2007年中央一號文件提出開發農業多種功能，建立健全現代農業產業體系的重要任務。2015年10月中國共產黨第十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”2016年中央一號文件也提出了同樣的政策主張。2017年中央一號文件在《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中又提出要優化農業產業體系、生產體系、經營體系。那么現代農業產業體系的內涵是什么？現代農業產業體系具有什么樣的特征？我國現代農業產業體系發展現狀面臨的挑戰有哪些？建立健全我國現代農業產業體系該如何進行政策選擇？弄清這些問題有助于為農業供給側改革構建長效機制。
一、現代農業產業體系的內涵
1.現代農業產業體系
現代農業產業體系是農業產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，它主要包含有農產品產業體系、農業多功能體系、一二三產業融合發展體系、現代農業生產性服務體系，是能夠實現經濟、社會和生態環境可持續發展的有機整體。
2.農產品產業體系
在現代農業產業體系中，農產品產業體系是第一層次，具有核心地位。農產品產業體系是農業各生產部門在一定條件下所構成的比例關系。不論農產品產業體系如何發展，農林牧始終是農業生產的基本部門。農業各產業部門之間存在著錯綜復雜的關系，但其主要的、本質的關系是通過農林牧三者之間的關系反映出來的。農產品產業體系具有整體性、多層次性與動態性的特征，其形成和發展受到生產力水平、市場需求、地理環境、勞動力資金、科學技術等因素的影響，演進的趨勢表現為在農產品產業體系中畜牧業所占比重逐步增大、在種植業中飼料生產所占比重逐步增大、在種植業中經濟作物所占比重逐步增大、農業區域專業化與產業集聚、糧食生產和林業受到國家政策的重點保護。
3.農業多功能體系
在現代農業產業體系中，農業多功能體系的開發與利用使其農業的內涵和外延進一步拓展。農業多功能是指農業具有商品和非商品聯合產出功能，是指農業除了具有提供食物和纖維等多種商品的功能外，同時還具有其它經濟、社會和環境等方面的非商品產出功能，這些功能所產生的有形結果和無形結果的價值無法通過市場交易和產品價格來體現。農業的物質產品可以通過市場交換來體現價值，農業的某些非物質產品功能卻可以通過資本化、產業化和市場化運作，轉化成諸如旅游產品等，也可以通過市場交換來實現其部分價值。但不具有商品性的農業非物質產品功能難以通過市場交換來體現其價值，因而具有明顯的外部性、長期性、共有性和公益性，政府對其承擔支持和保護的責任。
4.一二三產業融合發展體系
在現代農業產業體系中，農村一二三產業融合發展體系表現為產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型。農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務有機整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍拓展和農民增加收入。農村一二三產業融合發展需要構建發展理念創新機制、經濟利益聯結機制、經營主體協作機制、科學技術創新機制和產業融合服務機制等。
5.農業生產性服務體系
農業生產性服務體系是現代農業產業體系的重要支撐，農業生產性服務體系是面向農業產業鏈的生產性服務業，主要通過提供農業生產性服務為農業提供中間投入，通常具有知識密集或技術密集的特點，具有典型的高技術含量、高人力資本和高附加值等特征，能夠把大量的人力資本和知識資本引入到農業生產過程來，有助于提高農業生產效率和農業產業鏈的協調性，促進農產品供求銜接，提升農產品的價值鏈。
二、現代農業產業體系的基本特征
1.現代農業產業體系的動態性與廣泛性
從傳統農業到現代農業的轉變即現代農業產業體系的構建是一個長期動態變化的過程。人類社會是不斷向前發展的，在不同發展階段上，由于現代化的動力和源泉的變化，農業現代化的內容和標準也必然有所差別。在20世紀50—60年代，農業現代化主要強調的是農業機械化、電氣化、水利化和化學化；在20世紀70—80年代，農業現代化主要強調的是農業生產技術的現代化、農業生產手段的現代化和農業經營管理的現代化；在20世紀90年代以后，在原有農業現代化內容的基礎上，農業的可持續發展已經成為農業現代化不可缺少的內容；進入到21世紀以后，農業現代化又增添了農業標準化和信息化的內容；現在我們又認識到，構建現代農業產業體系，不僅要考慮農產品產業本身，還要考慮農業的多功能性、農業一二三產業的融合和農業生產性服務體系的建設。可見，隨著社會經濟的進步，現代農業產業體系的內容是不斷發展變化的，并且具有廣泛性。
