摘要：中國悠久的農業歷史留下了豐富的農業遺產, 農業遺產的保護對鄉村建設及可持續發展等具有重要意義, 隨著近年來美麗鄉村建設的如火如荼, 如何在大規模建設中有效保護農業遺產已成為一個嚴峻而迫切的課題, 本文剖析了美麗鄉村建設與農業遺產保護的內在關系, 從政府政績、土地政策、規劃水平、財政投入、管理體制等五個方面, 探究美麗鄉村建設對農業遺產保護的不利影響因素, 最后提出了基于農業遺產保護的美麗鄉村發展對策, 以達到兩者之間的耦合。
建設“美麗鄉村”是城鄉統籌發展的必然趨勢, 是實施“美麗中國”戰略的重要途徑。農業遺產是千百年來當地先民創造的不可復制、不可替代的文化遺產, 是農村文化、民俗的載體, 也是我國鄉村建設與發展的重要資源。2013年中央1號文件明確提出, 要大力推進農村生態文明建設, 努力建設美麗鄉村。同年7月1日, 財政部采取一事一議獎補方式在全國啟動美麗鄉村建設試點, 各地前所未有地推進美麗鄉村建設的同時, 不可避免地會對農業遺產的保護工作造成較大的沖擊, 給傳統農耕文明的生態智慧留存帶來新的阻礙。如何處理建設與保護的關系, 形成美麗鄉村建設與農業遺產保護工作的耦合機制顯得必要而迫切。
鄉村景觀具有多目標、復合性的特征, 美麗鄉村建設與農業遺產保護的研究作為近年來的熱點, 引起了國內外學術界的普遍關注。綜觀文獻, 主要以各地職能部門歸納總結的工作經驗和實證案例為主, 關于美麗鄉村建設對農業遺產保護影響的研究明顯不足, 沒有在系統化思想基礎之上對兩者的耦合發展進行全面的研究, 也就不可能基于農業遺產保護提出有針對性的建議。
物理學中“耦合”是一個基本概念, 指的是兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象, 而對于美麗鄉村建設和農業遺產保護, “耦合”的核心問題就是設計要素與原環境之間的“互適性”, 就是強調對場所的尊重, 將建設的過程目標與農業遺產保護的方法路徑相關聯, 而這樣的一種關聯的目的就在于, 在保護農業遺產的同時提升環境整體的品質。因此, 在新型城鎮化建設的進程中, 研究美麗鄉村建設與農業遺產保護的耦合發展是一個極具理論與實踐意義的課題, 既可為完善美麗鄉村建設的政策導向提供理論支撐, 也為鄉村農業遺產保護的科學決策提供較好的參考。
一、美麗鄉村建設與農業遺產保護的內在關系
所謂“農業遺產”, 是人類文化遺產的不可分割之重要組成部分, 是歷史時期與人類農事活動密切相關的重要物質與非物質遺存的綜合體系。“農業遺產”的外延大致包括農業遺址、農業物種、農業工程、農業景觀、農業聚落、農業技術、農業工具、農業文獻、農業特產、農業民俗文化等10個方面。中國是一個農業大國, 將美麗鄉村建設與農業文化遺產保護有機結合起來是一項很有前景的探索。
美麗鄉村建設是農業遺產保護的重要載體。旨在提升農民幸福指數的美麗鄉村建設是我國深化新農村建設和加強生態文明建設的重要實踐形式, 廣大農村空間就是美麗鄉村建設的主戰場。而農業遺產的主體是各種與人類農業生產、生活密切相關的有形或無形文化遺產, 承載與傳承它們的活動空間也是廣大農村。因此, 在美麗鄉村建設中將傳統農業知識技術體系、農業生產系統和農業民俗文化、農村現代化建設及農村環境綜合整治有機結合, 以引導廣大農民在新的社會環境中保留和傳承對農業與鄉村的文化記憶。
農業遺產保護是美麗鄉村建設的核心價值。習近平總書記指出, 建設美麗鄉村不是“涂脂抹粉”, 農村要望得見山、看得見水、記得住鄉愁。中國的農業文化遺產, 具有地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性、鄉土民間性的特點。對農業遺產的挖掘、利用不僅為美麗鄉村建設提供文化內涵, 更可為鄉民和游客提供獨有的精神食糧。因此, 加強農業遺產的合理開發與利用, 有助于解決美麗鄉村建設中大拆大建、移民上樓、千村一面等諸多問題, 讓美麗鄉村不再徒有其表, 更具其獨特的鄉土本色、文化內涵與生態文明。
