“旱改水”作為一種將旱地改造為水田的土地整治工程，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。對(duì)現(xiàn)有的中低產(chǎn)田和低洼易澇地進(jìn)行“旱改水”改造，能夠有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，做到藏糧于地。湖南省“旱改水”華容試點(diǎn)工程對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和實(shí)施全程精細(xì)化服務(wù)，使高低不平、交通不便的棉地在“旱改水”完工后，被農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，變成了旱澇保收、環(huán)境優(yōu)美的水田。
試點(diǎn)“旱改水”，占補(bǔ)“雙平衡”
華容縣是全國(guó)棉花、水稻、油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，棉花種植面積常年穩(wěn)定在45萬(wàn)畝以上。隨著國(guó)家政策的調(diào)整，棉花行情急轉(zhuǎn)直下，村民對(duì)旱澇保收的水田求之若渴，卻因改造成本太高而無(wú)能為力。針對(duì)2014年國(guó)家耕地“占補(bǔ)平衡”政策的調(diào)整，湖南省國(guó)土資源廳確定，計(jì)劃采取旱地提質(zhì)并滿足水田生產(chǎn)條件的“旱改水”項(xiàng)目模式，從另一途徑達(dá)到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的“占補(bǔ)平衡”效果。華容縣國(guó)土資源局成為全省實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目首個(gè)試點(diǎn)縣，先后立項(xiàng)兩批5.3萬(wàn)畝“旱改水”項(xiàng)目，總投資1.29億元，覆蓋操軍、北景港、團(tuán)洲等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村場(chǎng)。
華容縣將試點(diǎn)工程作為保障國(guó)家糧食安全，支持地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)的重要舉措抓實(shí)抓好，建立完善了由政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工作機(jī)制，成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、水利等10余個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了專門的實(shí)施方案，為“旱改水”試點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)再到實(shí)施，全程貫徹精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在緊臨藕池河畔的操軍鎮(zhèn)中咀村，遇旱則干、遇水則澇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。該村“旱改水”項(xiàng)目交付使用后，排漬時(shí)間由原來(lái)的2天變?yōu)楝F(xiàn)在的4小時(shí)左右，今年上半年，就為村里節(jié)省排漬電費(fèi)近2萬(wàn)元。遇到干旱年，只要把機(jī)埠打開，水就會(huì)快速流進(jìn)田里，過去十年九災(zāi)的低產(chǎn)田，如今變成了畝產(chǎn)千斤以上旱澇保收的良田。這樣的例子，在華容“旱改水”區(qū)俯拾皆是。
群眾充分參與，責(zé)任一沉到底
精細(xì)化管理是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，對(duì)于“旱改水”試點(diǎn)工程，華容縣嚴(yán)格把好項(xiàng)目招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量“三道關(guān)口”。
在項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，為解決項(xiàng)目圍標(biāo)、串標(biāo)和項(xiàng)目變更多等“老大難”問題，該縣確定“合理定價(jià)連續(xù)兩輪抽取法”的招投標(biāo)方式，在開標(biāo)前嚴(yán)格審定投標(biāo)資質(zhì)，擬定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的報(bào)名條件，踏勘位置隨機(jī)抽取，招標(biāo)金額按設(shè)計(jì)不下浮，減少了施工方變更的念想。去年在工程招投標(biāo)中，申請(qǐng)項(xiàng)目踏勘公司314家，未取得踏勘證明和資格后審不合格公司共63家，參與抽簽的公司只有251家。對(duì)比以往項(xiàng)目，投標(biāo)公司數(shù)量大幅減少，降低了項(xiàng)目招投標(biāo)的前期成本，社會(huì)反響較好。華容項(xiàng)目還有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是從規(guī)劃初期群眾就能參與進(jìn)來(lái)，群眾說了算。村里在拿“旱改水”規(guī)劃時(shí)，先召開群眾代表座談會(huì)征求意見，現(xiàn)場(chǎng)公示后再集思廣益。縣鄉(xiāng)干部、村民代表先后經(jīng)過了6個(gè)來(lái)回才最終敲定方案。
同時(shí)，“旱改水”試點(diǎn)工程在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理上實(shí)行責(zé)任“沉底”。該縣明確項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目實(shí)施主體，在村場(chǎng)建立3~5人的村民質(zhì)量民主監(jiān)督小組，質(zhì)量由鄉(xiāng)、村干部和村民監(jiān)管，并層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格職責(zé)與獎(jiǎng)懲。權(quán)責(zé)下沉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)很好地履行了項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，及時(shí)處理好各種矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，該縣對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題采取發(fā)專題通報(bào)、約談項(xiàng)目經(jīng)理、下達(dá)暫停施工、下達(dá)整改通知、拆除不合格工程、清退不合格材料等措施，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。例如：萬(wàn)庾鎮(zhèn)旱改水領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)某承包公司施工的整修斗渠不合標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)即責(zé)令施工單位停工整頓，挖除已經(jīng)施工完畢的不合格材料，并予以通報(bào)批評(píng)。
增量提質(zhì)生態(tài)優(yōu)，旱澇保收田走俏
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，華容國(guó)土資源局積極探索生態(tài)保護(hù)型土地整治，將護(hù)坡六方塊由傳統(tǒng)的實(shí)心塊改為帶孔生態(tài)塊，并建造生態(tài)池，維護(hù)生物的多樣性，保護(hù)了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。
“旱改水”提高了耕地平整度，完善了配套設(shè)施，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，便于科技種田。項(xiàng)目實(shí)施3年，累計(jì)硬化溝渠562條258千米，清淤溝渠263條103千米，硬化機(jī)耕道80條57千米，建設(shè)機(jī)埠105座，平整土地1.047萬(wàn)畝。梅田湖鎮(zhèn)金雞村等村完成“旱改水”后，一家蔬菜種植合作社流轉(zhuǎn)土地5000多畝，收獲水稻后種植紅白菜苔，在去年市場(chǎng)不景氣的情況下，仍獲利900多萬(wàn)元，農(nóng)戶畝均增收800多元。在北景港鎮(zhèn)鯉魚鰓村，1800畝耕地由于種棉不賺錢，種水稻不得水，每年拋荒1/3。該村“旱改水”項(xiàng)目總投入為320萬(wàn)元，“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施后土地迅速走俏，流轉(zhuǎn)價(jià)格由以前的每畝100元上漲至目前的每畝800元，去年村里“稻蝦連作”比往年增收420萬(wàn)元。
通過“旱改水”試點(diǎn)工程中旱田與水田的產(chǎn)值換算，華容縣相當(dāng)于另外增加了6萬(wàn)畝旱地或者2.8萬(wàn)畝水田。此外，通過“旱改水”工程，耕地排水條件明顯改善，既增加了耕層厚度，又提高了農(nóng)田產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了藏糧于地。2016年6月，經(jīng)專家評(píng)審認(rèn)定，項(xiàng)目區(qū)提高耕地等級(jí)3~6級(jí)。
作者單位：湖南省華容縣國(guó)土資源局
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 2017-07-21
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