——以根治海河為中心的考察
【摘 要】集體化時(shí)期的水利工程多采用“大會(huì)戰(zhàn)”的方式，被視為中共戰(zhàn)爭(zhēng)年代“集中力量打殲滅戰(zhàn)”軍事原則的延伸。以根治海河為例，這是由該流域的自然條件和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，而人民公社制度和農(nóng)民的生活狀況確保了施工勞動(dòng)力的組織。“大會(huì)戰(zhàn)”由于調(diào)集勞動(dòng)力多，治理效果比較明顯，但因主要依靠強(qiáng)大的政權(quán)力量來(lái)推動(dòng)，難以納入制度化軌道，造成前緊后松、不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等一些明顯的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】“大會(huì)戰(zhàn)”；根治海河；組織方式；民工
集體化時(shí)期我國(guó)在水利建設(shè)上取得了突出成就，其組織方法與原則值得探究。1964年，水電部在總結(jié)“大躍進(jìn)”期間水利工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了水利建設(shè)中要貫徹毛澤東在戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出的“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思想[1]，直接促成了“大會(huì)戰(zhàn)”組織方式的采用。此時(shí)正值大規(guī)模根治海河的準(zhǔn)備階段。海河干流流經(jīng)天津市區(qū)，總長(zhǎng)只有73公里，但其上游卻連接著眾多河流，形成廣闊的海河水系，是我國(guó)七大江河之一。1963年8月，海河流域爆發(fā)了特大洪水，給流域內(nèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。在毛澤東“一定要根治海河”的號(hào)召下，自1965年起，轟轟烈烈的根治海河運(yùn)動(dòng)正式展開(kāi)，海河各水系逐一得到治理，至1980年，大規(guī)模治水運(yùn)動(dòng)方告結(jié)束。在根治海河運(yùn)動(dòng)中，河道工程都采用了“大會(huì)戰(zhàn)”的組織方式，這是當(dāng)時(shí)水利建設(shè)中的常用方法。目前，學(xué)術(shù)界無(wú)論對(duì)集體化時(shí)期水利史的整體研究或?qū)Ω魏：舆\(yùn)動(dòng)的專(zhuān)題研究中，均未對(duì)該項(xiàng)組織方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考察[2]。本文擬對(duì)根治海河運(yùn)動(dòng)中采取的“大會(huì)戰(zhàn)”的必要性和條件、“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施狀況及由此反映出的特征進(jìn)行分析，以深化對(duì)集體化時(shí)期水利史的研究。
一、“大會(huì)戰(zhàn)”的必要性和條件
海河流域東臨渤海，西倚太行，南界黃河，北接蒙古高原，涵蓋了北京、天津市的全部，河北省大部和山西、河南、山東、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)的一部分。海河流域地勢(shì)上西高東低，各河流多發(fā)源于山區(qū)，源短流急；到達(dá)平原后水流漸緩，泥沙沉積，河床淤高；而下游河道狹窄，入海口少且狹小，排泄不暢，容易形成水災(zāi)。氣候上，由于所處緯度和地勢(shì)的原因，造成春季多風(fēng)少雨，但到了夏季，來(lái)自海上的暖濕氣流受到西北部山區(qū)的急劇抬升，又容易形成極強(qiáng)的暴雨。這種特殊的地形和氣候條件決定了流域內(nèi)水旱災(zāi)害頻發(fā)。建國(guó)前歷屆政府對(duì)海河流域曾多次進(jìn)行治理，但由于政治經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)條件等因素影響，治理上零零散散，始終未能根除災(zāi)害的發(fā)生。新中國(guó)成立后，由于黨和國(guó)家對(duì)水利建設(shè)高度重視，一度加強(qiáng)了對(duì)該流域的治理，包括平原除澇和修建山區(qū)水庫(kù)等工程，不過(guò)由于治理標(biāo)準(zhǔn)依然較低，仍未能從根本上解除水患的威脅。1963年大水災(zāi)的慘痛教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到，要想從根本上解決海河流域的災(zāi)害問(wèn)題，必須在全面規(guī)劃、綜合治理上下工夫，即必須實(shí)施長(zhǎng)期的綜合治理規(guī)劃，根治海河運(yùn)動(dòng)由此興起。由于綜合治理工程規(guī)模大，直接促成了“大會(huì)戰(zhàn)”組織方式的采用。
