土地確權(quán)、按戶連片耕種的做法，確實(shí)具有創(chuàng)新借鑒意義。我著重談?wù)剝蓚€(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
第一點(diǎn)，它是在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行整理合并，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是持續(xù)深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的創(chuàng)新之舉。
大家知道，農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題是土地制度。30多年農(nóng)村改革的最重要成果，在于確立了以“家庭承包制”為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，重構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從理論上講，“家庭承包制”是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系做出了重大調(diào)整，以更好適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這個(gè)調(diào)整，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且顯示了持久的生命力。
那么在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)變遷與城鄉(xiāng)一體化步伐加快。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的組成成分發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與科學(xué)技術(shù)水平的全面提升，農(nóng)村大量新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，凸顯生產(chǎn)力系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)不對(duì)稱”問題。而生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱程度，決定生產(chǎn)力的發(fā)展速度。
換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的組成要素中，變化了的勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具，共同作用于以土地為主的勞動(dòng)對(duì)象時(shí)，所遭遇的瓶頸制約日趨嚴(yán)重。農(nóng)戶承包土地細(xì)碎化、分散化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)不對(duì)稱”的主因。當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能簡(jiǎn)單理解為種植結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理所當(dāng)然包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的調(diào)整。
“沙洋模式”按戶連片耕種，以及推進(jìn)這項(xiàng)工作中的一系列做法，實(shí)質(zhì)上正是對(duì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)資料的所有（租賃）關(guān)系、生產(chǎn)過程的組織與分工等等，也發(fā)揮著促進(jìn)作用，無疑會(huì)進(jìn)一步解放和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
第二點(diǎn)，在推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程中，荊門市沙洋縣各級(jí)干部能夠迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，所表現(xiàn)出來的實(shí)干精神值得贊賞。
改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期、爬坡期，每推進(jìn)一步會(huì)更加艱難。按照習(xí)近平總書記的要求，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干作風(fēng)，把各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。“踏石留印、抓鐵有痕”包含著兩個(gè)層面的意思：一是要面對(duì)的任務(wù)有較大難度；二是當(dāng)困難出現(xiàn)時(shí)，只有迎難而上、真抓實(shí)干，才能兌現(xiàn)承諾、見到成效。
土地確權(quán)登記頒證工作，本來就涉及千家萬戶、情況千差萬別、工作千頭萬緒，同時(shí)把萬千細(xì)碎分散的土地進(jìn)行合并、按戶連片耕種，需要一村一組、挨家挨戶落實(shí)到位，是一項(xiàng)浩大的工程。沙洋縣做到了，因?yàn)楦母镉幸蟆⑷罕娪性竿８沙蛇@么一件事非常不容易，需要找到合適的措施路徑，需要分別不同情況拿出多種方案設(shè)計(jì)，還要有為民的情懷、認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)，所以要向荊門市沙洋縣的廣大干部、尤其是鄉(xiāng)村基層干部表示敬意。
作者系全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)海外版原總編輯
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月13日
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