摘要：特色小鎮發端于浙江,是中國新型城鎮化道路和產業轉型升級相結合的一種政策實踐。以浙江省特色小鎮的建構實踐為例,可以初步形成特色小鎮的理論體系。在發生學上,特色小鎮起源于產業升級壓力和城鄉互動需求;在階段論上,特色小鎮的發展可以分為旅游風情小鎮、產業特色小鎮和生活全域小鎮三個過程;在類型學上,特色小鎮可以所依托的資源分為文化、產業、數字和生態四種類型;在功能論上,特色小鎮可以服務于創造新經濟、探索新型城鎮化和精準扶貧。特色小鎮是中國特色的城鄉治理現代化和產業轉型實踐。
2014年底, 浙江省委、省政府做出培育特色小鎮的戰略決策, 以加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承, 推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。三年來, 特色小鎮從地域性舉措躍遷為國家政策, 成為一種中國特色的現代化路徑。它利用城鄉地域特色和優勢產業, 使“都市病”得到一定緩解, 更重要的是, 通過特色小鎮的建設, 尤其經由“小鎮”作為一種現代生活方式的理念倡導, 使區域發展從“物的城市化”走向“人的城市化”, 最終實現以人為本的新型城鎮化。在這個意義上, 特色小鎮政策本身可以認為是對城鄉居民美好生活需求的回應, 體現出鮮明的美學治理特征。本文嘗試從浙江特色小鎮的形成入手, 分析其原因與現象, 總結其演進的階段與意義, 通過四種理論形態視野下的特色小鎮發展研究, 討論作為一種產業經濟與美好生活相結合的特色小鎮培育價值。
一、特色小鎮發生學:新一輪產業轉型語境中的浙江
開展特色小鎮培育工作, 作為一項探索性的全國政策, 發生于浙江, 有其必然性。浙江長期處于中國市場化進程的前沿。它東部沿海, 西部群山, 地域和發展程度的差異可與中國整體境況構成比照, 是中國東西部發展不平衡的縮影。因此, 特色小鎮的發生學, 在某種意義上是其走向現代化道路的一種象征和隱喻。特色小鎮作為對策所面臨的境遇, 也是中國問題顯現。它主要表現為:
1. 產業升級壓力:供給側結構性改革的“浙江應對”
上個世紀80年代開始, 浙江的市場化改革就形成了高速、有效的溫臺模式, 極大地推進了浙江省的工業化與城市化。但就今天的視野來看, 這種發展模式仍屬于粗放型發展形態, 對生態和人居環境的破壞極大。
進入新世紀以來, 受金融危機的影響, 中國經濟進入了新常態。浙江作為其縮影, 也進入增長緩慢期。在這樣的語境中, 轉型升級、提質增效成為了晚近的主流話語形態。而習近平主政浙江期間所提出的“兩山”“兩鳥”理論也開始極大地彰顯其高遠又切近的理論和實踐價值。它突出表現在浙江省委、省政府于2015年提出, 要“規劃和建設一批特色小鎮作為浙江大力發展高端制造業和現代服務業, 加快產業升級, 發展七大產業的重要抓手”的決策上。它說明了浙江以自然區位、低端勞動和忽略生活品質的產業集聚區為特色的資源優勢正在消失, 應對舒適性消費的新經濟、新產業必須及時誕生?！笆孢m型消費”是新時代人民群眾對美好生活需要的一種顯現, 它重視質量、品牌與體驗, 本即帶有美學色彩。
2. 城鄉互動需求:特色產業與宜居環境的“浙江搭配”
除了經濟社會的轉型要求之外, “特色小鎮”作為一種著眼于“鎮”的政策顯現, 必然涉及城鄉關系?？梢哉f, 特色小鎮在城市之外, 或可統稱為“城郊” (Suburb) 的出現, 為城鄉互動打開了新的空間。[1]