首先，海河流域河流眾多，要想盡快產(chǎn)生成效，必須進(jìn)行綜合規(guī)劃、集中治理。海河流域由南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河、北運(yùn)河五大水系組成。上游支流繁多，達(dá)三百多條，河水逐漸向平原低洼地帶集中，最后匯流至海河干流，經(jīng)大沽口入海。海河各河流猶如一把巨型扇子斜鋪在華北平原上，扇柄直指天津。在遇到較強(qiáng)降雨的時(shí)候，上游水流由于地形原因快速向下宣泄。而中下游泄水量小，上下游行洪能力相差幾十倍甚至一、二百倍[3]，根本無(wú)法滿(mǎn)足排水要求，以致出現(xiàn)洪水越過(guò)河堤漫流的狀況，不但中下游經(jīng)常遭災(zāi)，天津市在歷史上有多次被一淹數(shù)月的記錄。要想徹底根除海河水患，必須采用多種措施解決下游排水壓力。根據(jù)該流域的特點(diǎn)，國(guó)家主席劉少奇為海河治理確定了“上蓄、中疏、下排”的指導(dǎo)方針，為根治海河指出了正確的方向[4]。上蓄是指在上游新建和續(xù)建水庫(kù)，攔蓄洪水；中疏即疏通中游河道，增強(qiáng)行洪能力；下排指擴(kuò)挖或增開(kāi)入海尾閭，將洪水分流，繞開(kāi)天津在其他地方入海。按照規(guī)劃，工程分期實(shí)施，近期以排為主，即前十年將“工程重點(diǎn)放在中下游防洪河道和排瀝骨干河道治理方面。”[5]中下游河道工程包括將河道展寬疏通、加高加固堤防或者平地開(kāi)挖新河，由此可見(jiàn)，工程量是非常巨大的。此種工程不是當(dāng)?shù)赜邢迍趧?dòng)力在短期內(nèi)能夠解決的，因此治理工作的開(kāi)展必須從組織和效果等各方面綜合考慮。
從方便組織民工的角度，依靠沿河群眾進(jìn)行治理是最簡(jiǎn)單的組織方法，只是分散開(kāi)工，各河道同時(shí)上馬，由各社隊(duì)、各縣、各地區(qū)負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的河段，不但上下游之間在工程規(guī)劃、管理上難以做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且工程在短期內(nèi)也無(wú)法發(fā)揮效益，這是有前車(chē)之鑒的。“過(guò)去水利建設(shè)中由于缺乏全面規(guī)劃，不同程度地存在著戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、攤子多、兵力分散等缺點(diǎn)，造成大量的‘半拉子’工程，甚至搞了些瞎工程。”[6]這是深刻的教訓(xùn)。水利工程季節(jié)性很強(qiáng)，就海河流域來(lái)說(shuō)，它需要在夏季雨水集中時(shí)發(fā)揮作用，所以有關(guān)組織管理部門(mén)認(rèn)為：“大規(guī)模的防洪除澇工程，只有利用冬春季節(jié)修建，才能當(dāng)年汛期生效，這是水利工程的特點(diǎn)。如果汛期不能生效，即使推遲時(shí)間很短，也等于推遲一年。因此，要打殲滅戰(zhàn)，就要一鼓作氣、一氣呵成的戰(zhàn)略部署。”[7]打殲滅戰(zhàn)需要集中力量，必須采取大協(xié)作、大會(huì)戰(zhàn)的組織方式，根據(jù)水害的輕重緩急依次治理，這樣才能夠做到速戰(zhàn)速?zèng)Q，不留尾工，使工程當(dāng)年生效。因此，采用“大會(huì)戰(zhàn)”的集中治理方法成為上級(jí)組織管理部門(mén)的共識(shí)。
其次，當(dāng)時(shí)機(jī)械化水平低，主要靠人工，施工效率低，只能采取“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行會(huì)戰(zhàn)。建國(guó)初期，我國(guó)工業(yè)落后，對(duì)于大型工程來(lái)說(shuō)，尚無(wú)法提供足夠的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化施工。而且國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，也無(wú)力保證機(jī)械化施工所產(chǎn)生的各項(xiàng)消耗。因此在水利工程上，主要靠的依然是人的體力勞動(dòng)，用較為簡(jiǎn)陋的鐵锨、小車(chē)等工具來(lái)完成挖河筑堤的任務(wù)。即便如此，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)大，有的年份連膠輪車(chē)這樣的簡(jiǎn)單工具都有供不應(yīng)求之勢(shì)，原因是原材料緊張[8]，這是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平所決定的。人工勞動(dòng)的效率是比較低的，據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)常參加水利工程的民工回憶，一個(gè)民工平均一天挖、推五六立方米的土，多的能達(dá)到10立方米以上。如此數(shù)目對(duì)于龐大的工程量來(lái)說(shuō)顯然是微不足道的。以根治海河工程1970年冬至1971年春的規(guī)劃為例，挖方和填方總土方量達(dá)1.102億立方米[9]，其他年份的工程量基本類(lèi)似。可以看出，只有增加民工的絕對(duì)數(shù)量，才能保證工程按期完成。海河“大會(huì)戰(zhàn)”是當(dāng)時(shí)技術(shù)、生產(chǎn)力水平所決定的。
以上兩個(gè)因素決定了必須采取集中治理的方法，方能盡快使海河工程產(chǎn)生效益。而此時(shí)人民公社制度的確立及農(nóng)民的生活狀況則保證了海河“大會(huì)戰(zhàn)”所需勞動(dòng)力的調(diào)集。
