河邊村生活一覽
農(nóng)村最低生活保障對(duì)村民的生活應(yīng)該起著重要的保障性作用，在村民生活困難、入不敷出時(shí)，能夠“拉村民一把”，特別是針對(duì)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，難以自己創(chuàng)造收入和提高收入的家庭來說，更需要農(nóng)村低保發(fā)揮應(yīng)有的兜底作用。
對(duì)于深處熱帶雨林中的河邊村來說，自然環(huán)境的限制使村民的生活需求并不高，通常只需要滿足基本的衣食住行、教育醫(yī)療即可，背靠大山，自給自足，村民有自己的一套生活方式。然而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的水平同樣較低，明顯受到自然氣候的影響，還保留著傳統(tǒng)的靠天吃飯?zhí)卣鳎瑫r(shí)經(jīng)常有大象來踩踏田地，使村民的經(jīng)濟(jì)收入受損。這種條件下，發(fā)揮低保的作用就非常重要。
一、村民生活支出
通過統(tǒng)計(jì)河邊村2015年的生活成本支出，估算村民每戶平均支出大約在7200元左右，從3000到18000元不等。其中，對(duì)村民來說，根據(jù)是否需要現(xiàn)金支出分類，必要開支項(xiàng)目：米、鹽、生活用品、煙、酒、摩托、汽油、通訊、醫(yī)療、教育、水電等。非必要開支項(xiàng)目：蔬菜、肉類、油、家電、家具、衣服、節(jié)日、結(jié)婚、生日、娛樂、禮金等。
1、 飲食
村民家里的米、菜、肉幾乎都可以自給自足，通常不需要外出購買，只有在家里勞動(dòng)力很少、特殊時(shí)節(jié)米不夠吃的情況下才會(huì)出去買，一年大概需要2000元左右，村民家里吃鹽一年大概需要130元左右，做飯用的油都是用自家的豬油，辣椒也是自己家里種的，都不需要單獨(dú)花錢。煙酒的花銷在村民生活支出中占有相當(dāng)一部分比例，除了少數(shù)身體不好和不喜歡抽煙的人，大部分村民都是一天1包煙的速度，多的會(huì)一天2-3包煙，一包7元左右。主要是勞動(dòng)之后解乏，或者一起勞動(dòng)回來的幾家人一起吃飯，煙酒的消費(fèi)就比較大，而村民喝酒大多是自烤酒、包谷酒。村里的煙民基本都是男性，并且最初接觸煙酒的年齡都在成年之前，女性不抽煙，會(huì)喝酒，但是只有在聚餐和請(qǐng)客的時(shí)候喝啤酒。
2、交通
河邊村內(nèi)和出村的路都是土路，摩托車是主要的交通工具，每家至少有一輛摩托，去田地勞動(dòng)、送孩子上學(xué)、看病、去鎮(zhèn)上都是用摩托，而因?yàn)橥谅奉嶔ぃ瑢?duì)摩托的損耗更大，所以維修費(fèi)多、更換摩托的頻率更高，村民的摩托大多在勐伴鎮(zhèn)買，平均一輛7000元左右，油費(fèi)大約一年2000元。村民購買時(shí)難以一次性支付，所以采用分期付款的方式，還可以用甘蔗等實(shí)物償還。
3、通訊
村里的通訊只有手機(jī)，成年人每人一臺(tái)，一般20-40歲的人手機(jī)在900元左右，一年的話費(fèi)需要750元左右，有些村干部因?yàn)楣ぷ髟颍粋€(gè)月的話費(fèi)高達(dá)180元。老人和在外地上中學(xué)的孩子的手機(jī)大約400元左右，話費(fèi)一年需要350元左右即可。村民換手機(jī)的頻率也比較高，多的時(shí)候一年會(huì)換3臺(tái)，主要是勞動(dòng)、洗澡的時(shí)候掉水里，或者喝醉了摔壞手機(jī)。
4、教育