美麗鄉村建設和農業遺產保護有著共同的終極目標。評價美麗鄉村建設的根本標準是以可持續發展為核心, 讓農民真正享受美麗鄉村建設成果。農業遺產保護的目的, 是在做好農業生物多樣性保護和農業文化多樣性保護的前提下, 促進農民生活水平的提高, 確保農業乃至整個社會的可持續發展。因此, 兩者根本目的相同, 都是要搞好農村和農業的民生工程, 實現農村和農業的可持續發展。美麗鄉村建設中可能從各個層面給農業遺產保護帶來影響, 要實現兩者的協調發展, 就需要我們進一步探究美麗鄉村建設對農業遺產保護的影響路徑。
二、美麗鄉村建設中對農業遺產的影響路徑與表現
在美麗鄉村建設的大潮中, 不乏既是農業遺產典型代表同時又是美麗鄉村建設示范樣板的自然村落 (見表1) 。美麗鄉村建設深刻地影響著農業遺產保護的諸多環節, 依照王思明教授對農業遺產的分類體系, 選取在美麗鄉村建設中受到廣泛關注的景觀類農業遺產、聚落類農業遺產、遺址類農業遺產和民俗文化類農業遺產等四個方面展開研究:
(一) 美麗鄉村建設對景觀類農業遺產的影響
景觀類農業遺產包括農 (田) 地景觀、林業景觀、畜牧業景觀、漁業景觀和復合農業景觀幾個基本類型, 這些景觀往往成為“遺產保護與美麗鄉村開發”的特色資源。例如類似哈尼云海梯田、高淳慢城花海等以“油菜花”為主題的美麗鄉村景點就有多處。美麗鄉村建設改善了農村臟亂差的綜合環境, 為發展農業觀光、生態旅游打下基礎, 對于景觀類農業遺產的利用起到積極作用。但也在一定程度上破壞了原農業景觀結構和功能, 不利農業遺產的保護。如花海和花田愈來愈多地代替了各地的作物、果蔬和綠肥經濟植物, 水產輪作、混作、間套作等農業耕作制度也被慢慢淘汰, 影響了原有農業景觀系統的完整性和穩定性。
(二) 美麗鄉村建設對聚落類農業遺產的影響
聚落類農業遺產包括農業聚落、林業聚落、畜牧業聚落、漁業聚落和農業貿易聚落, 越是古老形態的村莊聚落, 保留的農業遺產就越豐富, 越完整。由于我國大部分農村地區經濟水平較低, 基礎設施和公共服務設施欠缺, 一方面, 美麗鄉村實施過程中對基礎設施和文化廣場、圖書室、衛生室等相關配套設施的建設, 受到了農民群眾的熱切期盼, 有利于提高農村居民生活水平。另一方面, 不少地方在村莊的保留、遷移和拆并中, 通過集中興建安置區, 大大破壞了鄉村聚落的自然肌理, 不但出現了形態呆板的城市型住宅小區, 也使得規劃布局及建筑形態設計與傳統聚落環境嚴重脫離。
(三) 美麗鄉村建設對遺址類農業遺產的影響
遺址類農業遺產包括農業生產地遺址和農業聚落遺址, 如江西婺源的美麗鄉村建設主要依托江灣、曉起、李坑、汪口等聚落遺址, 通過對古建、古橋的修葺和建設文化保護小區, 推動農業遺產活態傳承。目前對遺址類農業遺產的保護存在兩個突出問題:一是追求短期效益, 注重形象工程, 對缺乏旅游賣點又需大量整治資金的遺址類遺產缺乏關注, 造成遺址景觀的日益破敗, 二是刻意強調對遺址本體的保護, 忽略對周邊環境風貌的整體控制, 使得周邊村民亂搭亂建、用土取土等活動對原本脆弱的遺址環境造成更為嚴重的威脅。而這些都需要在美麗鄉村建設中制定相關的引導和約束政策, 以減少這些行為的發生。
(四) 美麗鄉村建設對農業民俗文化的影響
民俗類農業遺產包括農業生產民俗、農業生活民俗和農業觀念民俗, 具有獨特的歷史文化價值。文化遺產既是昨天的輝煌、今天的財富, 也是明天的希望。是“留得住鄉愁”的文化載體, 美麗鄉村建設注重對民俗文化的挖掘和利用, 如南京侯沖就以“江浦手獅”這一民間舞蹈做為重要的旅游賣點, 給侯沖美麗鄉村帶來了人氣;另一方面, 我們也應認識到許多新興媒介在將民俗文化帶至公眾關注視野的同時又有許多過度地改寫與扭曲, 使得民俗文化彌漫著商業氣息, 甚至有制造“偽民俗”之嫌, 這些應該引起政府和人民的關注和反思。