2.現代農業產業體系的地域性與階段性
所謂現代農業產業體系的地域性，是指現代農業產業體系的具體內容和標準在不同的國家和地區存在差異。這主要是由自然條件和社會經濟基礎的差異造成的。美國的農業現代化之所以首先是從提高勞動生產率的農業機械化開始的，是因為美國土地資源十分豐富，而勞動力資源相對不足。日本的農業現代化首先是從提高土地生產率的良種化、化學化開始的，原因在于日本土地相對稀缺，而勞動力相對充足。當然美國和日本的農業現代化隨著社會經濟的發展，其提高土地生產率和勞動生產率的技術手段也分別得到了相應的發展。中國地域遼闊，各地的經濟發展水平和自然條件差別巨大，這就決定了各地現代農業產業體系的建設必須充分考慮本地的自然經濟特點。
3.現代農業產業體系高級要素的支撐性
現代農業是依靠現代生產技術要素支撐的科學化農業，是需要長期穩定的金融政策支持和保護的農業，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農業，強調以農業知識創新體系為支撐，強調以農業科學研究開發體系、技術推廣體系和人才發展體系的農業知識創新體系為支撐。因此，除了初級要素之外，現代農業產業體系還以高級要素的合理利用為其重要特征。隨著農業產業不斷升級以及產業鏈的不斷延伸，現代農業的整體效益不僅與自然生產要素相關，更主要的是取決于科技、信息等高級要素的投入。
4.現代農業產業體系的市場導向性
從市場角度來看，現代農業產業體系的一個重要特征是能夠及時對市場需求做出反應，為消費者提供符合需要的農產品。市場需求既為構筑現代農業產業體系提供了必要的條件，也在一定程度上決定著它的成敗；從市場規模來看，龐大的市場有助于整個產業獲得規模經濟并降低產品成本，能夠鼓勵更多的企業和農戶同時進入同一個產業，維持產業內部良好的競爭狀態；從市場成長性來看，快速成長的市場可以鼓勵企業擴大投資、果斷地引進和更新設備，推動產業的技術進步。能夠對市場需求做出及時的、正確的反應，滿足市場對農產品數量、質量、文化以及生態環境等方面的需求，是現代農業產業體系的一個重要特征。
5.現代農業產業體系的分工深化
推動現代農業產業體系發展的根本動力是專業化分工。從農業分工的視角看，現代農業產業體系本身又是由農業內部不斷分工分化而演變的結果。由于農業分工能夠使農業生產經營者專注于某一生產環節或者某一農產品，從而更能發揮生產者專長、提高勞動熟練程度和勞動生產率。農業分工的深化提高了專業化水平，使先進的裝備和技術更能有效地推廣運用，更容易獲得報酬遞增的規模效益；農業分工的不斷深化增加了商品的總供給量，極大地擴展了農產品的市場范圍，因而在經濟規律的作用下，農業具有不斷深化分工的內在動力。整個農業由不發達向發達發展轉變的過程，實質上就是農業內部分工不斷深化、農業生產鏈上節點不斷增加的過程。由農業內部不斷分離出來由其他經營主體完成的環節和節點，就會隨著分工的深化逐步增多而形成龐大的節點網絡體系，這就是現代農業產業體系。因此，加快現代農業產業體系發展的關鍵是促進農業的專業化、社會化分工發展。
三、我國現代農業產業體系發展現狀與面臨挑戰
1.重要農產品的生產能力穩步增長，但資源環境約束趨緊
我國農業在“十二五”期間糧食連年增產，產量連續三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足，農產品質量安全水平穩步提升，現代農業標準體系不斷完善。但同時，多年持續增產導致的資源透支和環境污染問題的負面影響進一步凸顯，農業資源環境約束趨緊，農產品產量在高基數上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復等導致部分生產能力退出，農產品種植面積將有所調減，產量增速也會出現下降。在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放的問題日益凸顯。工業“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發展和資源永續利用十分迫切。
2.主要農產品產量增長，但農業產業結構卻出現了失衡
