“旱改水”作為一種將旱地改造為水田的土地整治工程，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。對現(xiàn)有的中低產(chǎn)田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，能夠有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，做到藏糧于地。湖南省“旱改水”華容試點工程對項目立項、設(shè)計和實施全程精細化服務(wù)，使高低不平、交通不便的棉地在“旱改水”完工后，被農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，變成了旱澇保收、環(huán)境優(yōu)美的水田。
試點“旱改水”，占補“雙平衡”
華容縣是全國棉花、水稻、油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，棉花種植面積常年穩(wěn)定在45萬畝以上。隨著國家政策的調(diào)整，棉花行情急轉(zhuǎn)直下，村民對旱澇保收的水田求之若渴，卻因改造成本太高而無能為力。針對2014年國家耕地“占補平衡”政策的調(diào)整，湖南省國土資源廳確定，計劃采取旱地提質(zhì)并滿足水田生產(chǎn)條件的“旱改水”項目模式，從另一途徑達到“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的“占補平衡”效果。華容縣國土資源局成為全省實施“旱改水”項目首個試點縣，先后立項兩批5.3萬畝“旱改水”項目，總投資1.29億元，覆蓋操軍、北景港、團洲等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村場。
華容縣將試點工程作為保障國家糧食安全，支持地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實增加農(nóng)民收入，推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護的重要舉措抓實抓好，建立完善了由政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的工作機制，成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、國土、監(jiān)察、審計、財政、水利等10余個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了專門的實施方案，為“旱改水”試點項目從立項到設(shè)計再到實施，全程貫徹精細化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。
在緊臨藕池河畔的操軍鎮(zhèn)中咀村，遇旱則干、遇水則澇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。該村“旱改水”項目交付使用后，排漬時間由原來的2天變?yōu)楝F(xiàn)在的4小時左右，今年上半年，就為村里節(jié)省排漬電費近2萬元。遇到干旱年，只要把機埠打開，水就會快速流進田里，過去十年九災(zāi)的低產(chǎn)田，如今變成了畝產(chǎn)千斤以上旱澇保收的良田。這樣的例子，在華容“旱改水”區(qū)俯拾皆是。
群眾充分參與，責(zé)任一沉到底
精細化管理是項目實施的關(guān)鍵，對于“旱改水”試點工程，華容縣嚴(yán)格把好項目招標(biāo)、現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量“三道關(guān)口”。
在項目招投標(biāo)工作中，為解決項目圍標(biāo)、串標(biāo)和項目變更多等“老大難”問題，該縣確定“合理定價連續(xù)兩輪抽取法”的招投標(biāo)方式，在開標(biāo)前嚴(yán)格審定投標(biāo)資質(zhì)，擬定現(xiàn)場踏勘的報名條件，踏勘位置隨機抽取，招標(biāo)金額按設(shè)計不下浮，減少了施工方變更的念想。去年在工程招投標(biāo)中，申請項目踏勘公司314家，未取得踏勘證明和資格后審不合格公司共63家，參與抽簽的公司只有251家。對比以往項目，投標(biāo)公司數(shù)量大幅減少，降低了項目招投標(biāo)的前期成本，社會反響較好。華容項目還有一個最大的優(yōu)勢就是從規(guī)劃初期群眾就能參與進來，群眾說了算。村里在拿“旱改水”規(guī)劃時，先召開群眾代表座談會征求意見，現(xiàn)場公示后再集思廣益。縣鄉(xiāng)干部、村民代表先后經(jīng)過了6個來回才最終敲定方案。
同時，“旱改水”試點工程在項目現(xiàn)場管理上實行責(zé)任“沉底”。該縣明確項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目實施主體，在村場建立3~5人的村民質(zhì)量民主監(jiān)督小組，質(zhì)量由鄉(xiāng)、村干部和村民監(jiān)管，并層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格職責(zé)與獎懲。權(quán)責(zé)下沉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場很好地履行了項目實施主體責(zé)任，及時處理好各種矛盾，及時發(fā)現(xiàn)實施中出現(xiàn)的問題。項目啟動實施以來，該縣對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題采取發(fā)專題通報、約談項目經(jīng)理、下達暫停施工、下達整改通知、拆除不合格工程、清退不合格材料等措施，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。例如：萬庾鎮(zhèn)旱改水領(lǐng)導(dǎo)小組在項目質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)某承包公司施工的整修斗渠不合標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)即責(zé)令施工單位停工整頓，挖除已經(jīng)施工完畢的不合格材料，并予以通報批評。
增量提質(zhì)生態(tài)優(yōu)，旱澇保收田走俏
在項目建設(shè)過程中，華容國土資源局積極探索生態(tài)保護型土地整治，將護坡六方塊由傳統(tǒng)的實心塊改為帶孔生態(tài)塊，并建造生態(tài)池，維護生物的多樣性，保護了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。
“旱改水”提高了耕地平整度，完善了配套設(shè)施，有利于機械化生產(chǎn)，便于科技種田。項目實施3年，累計硬化溝渠562條258千米，清淤溝渠263條103千米，硬化機耕道80條57千米，建設(shè)機埠105座，平整土地1.047萬畝。梅田湖鎮(zhèn)金雞村等村完成“旱改水”后，一家蔬菜種植合作社流轉(zhuǎn)土地5000多畝，收獲水稻后種植紅白菜苔，在去年市場不景氣的情況下，仍獲利900多萬元，農(nóng)戶畝均增收800多元。在北景港鎮(zhèn)鯉魚鰓村，1800畝耕地由于種棉不賺錢，種水稻不得水，每年拋荒1/3。該村“旱改水”項目總投入為320萬元，“旱改水”項目實施后土地迅速走俏，流轉(zhuǎn)價格由以前的每畝100元上漲至目前的每畝800元，去年村里“稻蝦連作”比往年增收420萬元。
通過“旱改水”試點工程中旱田與水田的產(chǎn)值換算，華容縣相當(dāng)于另外增加了6萬畝旱地或者2.8萬畝水田。此外，通過“旱改水”工程，耕地排水條件明顯改善，既增加了耕層厚度，又提高了農(nóng)田產(chǎn)出率，實現(xiàn)了藏糧于地。2016年6月，經(jīng)專家評審認定，項目區(qū)提高耕地等級3~6級。
作者單位：湖南省華容縣國土資源局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報 2017-07-21
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