陜西省留壩縣地處秦嶺南麓腹地，是典型的以山脈、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主的國家級貧困縣。長期以來，飽受交通不便、資金匱乏、耕地稀缺等客觀條件的困擾，產(chǎn)業(yè)受限、貧困面寬,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌變革始終缺乏激活的支點與路徑。面對全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮，留壩縣委、縣政府將縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的著力點選擇到了依托青山綠水發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路徑之上，以旅游“一業(yè)突破”為發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)中國山地度假旅游示范區(qū)為目標(biāo)，著力推動全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大的嬗變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，走出了一條山區(qū)貧困縣以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動供給側(cè)改革，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。這種難能可貴、具有多元創(chuàng)新和借鑒意義的“留壩實踐”，為全國縣域旅游特色化發(fā)展，特別是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和脫貧致富樹立了一面旗幟。
留壩縣域經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展的瓶頸
留壩縣位于陜西省西南部的秦嶺山巒疊嶂之中，“面巴蜀而背秦川”。唐代大詩人李白筆下“蜀道難，難于上青天”的秦嶺山脈古棧道中有5條從這里經(jīng)過，自古便有“秦漢咽喉”之稱。“漢初三杰”之首的張良，輔佐劉邦成就帝業(yè)之后，便激流勇退隱居于此。由于深藏于大山之中，至今這里仍是全國少有的既不通高速，又無鐵路經(jīng)過的偏僻山區(qū)小縣之一。全縣人口不足4.7萬，平均居住海拔1547米。一條漢中通往寶雞的316國道穿城而過，為縣城幾千人留下了狹長而寶貴的生存空間。全縣耕地面積4萬畝，不足總面積的1.48%，而林地面積多達(dá)18.17萬公頃，達(dá)到總面積的92.97%，森林覆蓋率高達(dá)89%，素有“天然氧吧”、“綠色寶庫”之美譽(yù)。
由于山大溝深，交通不便，又是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地，現(xiàn)代工業(yè)到不了這里。因為耕地極少，氣候地理條件復(fù)雜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終難成規(guī)模。種過黃姜、賣過木頭、挖過礦山都好景不長，沒能成為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)受阻、二產(chǎn)受限，甩掉沉重的國家級貧困縣帽子步履艱難。
“窮則思變”。2002年，在反復(fù)艱難的探索之后，留壩確立了“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家級文物保護(hù)單位張良廟、秦嶺主峰太白山支脈紫柏山和漢江水系最大支流之一的褒河為支撐，建設(shè)了張良廟景區(qū)、紫柏山國家森林公園和中國古棧道漂流三大核心景區(qū)，并架設(shè)起了秦嶺南麓第一條旅游客運索道，正式舉起了發(fā)展縣域旅游的大旗，但瓶頸和難題也隨之而來。首先是秦嶺山系的資源相近，觀光旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力較弱；其次是產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，門票作為唯一的經(jīng)濟(jì)來源，景區(qū)普遍“夏熱冬涼”，從業(yè)人員陷入“半年忙、半年閑”的尷尬；最后是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，政府要求多，普通群眾參與度低。
為了在有限的條件下探索出一條全新的發(fā)展路徑，留壩人的努力始終沒有停止，這種孜孜追求實施旅游“一業(yè)突破”戰(zhàn)略，從“點題”到“破題”直至實現(xiàn)“由繭到蝶”的嬗變過程，著實體現(xiàn)了留壩接連幾任黨政班子“功成不必在我”的干事創(chuàng)業(yè)境界和“一張藍(lán)圖繪到底、咬住青山不放松”的魄力與勇氣。
山地旅游的特色破題
2011年新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，研究的首要問題是“留壩旅游到底該怎么辦？”為此，縣委書記許秋雯做調(diào)研、訪農(nóng)戶，向?qū)＜覍W(xué)者討教方法，奔赴北京、西安等地借智借力。不久，一套全面結(jié)合留壩實際，以山地度假旅游示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老復(fù)合產(chǎn)品為特色，以旅游景區(qū)為核心打造吃住行游購?qiáng)嗜a(chǎn)業(yè)鏈，以黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、市場運作為主推方式的留壩旅游創(chuàng)新發(fā)展理念和思路逐漸明晰了起來。留壩旅游“一業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略的破題行動正式開始。