在“十二五”期間，我國大多數農產品產量都出現了增長。但由于政策的導向以及國內外市場的影響，卻導致農業產業結構出現整體性失衡，主要表現為農業區域布局和資源稟賦不匹配、糧經飼結構不合理、產加銷脫節等。不僅影響農業整體競爭力提升，也積累了不少風險。目前我國農業產業結構不盡合理，現代產業體系尚不健全，優良品種區域化、規模化生產水平不高，部分農產品生產過度集中，存在新的風險隱患。因此，需要加快農產品價格形成機制改革，理順農產品之間比價關系，依靠價格杠桿引導農業生產結構和布局調整。還需要加強重要農產品生產保護區和優勢產業帶建設，鞏固棉花、油料、糖料等工業原料作物生產，增強蔬菜穩定供給能力，推動畜產品、園藝產品規模化、標準化生產，推進水產健康養殖。還需要加快重金屬污染嚴重產區從食品作物向非食品作物種植調整等。
3.物質技術裝備達到新水平，但高級生產要素的投入仍欠缺
在“十二五”末期，我國農業的物質技術裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比達到52%、農業科技進步貢獻率達到56%、主要農作物耕種收綜合機械化率為63%，良種覆蓋率超過96%，現代設施裝備、先進科學技術支撐農業發展的格局初步形成。但我國農業物質裝備水平仍然不夠高，科技創新和推廣應用能力不強，農業勞動力科技素質有待提高。因此，需要大力推進農業科技自主創新，加快實施轉基因等農作物新品種培育重大專項，構建現代農作物種業體系，推進農業新品種新技術推廣和集成應用。需要大力推進標準化生產，加強高標準農田、畜禽規模化養殖場（小區）和標準化池塘建設。加快農機化建設，扶持智能農機裝備研發及推廣應用，重點推進山地丘陵農業機械化。完善農業信息化服務體系，建設農業智能生產示范基地和園區，大力發展網絡化、智能化、精細化的現代農業新模式。
4.農業多功能性受到高度關注，但非商品產出功能產業化仍然步履艱難
在我國農業的商品性產出功能得到充分開發的情況下，非商品產出功能也得到了社會的廣泛關注，開發和保護也出現了前所未有的局面。雖然某些農業的非商品產出功能實現了商品化、甚至產業化，但絕大部分還不能靠市場機制來進行調整。農業多功能性中的商品性功能和非商品性功能緊密相連，商品性功能的開發需要建立在市場機制充分發揮作用的基礎上，但依靠市場機制來開發非商品性功能的卻需要很多前提條件。農業非商品產出功能的開發需要市場機制、政府宏觀調控機制和社會其他機制的共同治理。因此，生態農業、觀光農業、休閑農業的總體經濟效益不高，農業多功能性特別是非商品產出功能的開發、利用和保護還需要多種機制并行。
5.我國農村一二三產業融合顯著提升，但融合績效仍有很大的提升空間
目前，我國農村一二三產業融合水平顯著提高，農產品加工業與農業總產值比達到2.2∶1，電子商務等新型業態蓬勃興起，發展生態友好型農業逐步成為社會共識。農村產業出現了種養結合型、鏈條延伸型、農業功能拓展型、技術滲透型和復合型融合發展的多種模式；農產品生產與農產品加工業出現了產業集聚和集群式發展；互聯網等新業態在農村涌現，農村電子商務在農村市場體系中發揮越來越重要的作用；國家和地方政府開始創建農村一二三產業融合發展試點示范區，實施“百縣千鄉萬村”示范區建設工程，建立示范區管理和服務模式，發揮示范區輻射引領作用。但我國農村一二三產業融合發展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關基礎設施建設滯后。
6.農業生產性服務業發展的效果顯著，但距離現代農業產業發展的要求還有較大差距
“十二五”以來，我國農業生產性服務業在農資良種、農機作業、重大動植物疫病防控、農業科技推廣、流通營銷和物流、信息和金融保險等方面取得了長足的進展。但目前我國農業生產性服務體系不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規范，難以適應現代農業生產發展的需要。因此，一方面要健全農業公共服務機構，加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系。另一方面需要積極培養新型農業經營主體，鼓勵農民專業合作社、新型職業農民、專業服務公司、農民經紀人、龍頭企業及各類工商資本提供多種形式的農業生產經營服務。加強農業信息資源開發，建立統一的種養、流通信息鏈。發展農產品現代流通方式，完善農產品流通體系。
四、建立健全我國現代農業產業體系的政策選擇
1.優化和調整農業產業結構