三、美麗鄉村建設中對農業遺產保護的不利因素分析
隨著我國美麗鄉村建設的快速推進, 功利主義、消費主義向鄉村蔓延, 對農業遺產保護造成了沖擊, 關于美麗鄉村建設中對農業遺產保護的不利因素主要體現在政府政績、農民意識、土地政策、規劃水平、財政投入等五個層面。
(一) 急功近利追求政績及形象工程導致的“建設性破壞”
長期以來以GDP為政績考核的體制弊端, 不少領導干部對農業遺產保護意識十分淡漠, 有的地方為追求政績而急功近利, 片面追求高大上, 隨意推倒重建或盲目大拆大建, 大搞整齊劃一的建設模式, 甚至按照城市模式大搞“村莊建設城鎮化”, “貪大求洋, 新建小洋樓”, 建設一排排整齊劃一的歐式別墅, 使傳統村落格局風貌和鄉土建筑遭受“毀滅性破壞”。有的大搞村容整治, 修建馬路, 硬化廣場, 砍伐古樹, 房前屋后栽植統一樹種綠化, 使一些鄉土建筑原有的生態環境、歷史風貌格局被肢解、破壞, 甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運;有的進行“花架子”建設, 在修繕整治中將古建筑的墻體粉刷一新, 真文物硬生生被修成了假文物。
(二) 農村用地政策不完善導致的“自主性破壞”
農民對現代生活方式和品質的合理追求, 對原有居住環境的不滿意構成農業遺產保護的內部壓力。在鄉村“一事一議”制度中, 群眾對鋪水泥路、建現代化文化廣場等要求迫切。尤其在住宅建設上, 富裕起來的農民改善居住條件, 不斷以“新”代“舊”、以“洋”代“土”、以“今”代“古”, 拆建改造了大量百年老宅。導致這種情形的最直接原因是我國農村長期實行“一戶一宅”政策, 即鄉土建筑“舊房宅基不拆, 新房地基不批”的用地政策, 迫使傳統村落原住民在原址上“拆舊建新”、“棄舊建新”, 使眾多傳統村落遭到普遍的“自主自建性破壞”。
(三) 農村規劃無序性導致拆舊建新“隨意性破壞”
由于村鎮規劃建設管理機構長期沒有設立、專業管理人員缺乏、管理缺位, 村鎮規劃建設基本上處于無序狀態。即使編制有規劃, 也缺乏高水平規劃, 往往照搬城市小區規劃和城市基礎設施規劃, 我們按照城市規劃學、城市建筑學培養出來的規劃師、建筑師, 目前最大的問題是規劃對鄉村景觀和農業遺產的獨特價值認知不夠, 而以工業時代的觀點、城市的觀點來看待農村, 刻意強調建筑風格統一, 造成原有特色空間消失, 如個別地方在建設過程中片面追求“粉墻黛瓦”的建筑立面統一, 將宗祠、廟宇、亭榭、牌坊、碑塔、堡橋、戲樓等特色建筑物外立面全部刷白, 造成“千村一面”。
(四) 財政投入不足導致的“自然性破壞”
目前大多數美麗鄉村建設都是以地方政府為主導, 投入保護的經費有限。民俗文化、傳統技藝經濟收入低, 后繼乏人, 鄉土建筑數量多, 維修規模大、費用高, 單憑原住民或政府財力支持難以全部承擔, 資金匱乏是制約保護發展的關鍵難題。近年來, 雖然各地對農業遺產的保護越來越重視, 專項經費也逐年增多, 但對于面廣量大的農業遺產仍是杯水車薪, 特別是一些欠發達地區財政困難, 應該配套的保護經費難以落實。
(五) 行政體制存在“多頭管理”缺陷
在鄉村建設中, 尤其在縣級主體層面, 交通部門負責編制交通規劃并修路, 水利部門負責水利規劃并建設溝渠、打井等, 農業部門負責農業綜合開發規劃并實施, 建設部門負責危房改造, 物質文化遺產由文物局管理, 非物質文化遺產由文化局管理, 由于各部門規劃建設的標準不同, 上級批復時間不一, 項目實施進度也不一, 造成各規劃各的, 各建設各的, 部門規劃與具體的村級規劃不符之處難以調整, 影響到了對農業遺產的統一保護。同時, 各部門在規劃和建設時普遍缺少村民的參與, 而忽視村民訴求和習俗等不利于農業遺產的傳承和村落生活的延續, 導致農業遺產保護丟失活生生的文化, 只留下建筑軀殼。