首先，人民公社體制為勞動(dòng)力的組織提供了保障。1962年，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制確立，生產(chǎn)隊(duì)成為基本的核算單位。國(guó)家為根治海河確定的出工政策為：“生產(chǎn)隊(duì)集體出工，義務(wù)勞動(dòng)，國(guó)家管飯，不計(jì)工資。”[10]也就是說(shuō)，根治海河所需勞動(dòng)力，是各地生產(chǎn)隊(duì)無(wú)償提供的義務(wù)工，是沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬的，連鐵锨、小車(chē)等簡(jiǎn)單工具都由出工生產(chǎn)隊(duì)自帶，國(guó)家只負(fù)責(zé)工程所需材料的投入和糧食、工具等的些許補(bǔ)助。以河北省為例，每期工程任務(wù)確定后，先由省根治海河指揮部根據(jù)工程量確定總的出工人數(shù)，然后分配各地區(qū)出工名額，再通過(guò)地區(qū)——縣——公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)隊(duì)逐級(jí)分配任務(wù)，最后把具體名額落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)。這時(shí)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行集體勞動(dòng)，由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)所需民工的組織動(dòng)員工作，經(jīng)相互協(xié)商，最后確定出工人員。生產(chǎn)隊(duì)還需要給出工者記工分，所記分值與在隊(duì)勞動(dòng)社員相同或略高，這樣便使出工者可以和在隊(duì)勞動(dòng)的社員一樣參加生產(chǎn)隊(duì)的年終分配，相當(dāng)于由出工的生產(chǎn)隊(duì)集體來(lái)承擔(dān)治河民工的勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)時(shí)根治海河不僅是一項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，而且是作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓的，指定的出工人數(shù)是必須要保證的，即使動(dòng)員工作出現(xiàn)困難，基層生產(chǎn)隊(duì)也要想方設(shè)法保證出工名額。人民公社體制在勞動(dòng)力的組織方面顯示出明顯的優(yōu)勢(shì)，確保了“大會(huì)戰(zhàn)”所需民工的調(diào)集。
其次，農(nóng)民生活困難也使得勞動(dòng)力的組織更為便利。人民公社早期，農(nóng)民的生活還是相當(dāng)困難的，所分得的口糧數(shù)量一般難以滿(mǎn)足生活需要。1966年4月，周恩來(lái)總理到河北省大名縣前桑圈大隊(duì)調(diào)查，了解到這個(gè)大隊(duì)“三年沒(méi)有分配現(xiàn)金、人均口糧每日只五點(diǎn)七兩。”[11]如此低的口糧水平是根本吃不飽飯的，很多家庭只能過(guò)著“糠菜半年糧”的生活。而根治海河早期提出了“國(guó)家管飯”的政策，這樣，農(nóng)民出工治河不但自己能夠吃飽，還能為家中省下一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力的口糧，以緩解家庭生活的困難，因此成為激勵(lì)民工參加治河的主要?jiǎng)恿Α９P者在采訪(fǎng)當(dāng)年根治海河的民工中，絕大多數(shù)人表達(dá)了這一想法。有人說(shuō)：“年輕的時(shí)候光去挑河了，為的嘛呢?沒(méi)得吃啊，為了省口吃的，哪有的吃啊，分那么點(diǎn)糧食。出去一個(gè)小伙子呆上兩三個(gè)月，省不少吃的。俺們一個(gè)小伙子頂家里好幾個(gè)人吃，小孩吃不多，吃點(diǎn)就飽了，俺們吃少了能干活嘛，當(dāng)時(shí)又沒(méi)油水，一年不見(jiàn)一點(diǎn)油，分個(gè)三斤兩斤的芝麻也賣(mài)了。”[12]由此可以看出，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民生活困難，治河前期在民工動(dòng)員上是比較容易的。
另外，由于“一定要根治海河”是毛澤東提出的口號(hào)，再加上建國(guó)后濃厚的政治氛圍，為了更有效地動(dòng)員民工和調(diào)動(dòng)民工的積極性，黨和政府采取了革命年代及建國(guó)初期常用的宣傳話(huà)語(yǔ)和宣傳手段，提出“我們必須積極地宣傳最高指示，認(rèn)真地貫徹最高指示，堅(jiān)決地執(zhí)行最高指示，使廣大社員群眾認(rèn)清為革命出工、為革命治河的道理。”[13]利用訴苦、今昔對(duì)比等歷次群眾運(yùn)動(dòng)慣用的動(dòng)員方式激發(fā)民眾參與治河的熱情，為根治海河這樣一項(xiàng)單純的水利活動(dòng)涂抹上濃重的政治色彩。這樣，一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾性治水運(yùn)動(dòng)得以有效地組織起來(lái)。
二、“大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施概況
