昔我往矣，楊柳依依。今我來思，雨雪霏霏。有故鄉(xiāng)的人是幸福的，故鄉(xiāng)的老宅老樹、山路河流總能讓人疲憊的心得到慰藉，哪怕是在夢囈之中。然而，現(xiàn)在我們的故鄉(xiāng)已然大多荒蕪甚至面目全非了。
荒煙蔓草淹沒了通往故鄉(xiāng)的山路，把魯迅的話反過來說也許正好：“世上本來是有路的，走的人少了，也就沒有路了”；清澈的河流與水塘也被污泥水草毀損了，根本找不到魚蝦的蹤跡；一棟棟兩三層的新房子紛紛蓋起來了，然而常年是空置的；田地也大多荒蕪了，只有零零散散的一些佝僂老人種植著少量的蔬菜和棉花；聽不到雞鳴狗吠之聲，更聽不到孩童歡笑之聲；整個(gè)鄉(xiāng)村空心化得跟死一般，寂靜蕭條難以尋尋覓覓。
村里人的娛樂就只有打麻將和看電視兩樣了。偶爾閑聊，大多是誰又在哪里發(fā)財(cái)了，誰又在城里買房了。雖然大多數(shù)人不能全款買房，但也要耗盡所有積蓄去買，哪怕以后過著極其拮據(jù)的按揭生活。對于鄉(xiāng)民來說，買房是一種驕傲，是變?yōu)槌抢锶说纳矸菹笳鳌６@一切，都讓房地產(chǎn)一路高歌猛進(jìn)，即使泡沫已經(jīng)十分嚴(yán)重，但依然是騎虎難下。
實(shí)際上，土地是世界上最原始、也是最有價(jià)值的資本。但某國的土地是國有的或集體的，說白了是官僚壟斷的；土地交易原則上也是非法的。若土地能夠自由交易，那么廣泛龐大的土地市場必然吸納足夠的“富余”資本，而房地產(chǎn)的投資價(jià)值必然下降，這會(huì)讓部分農(nóng)民回流，農(nóng)村也不至于徹底荒蕪。
從房地產(chǎn)業(yè)本身來說，正是因?yàn)橥恋厥菈艛嗟模虼送恋貎r(jià)格不可能反應(yīng)真正的市場價(jià)值，而是任意高漲的。土地價(jià)格是房價(jià)的重要組成部分，必然將房價(jià)逐漸推高。不僅如此，附著于土地之上的小產(chǎn)權(quán)房、民房等也不能進(jìn)行市場交易，使得人們只能選擇商品房。我們知道，商品的選擇空間有限，賣方基本上可以隨意叫賣了，買受人只能被宰割。
因此，廢除土地國有（集體）制度，實(shí)現(xiàn)土地私有化，是紓解農(nóng)村荒蕪的必由之路，也是讓房地產(chǎn)市場回歸理性的重要辦法。雖然如此，土地私有化仍然會(huì)遭到重重質(zhì)疑和阻礙。
二
有人以為，土地私有化與《憲法》和基本國策相違背，從法理上說不過去。這實(shí)在是一種無厘頭的辯駁。現(xiàn)行的土地壟斷局面正是由于《憲法》和基本國策造成，其導(dǎo)致的嚴(yán)重惡果已是昭然若揭，因此有必要進(jìn)行及時(shí)修正。實(shí)際上，某國的《憲法》和國策也是一直在“修正”的。1950年左右實(shí)行的土改，只是在農(nóng)村而已，即所謂“廢除封建的土地產(chǎn)權(quán)制度”，而城市土地產(chǎn)權(quán)依然維持原狀。1982年修訂新《憲法》，對土地產(chǎn)權(quán)制度開始一刀切，無論城市還是農(nóng)村的土地都是國有的（或集體所有），且不做任何法理解釋。如此反復(fù)無常、邏輯混亂的《憲法》，其權(quán)威性本身就大打折扣，再以此裹挾全民就只能是“霸王”行徑了。
有人以為，土地私有化并不能保證增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，并認(rèn)為“蘇東波”（蘇聯(lián)東歐波蘭）劇變后實(shí)行的土地私有產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速衰落。但這種衰落只是暫時(shí)陣痛而已，21世紀(jì)以后，“蘇東波”地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始快速恢復(fù)。實(shí)際上，土地私有化是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不二選擇。某國農(nóng)村目前至少有4億剩余勞動(dòng)力人口，有限的耕地不可能讓這些人靠種田為生，因此需要轉(zhuǎn)移到城市來。“改革開放”后這些其實(shí)已經(jīng)都轉(zhuǎn)移到城市里了，但由于城鄉(xiāng)戶籍二元制度使之并未能成為真正的市民。而其留在農(nóng)村的土地則大量拋荒，不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益；即使這些人自己耕種或請人耕種，分散而不規(guī)整的土地、簡單的生產(chǎn)工具一樣難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)業(yè)有必要進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化運(yùn)作，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，有賴于土地的整合，土地整合的前提是土地私有化。