2012年12月5日，由我國旅游界著名策劃與規(guī)劃團(tuán)隊精心編制的《留壩中國山地度假旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》在國家旅游局通過評審，這是全國第一個縣級規(guī)劃走進(jìn)國家旅游局評審的先例。規(guī)劃在充分研究留壩文化與地域特點的基礎(chǔ)上，對未來15—20年內(nèi)留壩特色的山地度假旅游產(chǎn)品、山地度假旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資源開發(fā)方式、產(chǎn)品運營模式等進(jìn)行了全方位的規(guī)劃和布局。該規(guī)劃得到了國家旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會知名專家的高度認(rèn)可，為留壩旅游錯位式、特色型、全域化穩(wěn)健發(fā)展提供了持續(xù)遵循的科學(xué)依據(jù)。
建設(shè)山地度假旅游示范區(qū)，既需要特色化的產(chǎn)品和服務(wù)支撐，更需要旅游環(huán)境的全域景觀化營造。從2012年起，縣上先后整合資金3.8億元，持續(xù)推進(jìn)以城區(qū)、鎮(zhèn)村、道路、河流水系、景區(qū)景點、綠化工程和全民素質(zhì)提升為主要內(nèi)容的“精美留壩”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，累計植綠化苗木120余萬株，新建垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)房161個，配備垃圾清運車60輛，綠化美化庭院4950戶，打造景觀節(jié)點35處，硬化村組道路35.37公里；按照“雨污分流、管線地埋、綠化亮化”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城紫柏路改造工程，建成了全市山區(qū)縣首條景觀大道；啟動了“回到1950年代”主題文化縣城建設(shè)，繼杭州之后在全國第二家實現(xiàn)了縣城及主要景區(qū)免費無線上網(wǎng)。此外，落實縣鎮(zhèn)村三級機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)保障，建立垃圾清運處理、景觀小品與苗木花卉日常管護(hù)等長效機(jī)制，大力推進(jìn)“四園兩池”建設(shè)和“把豐收掛起來、把庭院靚起來、把歌舞跳起來”的“美在農(nóng)家”等活動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆地變化，留壩因此而成為了全市最干凈、最美麗的地方，真正實現(xiàn)了“處處皆風(fēng)景，無處不留客”的全域旅游環(huán)境和景觀格局。
特色產(chǎn)品與良好環(huán)境是全域旅游的基礎(chǔ)條件，在“產(chǎn)品為先，渠道為王”的現(xiàn)代市場競爭中，“酒香也怕巷子深”。為此，留壩從捉襟見肘的財政中每年拿出500萬專門用于市場營銷和旅游形象宣傳。通過幾年的努力，留壩培育了一支自己的專業(yè)營銷隊伍，在一級、二級、三級市場，各大旅游超市建立了以代銷、專營為載體，以傳統(tǒng)媒體、新興媒體為手段，以線路營銷、事件營銷為亮點的完整的營銷系統(tǒng)，確保每一季的旅游新產(chǎn)品都可以在第一時間與消費者見面。2015年，留壩縣接待游客175.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.71億元人民幣，分別是“十一五”末的3倍和7倍，社會固定資產(chǎn)投入、消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)了翻番，旅游業(yè)的突破發(fā)展一舉成就了這個山區(qū)小縣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和華麗轉(zhuǎn)身。
旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的深度融合
留壩是山區(qū)小縣中的農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全縣總?cè)丝诘?2%，千百年來農(nóng)民只能靠山吃山，賣土特產(chǎn)是主要的經(jīng)濟(jì)來源。縣委、縣政府在大力實施旅游“一業(yè)突破”的過程中，始終把旅游業(yè)作為最大的民生工程，將旅游富民作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這種旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民深度融合的發(fā)展方式結(jié)出了豐碩成果。
在中國山地度假旅游示范區(qū)規(guī)劃中，《特色城鎮(zhèn)概念規(guī)劃》是一個重要組成部分，該規(guī)劃以各鎮(zhèn)歷史文化和自然山水的有效利用、項目布局、產(chǎn)業(yè)配套、游線編排、產(chǎn)品營銷等方面為基礎(chǔ)，對全縣8個鎮(zhèn)（街道）均進(jìn)行了不同的旅游主題策劃，提出全力打造度假新鎮(zhèn)——城關(guān)鎮(zhèn)、棧道小鎮(zhèn)——留侯鎮(zhèn)、養(yǎng)老村鎮(zhèn)——火燒店鎮(zhèn)、紅色集鎮(zhèn)——江口鎮(zhèn)、迎別小鎮(zhèn)——青橋驛鎮(zhèn)和自駕山鎮(zhèn)——玉皇廟鎮(zhèn)八大特色主題城鎮(zhèn)。這些具有不同特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群與全縣的重點景區(qū)交相輝映，構(gòu)成了全域留壩的整體空間布局。這種布局使城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合、鎮(zhèn)村一體的旅游發(fā)展新理念在留壩得以實現(xiàn)，旅游業(yè)激活了傳統(tǒng)鎮(zhèn)村的發(fā)展后勁。