根治海河中的“大會(huì)戰(zhàn)”分省內(nèi)會(huì)戰(zhàn)與省際會(huì)戰(zhàn)。因河北省占據(jù)海河流域大部，其省內(nèi)會(huì)戰(zhàn)規(guī)模最大。該工程采取了有計(jì)劃、按步驟分期治理的方式，初步安排用20年的時(shí)間完成浩大的工程。河北省的施工安排原則是：“河庫(kù)兼顧，集中力量打殲滅戰(zhàn)，當(dāng)年受益。”[14]所謂的“集中力量”，幾乎是指調(diào)集全省的力量。當(dāng)時(shí)水庫(kù)工程由工程所在地區(qū)安排勞動(dòng)力，常年施工，所有海河上游所在地區(qū)都有施工任務(wù)。而河道工程規(guī)模大，采用了省內(nèi)“大會(huì)戰(zhàn)”的方式，出工專(zhuān)區(qū)包含了當(dāng)時(shí)10個(gè)專(zhuān)區(qū)中的8個(gè)，除了路途遙遠(yuǎn)的張家口專(zhuān)區(qū)與承德專(zhuān)區(qū)沒(méi)有出工外，其他專(zhuān)區(qū)全部參加了“大會(huì)戰(zhàn)”。但在水庫(kù)工程中張家口和承德兩個(gè)專(zhuān)區(qū)都參加了施工，所以就根治海河的主要力量河北省來(lái)說(shuō)，根治海河工程是全省人民共同參與的工程。在河道工程中，民工們多是遠(yuǎn)距離出工，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉，參加“大會(huì)戰(zhàn)”，這樣逐條河系集中治理，以確保當(dāng)年工程當(dāng)年受益。在施工時(shí)間的安排上，河道工程主要安排在冬春季節(jié)，這樣做的優(yōu)勢(shì)為：一是容易調(diào)集勞動(dòng)力。在農(nóng)村，冬春兩季是農(nóng)閑季節(jié)，此時(shí)出工可以減少對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的影響；二是可以避開(kāi)夏季的汛期。海河流域的雨季主要在6至9月份，多數(shù)年份降雨集中在7到8月份，如此安排，不至于使排水和施工互相干擾。
在海河“大會(huì)戰(zhàn)”中，出河民工按軍事化進(jìn)行編制，一般以縣為單位建民工團(tuán)，以公社為單位建民工連，連之下設(shè)班，最初班以村為單位，后來(lái)為組織上便利，打破村的界限，以公社為單位實(shí)行混合編班。為迎合宣傳的需要，工地上更是營(yíng)造出一種濃厚的政治氣氛，“進(jìn)場(chǎng)先進(jìn)校，開(kāi)工先開(kāi)課”，大學(xué)毛主席著作，突出政治，突出思想。工地上到處紅旗招展，宣傳標(biāo)語(yǔ)、毛主席語(yǔ)錄牌隨處可見(jiàn)。各級(jí)部門(mén)還經(jīng)常組織民工進(jìn)行勞動(dòng)競(jìng)賽、樹(shù)立模范典型等，以最大程度調(diào)動(dòng)民工的治河積極性。
海河“大會(huì)戰(zhàn)”的規(guī)模是比較大的，現(xiàn)以河北省根治海河的第一個(gè)戰(zhàn)役黑龍港除澇工程為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。黑龍港流域地跨當(dāng)時(shí)的邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、天津[15]5個(gè)專(zhuān)區(qū)，地域規(guī)模大，流域內(nèi)河流眾多，工程復(fù)雜。該地區(qū)在1963年大水災(zāi)和1964年的平原瀝澇中損失嚴(yán)重，所以被劃為最早治理的地域。當(dāng)時(shí)河北省根據(jù)工程需要，確定由7個(gè)專(zhuān)區(qū)同時(shí)出工，除流域所涵蓋的5個(gè)專(zhuān)區(qū)外，加上石家莊專(zhuān)區(qū)和保定專(zhuān)區(qū)，總出工人數(shù)達(dá)到49.5萬(wàn)[16]。由于施工人員眾多，工地上呈現(xiàn)出人山人海、熱火朝天的勞動(dòng)場(chǎng)面。黑龍港工程從1965年10月開(kāi)工，1966年5月結(jié)束，這些來(lái)自不同地區(qū)的干部和群眾，集中在黑龍港流域的9條骨干河道上，經(jīng)過(guò)一個(gè)冬春的努力，完成了原規(guī)劃需要兩個(gè)五年計(jì)劃才能完成的工程。“這樣打的結(jié)果不僅當(dāng)年見(jiàn)效，群眾滿(mǎn)意，而且可以節(jié)省民工進(jìn)出場(chǎng)、搭工棚、排水的費(fèi)用，可以用較少的投資，修建較多的工程。”[17]
黑龍港戰(zhàn)役為海河“大會(huì)戰(zhàn)”積累了經(jīng)驗(yàn)，之后各年度，河北省都根據(jù)工程需要確定出工人數(shù)。在根治海河前期實(shí)施了一些規(guī)模較大的工程，除1965年冬至1966年春實(shí)施的黑龍港工程外，1966年冬至1967年春開(kāi)挖子牙新河以分泄子牙河水，該河在天津市北大港新、老馬棚口間入海；1967年冬至1968年春開(kāi)挖滏陽(yáng)新河與加固滹沱河北大堤，減輕滏陽(yáng)河排水壓力，并與子牙新河對(duì)接；1968年冬至1969年春擴(kuò)挖獨(dú)流減河，加固北大港圍堤，以分泄大清河水，在天津南部大港區(qū)入海；1969年冬至1970年春治理大清河南北支，擴(kuò)挖疏通原有河道；1970年冬至1971年春開(kāi)挖永定新河和北京排污河，永定新河用于分泄永定河水，在天津北部北塘入海，北京排污河承泄龍鳳河流域的瀝水及北京市污水；1971年冬至1972年春分南、北兩線(xiàn)施工，南部治理漳衛(wèi)新河，北部繼續(xù)治理北四河，漳衛(wèi)新河是分泄漳河、衛(wèi)河等海河南系河水在河北與山東交界處入海，北四河工程除已完工的永定新河外，還包括北運(yùn)河、潮白河與薊運(yùn)河的一些工程；1972年冬至1973年春治理衛(wèi)運(yùn)河等等。這些新挖與擴(kuò)挖工程土方量巨大，均采用“大會(huì)戰(zhàn)”方式組織，每季工程僅河北省就動(dòng)員民工30萬(wàn)人以上。
