2014年，浙江省為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出以特色小鎮(zhèn)為載體，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新引擎。2015年底，習(xí)近平總書記對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式給予充分肯定，明確指出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”目前，隨著特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的推廣，總體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。但是，部分地方政府、企業(yè)等在實(shí)踐中模糊了特色小鎮(zhèn)的價(jià)值本位，造成認(rèn)識(shí)上的偏差。
誤以為特色小鎮(zhèn)是個(gè)筐，各類項(xiàng)目都能裝。一些地方政府理解的特色小鎮(zhèn)是光鮮的名頭，將原有的工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)集聚區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等重新包裝成了特色小鎮(zhèn)；有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)理解為房地產(chǎn)開發(fā)的概念；還有的地區(qū)借助特色小鎮(zhèn)爭(zhēng)取款項(xiàng)改造道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總之，忽視了國(guó)家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷，即以高端產(chǎn)業(yè)集聚，吸引高端人才居住，進(jìn)而疏解大城市功能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新增長(zhǎng)區(qū)域。因此，只有準(zhǔn)確把握“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和“適居、適業(yè)、適游”的核心理念，才能發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要作用。
科學(xué)定位特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，高端產(chǎn)業(yè)不一定要集中在大城市，很多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)均集聚在小鎮(zhèn)。例如，美國(guó)的格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，對(duì)沖基金規(guī)模占美國(guó)近三分之一；英國(guó)的劍橋鎮(zhèn)是英國(guó)教育和科技創(chuàng)新中心；德國(guó)奧迪汽車總部在英戈?duì)柺┧劓?zhèn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，高端產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將成為必然趨勢(shì)，關(guān)鍵是要根據(jù)小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)定位發(fā)展方向，并一以貫之的堅(jiān)持本地特色產(chǎn)業(yè)，形成相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)的集聚。
完善公共服務(wù)體系，提供高品質(zhì)宜居環(huán)境。中心城市由于房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、空氣污染等因素，將不再是高端人才的唯一居住選擇。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通便利、觀念的轉(zhuǎn)變，部分人才更青睞于環(huán)境幽靜的中小城鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)想要真正留住高端人才就要提供高品質(zhì)宜居的生活環(huán)境，在醫(yī)療、教育、社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施、公共活動(dòng)空間等提供與大城市無(wú)差別的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
守住生態(tài)環(huán)境底線，打造綠色適游文化小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)“產(chǎn)城人文”并重為建設(shè)目標(biāo)，不僅重視高端特色產(chǎn)業(yè)鏈的架構(gòu)和公共服務(wù)能力的提升，更要關(guān)注生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、文化挖掘等方面的工作。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，開發(fā)關(guān)聯(lián)度較高的旅游產(chǎn)品，積極保護(hù)特色小鎮(zhèn)的文化遺址、民風(fēng)民俗，深入挖掘文化特色，凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，適居、適業(yè)、適游“三適并行”的城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式。
作者系中共遼寧省委黨校 副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 第79期
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