有人以為，土地私有化后，會(huì)讓一些農(nóng)民賣地后陷入赤貧、淪為廉價(jià)勞動(dòng)力，被任意剝削。這話其實(shí)說反了，正是因?yàn)橥恋貕艛嗖抛屢恍┺r(nóng)民淪為廉價(jià)勞動(dòng)力而被任意盤剝。1949年以后，廣大農(nóng)民不要說土地所有權(quán)沒有，連使用權(quán)也沒有。因此只能按照“領(lǐng)袖”的指示，根據(jù)集體的安排，從事各種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其與農(nóng)奴何異！1978年以后，才做稍微變通，將土地使用權(quán)“賜給”農(nóng)民（在規(guī)定的期限內(nèi)），同時(shí)收取高昂的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)耕種的辛苦、收入的卑微使得廣大農(nóng)民紛紛“逃離”農(nóng)村，成為沿海沿江等發(fā)達(dá)地區(qū)工廠的廉價(jià)勞動(dòng)力。即使作為工廠的廉價(jià)勞動(dòng)力，其收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田種地所得。
所謂“剝削”，本身亦是極富意識形態(tài)色彩的詞語。資本和勞動(dòng)本是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的必需元素。在公正的社會(huì)環(huán)境和自由的市場經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者與用人單位（用人者）通過協(xié)商確定勞動(dòng)關(guān)系，一方提供資本、設(shè)備等生產(chǎn)資料，一方付出勞動(dòng)而分享一定的勞動(dòng)成果，完全不存在被剝削。只有在壟斷經(jīng)濟(jì)和低劣人權(quán)的雙重影響下，勞動(dòng)者才會(huì)成為被“剝削”者。
有人以為，土地私有化以后，會(huì)使土地不斷被兼并，成為投機(jī)炒作的熱點(diǎn)。投機(jī)者也不會(huì)認(rèn)真經(jīng)營土地，從而出現(xiàn)土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。我們不排除這種可能性，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城郊農(nóng)村的土地很容易被反復(fù)流轉(zhuǎn)，以致價(jià)格虛高。但這更多是“富余”資本找不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資渠道的被動(dòng)選擇而已，況且被炒作的土地僅可能出現(xiàn)在上述地區(qū)，空間十分有限，對國民經(jīng)濟(jì)不可能產(chǎn)生劇烈的影響。即使如此，土地所有者要想將土地賣出好價(jià)格，依然需要追加資本維護(hù)土地肥力，如翻土、施肥、灌溉、除草、修路、種植等。
但在土地國有制的情況下，農(nóng)民只是享有土地承包經(jīng)營權(quán)，不能隨意處置土地，因此一般不會(huì)認(rèn)真保護(hù)好土地，正如租房者一般不會(huì)付出精力裝修房屋一樣。實(shí)際上，現(xiàn)在的大多農(nóng)村耕地已被拋荒，完全處于沉睡狀態(tài)；而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城郊農(nóng)村的耕地則大多被強(qiáng)制征收，變成一棟棟樓盤或者工業(yè)園。如此嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象已是需要十分警惕了。
三