山東省對(duì)海河流域所屬的徒駭河和馬頰河的治理也采取了“大會(huì)戰(zhàn)”方式，由兩條河流經(jīng)的山東北三區(qū)即德州、聊城和惠民（今濱州）三個(gè)地區(qū)出工，集中力量對(duì)不同河段進(jìn)行了治理，在1968年冬徒駭河和1973年春漳衛(wèi)新河的治理中，泰安地區(qū)和昌濰地區(qū)也協(xié)助出了工。
在省內(nèi)會(huì)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，在涉及到省際邊界的河流治理上，則采用了省際會(huì)戰(zhàn)的方式。參加根治海河工程的主要有河北、山東、河南、北京、天津5省市。因天津市地處海河下游，工程量較大，且天津成為直轄市后轄區(qū)勞動(dòng)力有限，大型工程“單獨(dú)承擔(dān)有困難”[18]，河北省和天津市的合作最多，其中較大的工程有：1968年冬至1969年春擴(kuò)挖獨(dú)流減河工程、1970年冬至1971年春開(kāi)挖永定新河工程以及之后的治理潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河工程，由河北省和天津市共同協(xié)作完成；同時(shí)期的北京排污河工程由河北省和北京市共同出工；1971年冬季開(kāi)始治理的漳衛(wèi)新河工程以及稍后的衛(wèi)運(yùn)河工程由河北省和山東省共同出工；1978年開(kāi)始的衛(wèi)河工程則由河北省和河南省共同出工。
根治海河工程以1973年為界分為前后兩個(gè)階段，1973年11月17日是毛澤東發(fā)出“一定要根治海河”號(hào)召十周年紀(jì)念日，參加根治海河的各省市都舉行了大型的慶祝活動(dòng)，對(duì)根治海河運(yùn)動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)根治海河中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，并掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的宣傳根治海河的熱潮。至此，在國(guó)務(wù)院和水電部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根治海河骨干工程基本完成。之后，根治海河工程以續(xù)建、擴(kuò)建等提高標(biāo)準(zhǔn)為主，與前期大型的集中工程相比，后期工程規(guī)模較小，分散，就特定項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，“大會(huì)戰(zhàn)”的規(guī)模也在逐漸縮小。現(xiàn)以河北省1979年春季海河骨干河道工程及勞力安排為例來(lái)說(shuō)明：
從上表中可以看出，與根治海河前期相比，項(xiàng)目安排較多。1979年春工安排三項(xiàng)工程，區(qū)別于根治海河工程前期集中的大型工程，勞力安排上以就近原則安排施工。雖然工程相對(duì)分散，就某一項(xiàng)具體工程會(huì)戰(zhàn)規(guī)模較小，但總的出工人數(shù)并不少，僅河道工程來(lái)看，1979年春即出工31.5萬(wàn)人，出工規(guī)模和根治海河工程前十年相當(dāng)。
海河“大會(huì)戰(zhàn)”被視為中共戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事原則的延伸，按照河北省的總結(jié)，運(yùn)用毛澤東關(guān)于“集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人”的戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“一是在布局上，一個(gè)河系一個(gè)河系地打殲滅戰(zhàn)，打一片，成一片，吃掉一條線(xiàn)，改造一大片；二是在時(shí)間上打殲滅戰(zhàn)，當(dāng)年施工，當(dāng)年受益，在進(jìn)展不平衡時(shí)，工程后期組織互相支援協(xié)作，保證一個(gè)冬春完成，不跨汛期，即使需要兩個(gè)戰(zhàn)役完成的，每個(gè)戰(zhàn)役也要有每個(gè)戰(zhàn)役的效益；三是在工程上打殲滅戰(zhàn)，竣工時(shí)達(dá)到‘六成’高標(biāo)準(zhǔn)，工完帳清，不留尾巴，不留‘后遺癥’，做到國(guó)家、當(dāng)?shù)厣珀?duì)、施工縣（團(tuán)）三滿(mǎn)意。”[19]從河北省的治理看，確是依據(jù)這幾個(gè)方面來(lái)安排實(shí)施工程的。從實(shí)施的效果看，根治海河前十年的工程對(duì)這幾方面的原則貫徹得比較好，后期工程由于管理不善等原因，有所懈怠，但這一原則適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的實(shí)際，不失為一個(gè)成功的原則。