為了八大特色旅游小鎮(zhèn)的建成，留壩確定了圍繞旅游做休閑農(nóng)業(yè)、做品牌農(nóng)業(yè)、做良心農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。縣委、縣政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，支持農(nóng)民開發(fā)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、體育、戶外等成長型旅游項目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、研學(xué)旅游。這些新興項目不但豐富了旅游業(yè)態(tài)，聚集了旅游人氣，還徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，全面帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，極大地激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)在活力。目前全縣已建成省級旅游示范村3個、休閑觀光示范點25個、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（點）10個、農(nóng)業(yè)觀光點15處。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間比學(xué)趕幫超，興辦旅游的熱情空前高漲。2015年，留壩被國家旅游局、國家農(nóng)業(yè)部命名為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)村、田野、鄉(xiāng)趣、農(nóng)家而發(fā)展起來的旅游與農(nóng)村結(jié)合業(yè)態(tài)，留壩縣委、縣政府把鄉(xiāng)村旅游的實施主體定位為鎮(zhèn)村，依托主體是與這片土地有著深厚情結(jié)的農(nóng)民，其目的是讓廣大農(nóng)村人口真正成為鄉(xiāng)村旅游的實施者、參與者、從業(yè)者和紅利分享者。縣上通過制定扶持政策，投入專項資金，明確各級干部包抓，提供專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶開辦土特產(chǎn)商店、農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、休閑山莊、特色民宿等，引導(dǎo)農(nóng)民通過良心生產(chǎn)，然后把無公害種植、養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品、果園、林地開發(fā)成體驗式旅游項目。目前全縣已建成休閑農(nóng)家97戶、農(nóng)家賓館40余個、休閑農(nóng)莊10個，全縣農(nóng)村人口人均從鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中獲得收入2684元，占到農(nóng)民人均年收入的34.5%。
作為秦嶺山區(qū)的國家級貧困縣，留壩在發(fā)展旅游的創(chuàng)新實踐中，始終不忘初心，長期堅持不懈地將旅游業(yè)作為最有效的扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游與農(nóng)村共同發(fā)展、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游與民生捆綁發(fā)展、旅游與大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)互動發(fā)展的創(chuàng)新實踐。縣財政每年列支1000萬元專門用于扶持群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)放旅游創(chuàng)業(yè)貸款1.22億元，扶持22個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；設(shè)立扶貧貸款基金5000萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金447萬元、扶貧貼息貸款1073萬元，完成了11個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目。全縣90%以上貧困戶接受了政府組織的各類專業(yè)培訓(xùn)，52%以上貧困家庭的主要勞動力獲得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書，70%的貧困戶直接或間接地參與到了旅游產(chǎn)業(yè)。截止2016年6月，全縣旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)超過3000人，輻射帶動貧困戶1000余戶，帶動轉(zhuǎn)移勞動力1.03萬人次，已吸引500余名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入1.5億元。在留壩各大景區(qū)、旅游服務(wù)行業(yè)中，有90%就業(yè)崗位是全縣貧困人口，每個景區(qū)和旅游項目都成了精準(zhǔn)扶貧點和帶動農(nóng)村人口脫貧致富的龍頭企業(yè)。
留壩旅游創(chuàng)新實踐的借鑒意義
陜西省留壩縣因地制宜大力發(fā)展全民參與、全產(chǎn)業(yè)融合、全域景觀打造式的山地度假旅游的生動實踐，對于秦嶺山系乃至全國各地的縣域旅游發(fā)展都有很好的借鑒和學(xué)習(xí)意義。
一是準(zhǔn)確把握特色定位是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本前提。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其巨大的帶動作用被全社會所認(rèn)知，各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性和全社會對旅游利好的期待空前高漲，但同時市場競爭也異常激烈。只有依據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化、自然風(fēng)貌、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求和前景研判進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)的特色定位，并在此基礎(chǔ)上實施總體規(guī)劃、空間設(shè)計、產(chǎn)品打造、體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈培育和精準(zhǔn)營銷，才能避免決策與投資失誤，從而追求最大化的產(chǎn)業(yè)回報。