因此，土地私有化是紓解農(nóng)村荒蕪問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城市化發(fā)展的必由之路。但土地私有化的前提是需要一個(gè)公正合法的憲政政府和自由完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。只有在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，才能保證正義得到伸張、公民權(quán)利得到保障，土地交易才能在平等協(xié)商的形式下完成；而公權(quán)力受到監(jiān)督和限制，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租、隨意褫奪公民合法私有土地的現(xiàn)象。否則，貿(mào)然實(shí)行土地私有化，勢必讓某國土地成為權(quán)貴食利階層的獵逐場所。因此，土地私有化必需在憲政體制確立的背景下才能施行。
土地私有化首先應(yīng)該遵循不溯既往原則。所謂不溯既往，即不以過去的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為私有化依據(jù)。如1949年以前的地主、富農(nóng)、自耕農(nóng)的合法土地，在1949年以后基本上被強(qiáng)制國有化了，即所謂暴力剝奪。近年來，這些人的后裔經(jīng)常主張恢復(fù)其先人的土地產(chǎn)權(quán)。但由于時(shí)間的原因，大部分地契、土地產(chǎn)權(quán)證等都已經(jīng)被銷毀，而其親屬關(guān)系的驗(yàn)證也是十分繁瑣，因此不可能執(zhí)行起來。
又如以“改革開放”以后農(nóng)民承包的土地為參考，延長這些農(nóng)民承包的土地期限，或者直接私有化給農(nóng)民。延長土地承包期基本上是一種換湯不換藥的土地改革，本質(zhì)上依然不改變土地國有的屬性；直接私有化給農(nóng)民，雖然操作起來最簡單，但卻有違公平精神。因?yàn)橥恋爻邪院螅行┤艘呀?jīng)去世了，但其土地承包權(quán)依然存在；而更多新出生的人沒有逢上土地承包。直接對承包的土地進(jìn)行私有化，必然出現(xiàn)死人擁有土地、而活人卻無土地的荒唐局面。不僅如此，當(dāng)初實(shí)行土地承包，家族勢力強(qiáng)大或者蠻橫霸道的人往往能分到好的田地，而忠厚老實(shí)的人則只能得到相對低劣的田地。
雖然土地私有化不溯既往土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是卻要正視戶籍二元制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)裂痕這一問題。由于過去的城市、工業(yè)、市民的發(fā)展基本上是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的收益和福利為代價(jià)，因此反哺后者顯得尤為必要。而最有效的反哺，就是給予農(nóng)民土地所有權(quán)和更多的惠農(nóng)政策。需要暫時(shí)性承認(rèn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行土地私有化。
因此，在實(shí)行土地私有化之前，需要厘清城市和農(nóng)村的戶籍、人口。包括：一，給予“黑人”以合法戶口，凡因“超生”及其他“違法生育”不能獲取戶口的人，一律給予其合法戶口；凡因讀書遷移戶口而后又散失戶口的人，也一律給予其合法戶口。這些“黑人”的戶籍原則上需要掛靠在其兩代以內(nèi)直系血親的戶籍上。二、有雙重戶口甚至多重戶口的，任其選擇其中一個(gè)戶口，多余的一律廢止。三、注銷死亡人口的戶籍記錄。
在實(shí)現(xiàn)土地私有化之前，還需要對土地進(jìn)行相應(yīng)的清理。包括：一、強(qiáng)占耕地作為宅基地建房的，通過給予這些人城鎮(zhèn)住房和相應(yīng)的就業(yè)保障或者非耕地性質(zhì)的宅基地和建房補(bǔ)償，將被強(qiáng)占的耕地進(jìn)行還原；二、申令強(qiáng)占耕地的污染性工廠、工業(yè)園等搬離出去，并做好耕地的維護(hù)恢復(fù)；三，停止強(qiáng)制拆遷和強(qiáng)征土地，已被強(qiáng)拆房屋或強(qiáng)征的土地而尚未進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)的，申令其取消開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)給予其相應(yīng)的補(bǔ)償。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：葉公問政（微信公眾號）
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