1980年，水利部門(mén)開(kāi)始逐漸反思建國(guó)后三十余年的水利建設(shè)成績(jī)和存在的問(wèn)題，并對(duì)水利政策進(jìn)行調(diào)整。在該年度全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，針對(duì)水利戰(zhàn)線(xiàn)上基建戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，基本工作和管理跟不上的問(wèn)題，“會(huì)議要求堅(jiān)決縮短基建戰(zhàn)線(xiàn)，搞好現(xiàn)有工程的續(xù)建和配套，積極舉辦社隊(duì)力所能及的小型水利，大力加強(qiáng)工程管理工作，并逐步建成工程的管理體系，使水利工程發(fā)揮更大效益。”[20]由此，國(guó)家的水利建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生變化，在此精神指引下，海河“大會(huì)戰(zhàn)”自1980年下半年不再組織。
“千軍萬(wàn)馬戰(zhàn)海河”[21]，這是根治海河工程進(jìn)行期間對(duì)海河工地勞動(dòng)場(chǎng)面的形象描繪。自1965年秋至1980年春，以河北省為主的海河流域部分省市，在中共中央的號(hào)召及各地根治海河指揮部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，每年都出動(dòng)大量勞動(dòng)力參加海河“大會(huì)戰(zhàn)”，為海河治理做出了巨大貢獻(xiàn)。
三、“大會(huì)戰(zhàn)”的成效與反思
根治海河工程中的“大會(huì)戰(zhàn)”持續(xù)了15年的時(shí)間，取得了突出成績(jī)，“在防洪方面，海河五大水系都有了單獨(dú)的入海尾閭，排洪入海能力由大規(guī)模治理前的4620立方/秒擴(kuò)大到2.468萬(wàn)立方/秒，提高4.34倍；在除澇方面，通過(guò)擴(kuò)建原有的排瀝河道，新辟排水骨干河道及其配套工程，使海河流域排瀝河道入海能力由大規(guī)模治理前的414立方/秒增加到3180立方/秒，擴(kuò)大了6.68倍。”[22]改變了海河水系上大下小、尾閭不暢和經(jīng)由天津市集中入海的局面，確保了流域內(nèi)的度汛安全。
根治海河的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是海河南系達(dá)到1963年大洪水的流量，海河北系達(dá)到1939年的洪水流量。由于氣候等方面的原因，根治海河工程開(kāi)始后，海河流域再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)1963年和1939年那樣的大水災(zāi)，因此根治海河工程成為未經(jīng)檢驗(yàn)的工程。雖然工程未經(jīng)檢驗(yàn)，但并不等于沒(méi)有發(fā)揮作用，由于增開(kāi)了大量的入海通道，能夠減少水災(zāi)的破壞性影響是肯定的。以1977年為例，該年夏季河北省中南部降下大暴雨，據(jù)滄州地區(qū)統(tǒng)計(jì)，平均降雨量達(dá)728毫米，超過(guò)常年兩倍多，有的公社降雨1000毫米以上，積水面積達(dá)900多萬(wàn)畝，根治海河工程在排水方面發(fā)揮了重要作用。僅就南排河而言，通過(guò)這條河共泄水11億立米，超過(guò)泄水量42%。在擴(kuò)挖前，這些水要到第二年2月底才能排出，而當(dāng)年則8月底就基本排完。大秋有收成，小麥能適時(shí)播種。[23]可見(jiàn)，根治海河工程在排水減災(zāi)方面起到的作用還是比較明顯的。在1996年8月海河流域的洪澇災(zāi)害中，海河工程所起的作用也是很大的。多條入海尾閭的開(kāi)辟基本解除了洪澇災(zāi)害對(duì)天津市的威脅，由此而體現(xiàn)了工程的價(jià)值。另外，在根治海河的過(guò)程中，雖然主要以防洪為重點(diǎn)，但也適當(dāng)考慮了抗旱的需要，興建了一些必要的設(shè)施，如河道深槽的開(kāi)挖，蓄水閘的修建等，可以在干旱時(shí)節(jié)相機(jī)灌溉，興利除害。總之，海河“大會(huì)戰(zhàn)”的效果還是比較顯著的，它以中共戰(zhàn)爭(zhēng)年代所倡導(dǎo)的“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的軍事原則為指導(dǎo)，適應(yīng)了水利建設(shè)的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯。
首先，按比例抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有造成太大影響。人民公社時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)繁重，除了大型水利工程，還有當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)，大、小型工程相互配合，才能充分發(fā)揮水利建設(shè)的效益。因此，雖然根治海河工程選在冬春農(nóng)閑季節(jié)，但各區(qū)、縣、社、生產(chǎn)隊(duì)本身仍有自己的水利建設(shè)任務(wù)，且農(nóng)閑時(shí)間并非絕對(duì)，也有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)活需要打理。而海河“大會(huì)戰(zhàn)”調(diào)集勞動(dòng)力范圍廣泛，這樣便可使勞動(dòng)力分散開(kāi)來(lái)。各地在抽調(diào)勞動(dòng)力的數(shù)量上都遵循一定的比例，河北省在安排黑龍港工程中曾規(guī)定，各地出工人數(shù)最多不超過(guò)當(dāng)?shù)啬袆趧?dòng)力的15%[24]。天津市每年的勞動(dòng)力安排基本控制在男整勞力的10%以下[25]。雖有個(gè)別地方由于違反上級(jí)規(guī)定因出工人數(shù)多而影響了生產(chǎn)，但畢竟是少數(shù)。就整體來(lái)看，基本保障了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