四、美麗鄉村建設與農業遺產保護耦合發展的策略建議
美麗鄉村建設是長期系統的工程, 甚至要經過幾代人的努力才能達到最終目標。要在美麗鄉村建設中做好農業遺產保護, 更是新時期農村建設的一個新課題、新挑戰, 其理論基礎和方法研究還比較薄弱。如何協調保護和發展的關系, 需要因地制宜, 并從以下四個方面展開:
(一) 在科學規劃的基礎上合理實施
科學規劃是實現美麗鄉村建設與農業文化遺產保護耦合發展的基礎, 在進行美麗鄉村規劃的過程中, 不能簡單照搬城市規劃的常規思路, 應摸清整理區域農業遺產的基本情況, 在充分認識其價值的基礎上系統梳理相關的保護方法與實施路徑, 并納入到最終的規劃設計成果中, 以確保農業遺產得到及時、有效的保護。尤其要分析村莊的建設更新和發展鄉村旅游等方面對農業遺產的潛在影響, 并結合農業遺產空間分布形態等基本情況統籌考慮、合理實施。
(二) 在保護的基礎上協調好開發與利用的關系
如何處理“保護與開發”的問題是實現美麗鄉村建設與農業文化遺產保護耦合發展的關鍵。我們既要反對過度強調保護, 把開發利用與保護傳承對立起來, 不加區別地一味限制對遺產文化的開發;也要反對過度強調開發, 以經濟指標來衡量農業遺產保護的成績, 為迎合現今的文化消費思潮而隨意開發, 協調保護和開發的關鍵是以“動態保護”和“可持續發展”代替以往的“冷凍式保護”和“破壞性開發”, 只有把傳統農耕技術、農業生產制度、鄉規民約、農耕儀式及節慶民俗等要素保護好了, 美麗鄉村建設才會有真正的“看點”和“賣點”。真正做到在開發中保護, 在保護中傳承, 在傳承中發展。
(三) 在“多規合一”的體系上實現科學管理
“多規合一”是解決美麗鄉村建設和農業遺產保護耦合發展的重要突破口。應統籌協調產業發展、資源保護、土地利用、基礎設施四大類規劃, 全面梳理并統籌解決各部門主導的各類規劃自成體系、內容沖突等問題, 把上級部門規劃和各鎮村的空間規劃落實到一張藍圖上, 實現鄉村發展“一張藍圖干到底”。并成立領導協調管理機構, 建立農業遺產保護工作聯席會議制度, 形成分級管理、相互協調、良性互動的保護管理機制, 建立規范化、制度化、常態化的管理體系。
(四) 在政府引導的基礎上重視村民參與
村民參與是實現美麗鄉村建設與農業遺產保護耦合發展的靈魂, 應當由政府引導, 聘請相關專家來做專門的研究和調查, 以幫助農民確認他們日常生活習俗和器物品種的文化遺產價值。在規劃和開發建設中也應增加村民的參與, 調動村民參與村落開發建設的積極性, 同時在利益分配上確立開發者 (企業、政府) 與基層 (社區、村民) 的分紅方式, 由上至下實現互利雙贏, 這樣才是符合鄉村建設與農業文化遺產保護耦合發展的根本———村民需求的開發建設。
綜上可知, 我國的農業文化遺產種類多樣、內涵豐富, 既多且好, 是歷代先民留給我們今人的一筆寶貴財富, 保護農業文化遺產是我們今天必須面對和解決的問題。從根本上來說它與當前的美麗鄉村建設是不矛盾的。但是由于現實生活中理解和執行的偏差導致了種種問題的發生, 對景觀類、聚落類、遺址類等遺產均產生了諸多不利的影響。因此, 當前的美麗鄉村建設必須與農業遺產保護相耦合, 有必要在科學規劃的基礎上協調好開發與保護二者間的關系, 在“多規合一”的體系上實現科學管理, 在政府引導的基礎上重視村民參與, 變死保為活保, 真正實現習近平總書記所要求的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”, 在此過程中既要融入現代元素, 更要保護和弘揚傳統優秀文化, 從而延續我國鄉村的歷史文脈。
中國鄉村發現網轉自：《中國農史》 2017(1)
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