留壩因地制宜發(fā)展山地度假旅游，并確立了建設(shè)中國山地度假旅游示范區(qū)的宏偉目標(biāo)，按此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和體系建設(shè)，形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)品牌，這是留壩旅游創(chuàng)新實踐獲得成功的前提。而建設(shè)山地度假旅游示范區(qū)，必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和青山綠水，為此留壩集體否決了多個投資上十億元的消耗綠色資源、不利生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項目，雖然損失了眼前利益，但也充分彰顯了留壩人不為眼前利益所動，義無返顧地維護(hù)旅游環(huán)境的決心和勇氣，在確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面值得大加贊賞。
二是旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合是縣域旅游可持續(xù)發(fā)展的必由之路。縣域作為農(nóng)村、農(nóng)民的聚集地，發(fā)展旅游業(yè)必須做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面融合發(fā)展這篇大文章。留壩始終把富民作為發(fā)展旅游的終極目標(biāo)，讓農(nóng)村成為全域旅游的直接景觀，讓鎮(zhèn)村成為鄉(xiāng)村旅游的實施主體，讓廣大農(nóng)村人口成為旅游服務(wù)的直接、間接從業(yè)者和受益者，極大調(diào)動了全體農(nóng)村人口參與旅游的積極性和主動性，農(nóng)民不但按照政府指導(dǎo)主動想方設(shè)法開辦旅游項目，參與旅游就業(yè)，而且以主人翁身份主動參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理和“花開萬家”環(huán)境營造。通過傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品國家地標(biāo)認(rèn)證、商業(yè)化開發(fā)以及“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的利益分享方式，直接有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)村致富和精準(zhǔn)扶貧。這種設(shè)身處地以農(nóng)村、農(nóng)民利益為重的發(fā)展觀念，有效破解了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實難題，也最大限度地凝聚了農(nóng)村參與旅游發(fā)展的合力，達(dá)到了一舉多得的可喜效果。
三是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的機(jī)制保障。旅游業(yè)作為新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到了眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約和束縛，培育旅游產(chǎn)業(yè)首先需要各級黨委、政府的高度重視和政策、措施、體制機(jī)制的充分保障，同時更需要各級部門、各行業(yè)的主動作為和全面融入。留壩縣在確立旅游業(yè)“一業(yè)突破”戰(zhàn)略之后，持之以恒地堅持“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的發(fā)展觀念，縣委、縣政府以旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌政策制定并監(jiān)督考評各行業(yè)，各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人全力以赴推進(jìn)各項政策的實施，確保了旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)的高效運行和產(chǎn)業(yè)間的有效對接，其中最值得稱道的是后備干部先到旅游重點項目建設(shè)一線實習(xí)鍛煉，考核工作首先評估旅游業(yè)的主動作為和融合程度。在紫柏山索道建設(shè)、國際滑雪場籌建等重大旅游項目推進(jìn)期間，這種全縣“以旅為先”的機(jī)制保障創(chuàng)造了為眾人驚羨的“留壩速度”—6個月建成國際滑雪場，8個月建成棧道水世界……而且，這種速度還在不斷地被留壩人自己所刷新。
四是創(chuàng)新驅(qū)動是旅游業(yè)保持旺盛生命力的源泉所在。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)包括“吃住行游購?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”等大眾消費的各種元素，以人為對象的服務(wù)內(nèi)容與運營模式需要不斷創(chuàng)新。留壩縣在發(fā)展旅游過程中始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、全民創(chuàng)意的先進(jìn)理念，不但創(chuàng)意實施了眾多領(lǐng)先全國、全省和全市的旅游項目，豐富了山地旅游的元素支撐和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，而且也在全縣范圍內(nèi)普及了“創(chuàng)意為先、全域景觀、唯美留壩、四季旅游”的品牌意識。按照縣委書記許秋雯的話說就是，創(chuàng)新始終是留壩旅游發(fā)展的主旋律，留壩人始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終敢為人先，所以留壩旅游始終保持著旺盛的生命力和市場感召力。
作者為陜西省旅游局局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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