其次，能使工程盡快產(chǎn)生效益。河北省在1970年之前對(duì)海河流域的治理中，基本采用了一個(gè)冬春集中完成一項(xiàng)工程的方式，便于工程盡快發(fā)揮作用。1966年黑龍港工程剛剛完成，“七月黑龍港地區(qū)一次降雨一百至二百毫米，與往年同樣降雨量比較，約增產(chǎn)糧食三至五成，全流域四十一個(gè)縣（市）的糧食產(chǎn)量，全部達(dá)到自給有余。這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)象。”[26]以前瀝澇嚴(yán)重的交河縣，不但沒(méi)有淹地，而且糧食總產(chǎn)量創(chuàng)出歷史新高，平均畝產(chǎn)在300斤以上[27]。這些成績(jī)的取得，極大地鼓舞了沿河百姓的生產(chǎn)積極性。不但改變了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)面貌，而且加深了民眾對(duì)新中國(guó)的感情。之后，基本一年完成一項(xiàng)大型工程。在這些工程實(shí)施的過(guò)程中，雖然也存在遺留少量尾工的情況，但絕大部分工程都能做到當(dāng)年受益，整體效益是比較好的。
但是，我們也應(yīng)該看到，海河“大會(huì)戰(zhàn)“之所以能夠進(jìn)行，依靠的是強(qiáng)大的政權(quán)力量。集體化時(shí)期，由于國(guó)家具有強(qiáng)大的組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力，在水利建設(shè)方面的突出優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，但這種動(dòng)員和治理方式卻難以納入常規(guī)化、制度化軌道，由此造成了一些明顯的問(wèn)題。
首先，海河“大會(huì)戰(zhàn)”的施工成效主要取決于上級(jí)的重視程度，致使出現(xiàn)前緊后松的現(xiàn)象。海河“大會(huì)戰(zhàn)”由于動(dòng)用人員多，施工管理、后勤供應(yīng)等任務(wù)都非常繁重，需要進(jìn)行充分準(zhǔn)備、周密部署，各級(jí)部門(mén)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。并且處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，需要統(tǒng)一調(diào)配各方力量，所以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視程度直接影響“大會(huì)戰(zhàn)”的效果。實(shí)踐證明，根治海河運(yùn)動(dòng)前十年，因中央和地方重視程度比較高，海河流域有明確的整體規(guī)劃，年度計(jì)劃明確，準(zhǔn)備工作充分。在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合，“水利局包工程，公安處包保衛(wèi)，衛(wèi)生局包醫(yī)療，司令部包政工，商業(yè)、糧食部門(mén)包供應(yīng)、財(cái)務(wù)。各部門(mén)都有一名副局長(zhǎng)級(jí)干部上河。”[28]全力支持海河治理工作，工作效率高，“大會(huì)戰(zhàn)”的組織方式是比較成功的。但在之后的治理中，國(guó)家對(duì)根治海河的領(lǐng)導(dǎo)有所松懈，以至于河北省在1973年至1975年兩次報(bào)送第二個(gè)十年規(guī)劃而始終不見(jiàn)下文。致使1973年以后所實(shí)施的工程，因“缺乏一個(gè)完整的指導(dǎo)思想，沒(méi)有一個(gè)整體安排”[29]，工程進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題。如1978年冬開(kāi)始的衛(wèi)河工程，“由于河道工程沒(méi)有完全確定下來(lái)，有的地區(qū)沒(méi)有出工，冬春兩期工程需要今年（1979年）春季一并完成。”[30]這是根治海河前期從未有過(guò)的現(xiàn)象。而且“有的不是因?yàn)榭陀^(guān)的需要進(jìn)行水利建設(shè)，而是為了施工隊(duì)伍不散攤而安排工程項(xiàng)目，這樣工程的目的性就不會(huì)很明確，效益也含混，甚至帶有一定的盲目性。所以一年的工程完成后，不知第二年應(yīng)該做什么，有的在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)以后，由于項(xiàng)目還未定下來(lái)，而再行退場(chǎng)的，甚至幾進(jìn)幾出，勞民傷財(cái)。”[31]1973年后，河北省每年都要就工程安排計(jì)劃臨時(shí)去京匯報(bào)，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的規(guī)劃，出工任務(wù)難以提前確定、變動(dòng)頻繁，對(duì)勞動(dòng)力的安排，生產(chǎn)、生活物資的調(diào)運(yùn)都影響甚大，造成很大的浪費(fèi)。各部門(mén)也出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象。在高度集權(quán)的政治體制下，下級(jí)需要得到明確的指示，工作才能有的放矢，而上級(jí)的含混態(tài)度則會(huì)使下級(jí)無(wú)所適從。而“一定要根治海河”是毛澤東的號(hào)召，無(wú)人敢輕易喊停，上級(jí)態(tài)度和規(guī)劃又不明確，拖沓浪費(fèi)自然成為必然現(xiàn)象。
