河邊村生活一覽
農村最低生活保障對村民的生活應該起著重要的保障性作用，在村民生活困難、入不敷出時，能夠“拉村民一把”，特別是針對喪失或部分喪失勞動能力和生活自理能力，難以自己創造收入和提高收入的家庭來說，更需要農村低保發揮應有的兜底作用。
對于深處熱帶雨林中的河邊村來說，自然環境的限制使村民的生活需求并不高，通常只需要滿足基本的衣食住行、教育醫療即可，背靠大山，自給自足，村民有自己的一套生活方式。然而經濟創收的水平同樣較低，明顯受到自然氣候的影響，還保留著傳統的靠天吃飯特征，同時經常有大象來踩踏田地，使村民的經濟收入受損。這種條件下，發揮低保的作用就非常重要。
一、村民生活支出
通過統計河邊村2015年的生活成本支出，估算村民每戶平均支出大約在7200元左右，從3000到18000元不等。其中，對村民來說，根據是否需要現金支出分類，必要開支項目：米、鹽、生活用品、煙、酒、摩托、汽油、通訊、醫療、教育、水電等。非必要開支項目：蔬菜、肉類、油、家電、家具、衣服、節日、結婚、生日、娛樂、禮金等。
1、 飲食
村民家里的米、菜、肉幾乎都可以自給自足，通常不需要外出購買，只有在家里勞動力很少、特殊時節米不夠吃的情況下才會出去買，一年大概需要2000元左右，村民家里吃鹽一年大概需要130元左右，做飯用的油都是用自家的豬油，辣椒也是自己家里種的，都不需要單獨花錢。煙酒的花銷在村民生活支出中占有相當一部分比例，除了少數身體不好和不喜歡抽煙的人，大部分村民都是一天1包煙的速度，多的會一天2-3包煙，一包7元左右。主要是勞動之后解乏，或者一起勞動回來的幾家人一起吃飯，煙酒的消費就比較大，而村民喝酒大多是自烤酒、包谷酒。村里的煙民基本都是男性，并且最初接觸煙酒的年齡都在成年之前，女性不抽煙，會喝酒，但是只有在聚餐和請客的時候喝啤酒。
2、交通
河邊村內和出村的路都是土路，摩托車是主要的交通工具，每家至少有一輛摩托，去田地勞動、送孩子上學、看病、去鎮上都是用摩托，而因為土路顛簸，對摩托的損耗更大，所以維修費多、更換摩托的頻率更高，村民的摩托大多在勐伴鎮買，平均一輛7000元左右，油費大約一年2000元。村民購買時難以一次性支付，所以采用分期付款的方式，還可以用甘蔗等實物償還。
3、通訊
村里的通訊只有手機，成年人每人一臺，一般20-40歲的人手機在900元左右，一年的話費需要750元左右，有些村干部因為工作原因，一個月的話費高達180元。老人和在外地上中學的孩子的手機大約400元左右，話費一年需要350元左右即可。村民換手機的頻率也比較高，多的時候一年會換3臺，主要是勞動、洗澡的時候掉水里，或者喝醉了摔壞手機。
4、教育
村里的小孩基本都會去納卡上小學，在納卡小學住宿，學雜費一年1200元，生活費大概900元左右，初中一般都在勐伴讀，到了高中就去勐臘或景洪，能夠一直讀到高中的人很少，大部分學生讀到初中就輟學了，家里沒錢是共性的原因，另外還有成績不好、不愿意讀、家里需要勞動力等原因，其中男生居多，在一直讀書的人中，女生居多。高中一年的學雜費大概要3000元左右，而生活費需要3000-4000元，今年河邊村有4個女生參加了高考，其中了解到一個女生可以上二本大學，但家里正在蓋房，學費又成了他們的難題。
5、醫療
除了不能上戶口的老撾媳婦之外，村民普遍都有參加新農合，2016年醫保費用增加，每人每年120元。村里15-30歲的年輕人都比較健康較少生病，其他年齡段的人屬于容易生病，或有慢性疾病，需要去看病吃藥。一般的小病如感冒發燒，就去納卡的衛生室，因為該衛生室是從勐伴衛生院分出來的，所以可以用醫保報銷。而復雜一些的病還有生孩子，村民普遍會選擇去勐臘縣衛生院，再嚴重的就會從景洪到昆明，一級一級醫院去看病。村民看病時，直接輸液的情況比較多，一方面是醫生直接讓輸液，另一方面是村民認為這樣好得快，可以少耽誤一些勞動的時間。還有一些是根據草藥醫生的指導，上山采草藥自己治病，認為這樣既省錢，也能治好。
6、水電
