“旱改水”作為一種將旱地改造為水田的土地整治工程，有利于農業增產、農民增收。對現有的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，能夠有效提高土地的產出效益，形成穩定的生產能力，做到藏糧于地。湖南省“旱改水”華容試點工程對項目立項、設計和實施全程精細化服務，使高低不平、交通不便的棉地在“旱改水”完工后，被農業公司流轉，變成了旱澇保收、環境優美的水田。
試點“旱改水”，占補“雙平衡”
華容縣是全國棉花、水稻、油菜優勢產業帶，國家現代農業示范區、全國可持續發展實驗區，棉花種植面積常年穩定在45萬畝以上。隨著國家政策的調整，棉花行情急轉直下，村民對旱澇保收的水田求之若渴，卻因改造成本太高而無能為力。針對2014年國家耕地“占補平衡”政策的調整，湖南省國土資源廳確定，計劃采取旱地提質并滿足水田生產條件的“旱改水”項目模式，從另一途徑達到“占優補優，占水田補水田”的“占補平衡”效果。華容縣國土資源局成為全省實施“旱改水”項目首個試點縣，先后立項兩批5.3萬畝“旱改水”項目，總投資1.29億元，覆蓋操軍、北景港、團洲等8個鄉鎮25個村場。
華容縣將試點工程作為保障國家糧食安全，支持地方農業供給側結構性改革，切實增加農民收入，推進耕地數量質量生態“三位一體”保護的重要舉措抓實抓好，建立完善了由政府主導、國土資源部門牽頭、部門協作、鄉鎮實施的工作機制，成立了縣主要領導任組長、國土、監察、審計、財政、水利等10余個部門和鄉鎮負責人為成員的領導小組，并出臺了專門的實施方案，為“旱改水”試點項目從立項到設計再到實施，全程貫徹精細化管理奠定了堅實基礎。
在緊臨藕池河畔的操軍鎮中咀村，遇旱則干、遇水則澇，農業生產基礎設施條件差。該村“旱改水”項目交付使用后，排漬時間由原來的2天變為現在的4小時左右，今年上半年，就為村里節省排漬電費近2萬元。遇到干旱年，只要把機埠打開，水就會快速流進田里，過去十年九災的低產田，如今變成了畝產千斤以上旱澇保收的良田。這樣的例子，在華容“旱改水”區俯拾皆是。
群眾充分參與，責任一沉到底
精細化管理是項目實施的關鍵，對于“旱改水”試點工程，華容縣嚴格把好項目招標、現場管理、工程質量“三道關口”。
在項目招投標工作中，為解決項目圍標、串標和項目變更多等“老大難”問題，該縣確定“合理定價連續兩輪抽取法”的招投標方式，在開標前嚴格審定投標資質，擬定現場踏勘的報名條件，踏勘位置隨機抽取，招標金額按設計不下浮，減少了施工方變更的念想。去年在工程招投標中，申請項目踏勘公司314家，未取得踏勘證明和資格后審不合格公司共63家，參與抽簽的公司只有251家。對比以往項目，投標公司數量大幅減少，降低了項目招投標的前期成本，社會反響較好。華容項目還有一個最大的優勢就是從規劃初期群眾就能參與進來，群眾說了算。村里在拿“旱改水”規劃時，先召開群眾代表座談會征求意見，現場公示后再集思廣益。縣鄉干部、村民代表先后經過了6個來回才最終敲定方案。
同時，“旱改水”試點工程在項目現場管理上實行責任“沉底”。該縣明確項目區所在地的鄉鎮為項目實施主體，在村場建立3~5人的村民質量民主監督小組，質量由鄉、村干部和村民監管，并層層簽訂責任狀，嚴格職責與獎懲。權責下沉后，鄉鎮、村場很好地履行了項目實施主體責任，及時處理好各種矛盾，及時發現實施中出現的問題。項目啟動實施以來，該縣對施工中發現的質量問題采取發專題通報、約談項目經理、下達暫停施工、下達整改通知、拆除不合格工程、清退不合格材料等措施，嚴格確保工程質量。例如：萬庾鎮旱改水領導小組在項目質量督查中發現某承包公司施工的整修斗渠不合標準，當即責令施工單位停工整頓，挖除已經施工完畢的不合格材料，并予以通報批評。
增量提質生態優，旱澇保收田走俏
在項目建設過程中，華容國土資源局積極探索生態保護型土地整治，將護坡六方塊由傳統的實心塊改為帶孔生態塊，并建造生態池，維護生物的多樣性，保護了農田的生態環境。
“旱改水”提高了耕地平整度，完善了配套設施，有利于機械化生產，便于科技種田。項目實施3年，累計硬化溝渠562條258千米，清淤溝渠263條103千米，硬化機耕道80條57千米，建設機埠105座，平整土地1.047萬畝。梅田湖鎮金雞村等村完成“旱改水”后，一家蔬菜種植合作社流轉土地5000多畝，收獲水稻后種植紅白菜苔，在去年市場不景氣的情況下，仍獲利900多萬元，農戶畝均增收800多元。在北景港鎮鯉魚鰓村，1800畝耕地由于種棉不賺錢，種水稻不得水，每年拋荒1/3。該村“旱改水”項目總投入為320萬元，“旱改水”項目實施后土地迅速走俏，流轉價格由以前的每畝100元上漲至目前的每畝800元，去年村里“稻蝦連作”比往年增收420萬元。
通過“旱改水”試點工程中旱田與水田的產值換算，華容縣相當于另外增加了6萬畝旱地或者2.8萬畝水田。此外，通過“旱改水”工程，耕地排水條件明顯改善，既增加了耕層厚度，又提高了農田產出率，實現了藏糧于地。2016年6月，經專家評審認定，項目區提高耕地等級3~6級。
作者單位：湖南省華容縣國土資源局
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報 2017-07-21
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