村里的小孩基本都會(huì)去納卡上小學(xué)，在納卡小學(xué)住宿，學(xué)雜費(fèi)一年1200元，生活費(fèi)大概900元左右，初中一般都在勐伴讀，到了高中就去勐臘或景洪，能夠一直讀到高中的人很少，大部分學(xué)生讀到初中就輟學(xué)了，家里沒錢是共性的原因，另外還有成績(jī)不好、不愿意讀、家里需要?jiǎng)趧?dòng)力等原因，其中男生居多，在一直讀書的人中，女生居多。高中一年的學(xué)雜費(fèi)大概要3000元左右，而生活費(fèi)需要3000-4000元，今年河邊村有4個(gè)女生參加了高考，其中了解到一個(gè)女生可以上二本大學(xué)，但家里正在蓋房，學(xué)費(fèi)又成了他們的難題。
5、醫(yī)療
除了不能上戶口的老撾媳婦之外，村民普遍都有參加新農(nóng)合，2016年醫(yī)保費(fèi)用增加，每人每年120元。村里15-30歲的年輕人都比較健康較少生病，其他年齡段的人屬于容易生病，或有慢性疾病，需要去看病吃藥。一般的小病如感冒發(fā)燒，就去納卡的衛(wèi)生室，因?yàn)樵撔l(wèi)生室是從勐伴衛(wèi)生院分出來的，所以可以用醫(yī)保報(bào)銷。而復(fù)雜一些的病還有生孩子，村民普遍會(huì)選擇去勐臘縣衛(wèi)生院，再嚴(yán)重的就會(huì)從景洪到昆明，一級(jí)一級(jí)醫(yī)院去看病。村民看病時(shí)，直接輸液的情況比較多，一方面是醫(yī)生直接讓輸液，另一方面是村民認(rèn)為這樣好得快，可以少耽誤一些勞動(dòng)的時(shí)間。還有一些是根據(jù)草藥醫(yī)生的指導(dǎo)，上山采草藥自己治病，認(rèn)為這樣既省錢，也能治好。
6、水電
村民用水用電還是很方便的，水費(fèi)是村民均攤，每戶人家一年交50元水費(fèi)即可，電費(fèi)平均每戶大概一年500元左右，因?yàn)槠綍r(shí)做飯主要用山上砍的柴火，所以用電也比較少。
7、其他
其他非必要開支項(xiàng)目，村民能省則省。家電方面，因?yàn)橹佰掳殒?zhèn)廣播局有來辦活動(dòng)，彩電賣給村民只有1500元，所以村民家里大部分都有電視，另外也有自己去勐伴鎮(zhèn)或勐臘縣買電視的，大約2000-3000元一臺(tái)，接收信號(hào)都是用小鍋，一個(gè)200-300元，可以用上十幾年。電視如果壞了就拿去修，有時(shí)候忙不過來或者沒錢就放在一邊。少數(shù)人家里還有村民家里沒有洗衣機(jī)，少數(shù)家庭有冰箱和飲水機(jī)，兩件一起買大約3000元，村民喝水主要是燒水，少數(shù)家庭會(huì)喝勐伴鎮(zhèn)送來的6元一桶的純凈水，認(rèn)為純凈水好喝而且勞動(dòng)時(shí)喝水省時(shí)間。家具不爛，村民一般不會(huì)買新的，買一次最多可以用十幾年，而且有些小板凳、涼席村民會(huì)自己編，所以家具的花銷也比較少。衣服方面，村民生活很節(jié)省，學(xué)齡前兒童和50歲以上的人一年需要500-700元，年輕人因?yàn)樾愿裨颍由蟿趧?dòng)比較多，需要1000-2000元左右。村民不過生日，最多孩子生日那天會(huì)給幾十元錢當(dāng)作零花錢。至于節(jié)日，只過春節(jié)、三八婦女節(jié)和中秋節(jié)，瑤族傳統(tǒng)節(jié)日中，盤王節(jié)是比較重要的節(jié)日，但由于村里沒有錢，所以不會(huì)在自己村里過，都去瑤區(qū)看活動(dòng)，一到兩天就會(huì)回來。村民結(jié)婚很少給聘禮或辦酒席，都在2萬元以內(nèi)，在對(duì)方家里需要?jiǎng)趧?dòng)滿足最低層次的需求，有些甚至不能滿足，需要靠借債維持生活。低保的意義就在于彌補(bǔ)村民力時(shí)，會(huì)去幫忙。村民的禮金一般都是在蓋新房、辦喜事、探望病人的時(shí)候才給，視關(guān)系的遠(yuǎn)近，給50-200不等。
二、農(nóng)村最低生活保障的實(shí)施