村民用水用電還是很方便的，水費是村民均攤，每戶人家一年交50元水費即可，電費平均每戶大概一年500元左右，因為平時做飯主要用山上砍的柴火，所以用電也比較少。
7、其他
其他非必要開支項目，村民能省則省。家電方面，因為之前勐伴鎮廣播局有來辦活動，彩電賣給村民只有1500元，所以村民家里大部分都有電視，另外也有自己去勐伴鎮或勐臘縣買電視的，大約2000-3000元一臺，接收信號都是用小鍋，一個200-300元，可以用上十幾年。電視如果壞了就拿去修，有時候忙不過來或者沒錢就放在一邊。少數人家里還有村民家里沒有洗衣機，少數家庭有冰箱和飲水機，兩件一起買大約3000元，村民喝水主要是燒水，少數家庭會喝勐伴鎮送來的6元一桶的純凈水，認為純凈水好喝而且勞動時喝水省時間。家具不爛，村民一般不會買新的，買一次最多可以用十幾年，而且有些小板凳、涼席村民會自己編，所以家具的花銷也比較少。衣服方面，村民生活很節省，學齡前兒童和50歲以上的人一年需要500-700元，年輕人因為性格原因，加上勞動比較多，需要1000-2000元左右。村民不過生日，最多孩子生日那天會給幾十元錢當作零花錢。至于節日，只過春節、三八婦女節和中秋節，瑤族傳統節日中，盤王節是比較重要的節日，但由于村里沒有錢，所以不會在自己村里過，都去瑤區看活動，一到兩天就會回來。村民結婚很少給聘禮或辦酒席，都在2萬元以內，在對方家里需要勞動滿足最低層次的需求，有些甚至不能滿足，需要靠借債維持生活。低保的意義就在于彌補村民力時，會去幫忙。村民的禮金一般都是在蓋新房、辦喜事、探望病人的時候才給，視關系的遠近，給50-200不等。
二、農村最低生活保障的實施
整體看來，村民的生活水平僅僅是滿足最低層次的，甚至許多家庭還需要借債來維持生活，所以低保的意義就在于彌補生活支出不足的短板。
村民各家各戶都很貧困，除了少數的大戶之外，整村的收入水平都很低，相差并不明顯，再根據具體的家庭狀況，如土地數量、勞動力數量及人口年齡與健康狀況等，具體分配低保戶的名額。河邊村由于沒有集體經濟，所以從2013年開始，村民開會一起商量，用每戶低保金的80%充作村集體的公用經費，低保戶留20%自己用。充作公用經費的這部分資金，由村里的村長、會計負責管理，每年開會公布一次用途，包括項目和錢數。主要有兩部分用途：一是村里修路損壞了別人的橡膠，要賠12萬元，每年用低保金可以還2萬多元；二是村里來各種客人是接待的費用，殺豬、殺雞，買煙酒，這些也都算是搞集體建設，按照市場價，給負責招待的人家費用。盡管按照實際情況，交80%低保金用作村費是權宜之計，還是會有部分村民對此抱有自己的看法，開會時或私底下有些意見。所以今年開始，增加了村里的5名黨員來共同監督管理村費，確保低保戶做出的“犧牲”能夠真正用來幫助集體困難，有所值。
選低保戶時，會考慮長期問題和短期需要相結合。如土地少、勞動力少、家庭成員生大病屬于長期問題，這些家庭會優先考慮納入低保戶，短期需要則是家里正在蓋房或有子女上學費用較多的。低保名額在醫療、教育、建房方面都會有相應的優惠，如民政醫療救助對低保對象的報銷最高可達80%，低保戶建房補貼會比普通農戶高出一倍。許多村民坦言，20%的低保金并不能對村民的生活有什么幫助，甚至低保金全部讓村民自己用，生活也并沒有起色，但相關的政策優惠比較有幫助。因為村里人之間對各家各戶的情況相互比較熟悉，所以確定低保對象時也沒有做家庭經濟狀況調查。這樣也就使一些沒有低保的家庭，認為是人家“看不上自己，不會說話，也不會喝酒，平時也不一起吃飯”。如果村民反映意見比較強烈，就需要村干部和一些前任村干部去解釋，調解糾紛。
從而這里的低保動態管理并不是根據村民生活收入的提高，而是看低保戶是否依約交80%的村費、勞動是否進步、家里的房子是否蓋好等。政策制度的生存土壤決定了它的執行效果，發揮低保的作用與改善貧困狀態相輔相成，但終歸都應該是用來讓村民的生活越來越好。
中國鄉村發現網轉自：微信號 小云助貧
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