現代構建現代農業產業體系，核心是要提高農業產業的綜合生產能力，因此必須從農業產業體系整體謀劃。與現代農業發展要求相比，我國農業產業體系還存在資源環境匹配度不高、糧經飼統籌不夠、種養業結合不緊、農產品精深加工能力不強、流通體系效率不高、低端農產品過剩和高端優質農產品不足并存等問題，迫切需要優化調整農業產業結構，加快構建現代農業產業體系。要堅持市場導向、因地制宜、協調發展、效益最佳四項原則，大力推進農業產業結構供給側改革，調優、調高、調精農業產業，通過信息化、標準化促進現代農業產業轉變農業生產方式，通過規模化、產業化、產業集聚促進現代農業產業轉型升級，增加適銷對路的農產品生產，提高農產品的市場競爭力。在農業產業結構調整中，對于糧食安全、草原、森林產業和生態環境脆弱地區國家要給予重點的政策支持與保護。
2.積極開發農業多種功能價值
認真考慮農業的多功能性，拓展農業的內涵、外延和發展領域，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值、社會價值，不僅有助于和諧新農村建設，而且也有助于城鄉協調可持續發展。因此，要認真總結各地的實踐經驗，將農業多功能性的開發由非自覺的行為轉變為理性的認識和自覺的行動，從而有力地推動我國多功能農業的健康發展。
3.大力促進農村一二三產業融合發展
在現代農業產業體系發展過程中，農村一二三產業融合發展是降低交易費用、提高農業生產效率、保證農產品質量、增加農民收入和增強農產品市場競爭力的基本途徑。由于各國的基本資源稟賦條件和社會經濟發展水平不同，因而，一二三產業融合發展的模式也會多種多樣。做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環節，發展壯大新產業、新業態，打造農業全產業鏈，發揮一二三產業融合的乘數效應，提高農業質量效益，是未來現代農業產業發展的必然趨勢。
4.建立完善的農業社會化服務體系
現代農業的發展分工越來越細、產業鏈越拉越長、供應鏈和價值鏈越來越復雜，離開完善的農業社會化服務體系，農業產業體系不可能走向現代化。這是因為現代農業必然走向集約化，不僅要提高土地生產率，還要提高勞動生產率，農業資本有機構成在不斷提高，社會對農產品的數量和質量的要求不斷在提高，農業所面臨的自然風險、市場風險和社會風險不斷增大。要解決這些問題，一方面需要提供完善的商業化服務，以提高農業的綜合生產率；另一方面還需要政府提供一系列公益性服務。現代農業生產性服務業不僅對現代農業產業體系起到重要的支撐作用，而且會迅速地變成現代農業產業體系越來越重要的組成部分。因此，要制定和完善農業生產性服務的法律、政策，通過人才培養、科技研發與推廣，扶持現代企業和構建有效的運營機制，建立公益性服務與經營性服務相結合的現代社會化服務體系。
5.建立有效的農業教育、科研與推廣體系
在現代農業產業體系的發展過程中，傳統的農業生產要素諸如土地、一般勞動力等的地位和貢獻率在下降，一國農業是否具有市場競爭力越來越取決于高級生產要素的數量和質量，而高級農業生產要素的供給主要靠教育、科研和推廣來實現。因此，世界上現代農業產業體系完善的國家一定是農業教育、科研和推廣發達的國家。
6.建設完善的農業市場體系
現代農業產業體系的發展過程就是農業市場化的過程。因此，現代農業產業體系必須擁有完善的農業市場體系。完善的農業市場體系包括農產品市場體系和農業生產要素市場體系。發達的農產品市場體系在規范化和標準化的基礎上，要有高效的農產品批發商市場和成網格化的農產品連鎖經營以及農產品電子商務平臺，同時還要有能夠發揮發現價格和規避風險功能的農產品期貨市場。對于現代農業產業體系的發展來說，農業生產要素市場業十分重要。相對于農產品市場來說，農業生產要素市場發展相對滯后，其發展更加需要政府的培育。
7.構建有效的農業政策保護體系
發達國家在現代農業產業體系建設過程中，都實行了全面的農業保護政策，但這些農業保護政策一般都是以政策法律化的形式體現出來。法律化的農業政策更加具體、規范、透明，并且具有約束力。因此，我國在農業保護政策體系的建立過程中，要十分注重讓市場機制發揮基礎性作用，農業保護政策體系的構建應該主要在綠箱政策中選擇，更加注重解決市場機制失靈、農業多功能性等問題。當代我國農業保護政策目標更加多元化，在注重提高農民收入、增加農產品供給的同時，保證農產品質量安全、保護生態環境、提高農產品市場競爭力等目標變得越來越重要。因而如何解決多元化政策目標的沖突和矛盾問題是必須認真考慮和解決的問題。
（作者單位：中國農業大學經濟管理學院）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網 2017-02-09
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