整體看來，村民的生活水平僅僅是滿足最低層次的，甚至許多家庭還需要借債來維持生活，所以低保的意義就在于彌補(bǔ)生活支出不足的短板。
村民各家各戶都很貧困，除了少數(shù)的大戶之外，整村的收入水平都很低，相差并不明顯，再根據(jù)具體的家庭狀況，如土地?cái)?shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量及人口年齡與健康狀況等，具體分配低保戶的名額。河邊村由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，所以從2013年開始，村民開會(huì)一起商量，用每戶低保金的80%充作村集體的公用經(jīng)費(fèi)，低保戶留20%自己用。充作公用經(jīng)費(fèi)的這部分資金，由村里的村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，每年開會(huì)公布一次用途，包括項(xiàng)目和錢數(shù)。主要有兩部分用途：一是村里修路損壞了別人的橡膠，要賠12萬元，每年用低保金可以還2萬多元；二是村里來各種客人是接待的費(fèi)用，殺豬、殺雞，買煙酒，這些也都算是搞集體建設(shè)，按照市場(chǎng)價(jià)，給負(fù)責(zé)招待的人家費(fèi)用。盡管按照實(shí)際情況，交80%低保金用作村費(fèi)是權(quán)宜之計(jì)，還是會(huì)有部分村民對(duì)此抱有自己的看法，開會(huì)時(shí)或私底下有些意見。所以今年開始，增加了村里的5名黨員來共同監(jiān)督管理村費(fèi)，確保低保戶做出的“犧牲”能夠真正用來幫助集體困難，有所值。
選低保戶時(shí)，會(huì)考慮長(zhǎng)期問題和短期需要相結(jié)合。如土地少、勞動(dòng)力少、家庭成員生大病屬于長(zhǎng)期問題，這些家庭會(huì)優(yōu)先考慮納入低保戶，短期需要?jiǎng)t是家里正在蓋房或有子女上學(xué)費(fèi)用較多的。低保名額在醫(yī)療、教育、建房方面都會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)惠，如民政醫(yī)療救助對(duì)低保對(duì)象的報(bào)銷最高可達(dá)80%，低保戶建房補(bǔ)貼會(huì)比普通農(nóng)戶高出一倍。許多村民坦言，20%的低保金并不能對(duì)村民的生活有什么幫助，甚至低保金全部讓村民自己用，生活也并沒有起色，但相關(guān)的政策優(yōu)惠比較有幫助。因?yàn)榇謇锶酥g對(duì)各家各戶的情況相互比較熟悉，所以確定低保對(duì)象時(shí)也沒有做家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。這樣也就使一些沒有低保的家庭，認(rèn)為是人家“看不上自己，不會(huì)說話，也不會(huì)喝酒，平時(shí)也不一起吃飯”。如果村民反映意見比較強(qiáng)烈，就需要村干部和一些前任村干部去解釋，調(diào)解糾紛。
從而這里的低保動(dòng)態(tài)管理并不是根據(jù)村民生活收入的提高，而是看低保戶是否依約交80%的村費(fèi)、勞動(dòng)是否進(jìn)步、家里的房子是否蓋好等。政策制度的生存土壤決定了它的執(zhí)行效果，發(fā)揮低保的作用與改善貧困狀態(tài)相輔相成，但終歸都應(yīng)該是用來讓村民的生活越來越好。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 小云助貧
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