其次，海河“大會(huì)戰(zhàn)”是以超經(jīng)濟(jì)的行政力量推動(dòng)的，忽視民眾的正當(dāng)利益，難以長(zhǎng)期維持。所謂超經(jīng)濟(jì)的力量，即不按正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是利用政治強(qiáng)力來(lái)完成。根治海河是在國(guó)家的組織下，依托人民公社體制，在農(nóng)村集體和農(nóng)民付出巨大代價(jià)的條件下取得的。海河“大會(huì)戰(zhàn)”能夠繼續(xù)下去，基于國(guó)家政權(quán)對(duì)基層社會(huì)的高度控制，是用行政手段直接抽調(diào)勞動(dòng)力，且不管受益與否。“大會(huì)戰(zhàn)”中調(diào)用的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分是流域范圍內(nèi)的，但也少量調(diào)用了流域外的勞動(dòng)力，如當(dāng)時(shí)河北省秦皇島屬于唐山地區(qū)，雖與海河流域相去甚遠(yuǎn)，也需要根據(jù)上級(jí)的安排協(xié)助出工，山東省在海河治理中調(diào)派泰安和昌濰地區(qū)的勞動(dòng)力也屬類(lèi)似情況。因海河流域地域廣泛，即使流域范圍內(nèi)的出工社隊(duì)也并非都受益，有些地方離骨干河流距離較遠(yuǎn)，無(wú)法直接感受到根治海河的效益。但在當(dāng)時(shí)的情況下，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)主義大協(xié)作”，所有受益地區(qū)和不受益地區(qū)都必須按照上級(jí)的指示出工。這樣，在國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員下，每年都有數(shù)十萬(wàn)的民工聚集到特定河道無(wú)償參加勞動(dòng)，進(jìn)行“大會(huì)戰(zhàn)”。在治理過(guò)程中，不僅要“自力更生、勤儉治水”，而且堅(jiān)決不允許“物質(zhì)刺激”，要求民眾講貢獻(xiàn)、講思想、講覺(jué)悟。借助于強(qiáng)大的動(dòng)員機(jī)制和組織宣傳能力，雖然可以在短期內(nèi)迅速激發(fā)起民眾的生產(chǎn)熱情，但時(shí)間久了，失靈在所難免。根治海河后期“出工難”現(xiàn)象便是最好的詮釋。超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量最終還得讓位于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視人的正當(dāng)權(quán)益的政策是不能順利推行的。而且，農(nóng)業(yè)集體化不僅為新的水利建設(shè)提供了實(shí)際上免費(fèi)的勞動(dòng)力[32]，由于國(guó)家補(bǔ)助偏低，出工農(nóng)村還為此貼補(bǔ)了大量的糧食和款項(xiàng)。據(jù)估算，“除對(duì)建筑物的投資完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)外，根治海河工程有一半的開(kāi)支是農(nóng)村付出的。”[33]農(nóng)村集體為海河治理付出了沉重代價(jià)。由于農(nóng)村負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，在根治海河后期，農(nóng)民的消極抵抗也使出工越來(lái)越困難，再加上組織管理的低效，海河“大會(huì)戰(zhàn)”逐漸難以為繼，而此時(shí)農(nóng)村改革正如火如荼進(jìn)行，“大會(huì)戰(zhàn)”所依靠的人民公社體制正在面臨變革，此種組織方式的結(jié)束也是必然的結(jié)果。
根治海河工程大部分是在“文化大革命”時(shí)期完成的，是帶有鮮明政治色彩的群眾性治水運(yùn)動(dòng)。在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)、集體的支持和農(nóng)民的高強(qiáng)度勞動(dòng)下，完成了前代無(wú)法完成的大量工程。海河“大會(huì)戰(zhàn)”雖然存在一定問(wèn)題，但在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難且水害頻繁的情況下，可以說(shuō)這是最有效的治理方式，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨史研究與教學(xué)》
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