1998年, 浙江省曾提出“強化杭、甬、溫等中心城市功能, 積極發展中小城市, 擇優培育中心鎮”的城市化戰略, “中心鎮小城市化”一度成為其城市化的重要政策。[2]但隨著圍繞各大中心城市展開的“都市化” (Metropolitanization) 進程成為全國主流, 縣域和鄉鎮層面的發展普遍被忽視。當各大中心城市紛紛出現都市病時, 廣大鄉鎮又因基礎設施落后、配套建設缺乏、生活環境不佳而難以形成人口集聚, 無法起到緩解都市病的效果。這就為城市化進程由“都市化”轉向“城鎮化” (Townization) 提供了新的動能。2017年, 浙江省批準60個中心鎮的《小城市培育試點三年 (2017-2019年) 行動計劃》即是證明。
早在1975年, 英國學者Harold Brookfield就指出, 雖然城市發展的強大吸引力對鄉村生活產生了巨大的影響, 但二者之間應建立一種相互依賴關系。[3]而在新時代中國特色社會主義的理論視野中, 這種關系不僅是社會公平、公正的城鄉生活一體化的要求, 也是新型城鎮化發展道路與產業轉型升級、構建人與自然和諧共處的“生命共同體”相配合的必要選擇。特色小鎮恰誕生于這種依賴關系之中。它倡導百花齊放, 以“+健康”“+農業”“+工藝”“+演藝”“+會展”等多種產業, 探索創意人群集聚的新可能, 從而改變上世紀80-90年代長三角地區常見的“工業建鎮”思路, 促使生產和生活資源在城鄉之間的充分、自由流動。
二、特色小鎮階段論:“浙江模式”的歷史解讀
根據2015年出臺的《浙江省特色小鎮創建導則》, 小鎮必須建有“小鎮客廳”, 必須“建設成為3A級以上景區, 其中旅游產業要按5A級景區標準建設”。這顯然是一種美學的治理標準, 亦即是特色小鎮的“浙江模式”。在這一標準下, “特色小鎮”的發生發展可以有新的解讀。這種解讀將“浙江”及其“小鎮”放置于歷史發展的視野中, 使其所代表的小鎮經濟模式能夠產生新的理論輻射力。
1. 風情小鎮:漁樵傳統與“市民下鄉”
以《富春山居圖》為代表的“錢塘江”及其周邊地區自古就是中國人對美好生活向往的集中呈現, 它突出表現為山水風光和漁樵傳統。[4]而經過了近三十年相對集中的高速工業化和城市化之后, 浙江在城市規劃與產業轉型上首先崛起的意識仍是“小鎮”以及“小鎮”之后所代表的更為廣闊的美麗鄉村。這可以2009年杭州市出臺《關于開展“風情小鎮”創建工作的實施意見》為代表。
該“意見”指出, 要“因地制宜打造一批田園城市內涵豐富, 生態功能健全, 江南風情明顯, 體現杭州新農村建設特色的‘風情小鎮’”, 讓其成為“農村居民創業就業的基地, 國內外游客休閑旅游的勝地”。前者意味著小鎮理應成為農村居民生產生活的美麗場所, 讓村民享有一定質量的生活———這可以看作是漁樵傳統的當代化顯現;而后者則意味著“風情小鎮”要實現產業化運作, 要能夠吸引“市民下鄉”, 以體驗鄉村生活為產品和服務, 實現風情小鎮的旅游化生存。這種既美化在地居民的生活環境, 又實現鄉村場域產業化運作的小鎮開發思路, 已經含有了后來全省普遍推廣的“特色小鎮”的若干影子。但值得指出的是, 杭州市2009年始即推廣的“風情小鎮”模式與后來的“特色小鎮”相比有兩點不同:一是雖然其標舉美化生活環境, 具有很強的鄉村生活重構意味, 但其吸引“市民下鄉”的手段較為單一, 多是旅游一條道, 往往容易成為規?；稗r家樂”, 甚至引發無序競爭;二是其建設主體主要是“農村居民”, 尚未將“返鄉”群體作為可以集聚的創意人群, 以整體提升“小鎮”生活品質和現代化水平。
2. 特色小鎮:以城市人群集聚為特征的鄉鎮重構
與“風情小鎮”不同, “特色小鎮”是浙江省委、省政府對城鄉生活重構和傳統產業轉型升級的全新創舉。從表面看, 它與“風情小鎮”都是由政府主導的城鄉治理, 都突出環境之美, 而其區別主要在制度與產業兩個方面:在制度上, 特色小鎮突破建制鎮的范疇, 是產業集聚區配套社區功能的升級版;在產業上, 特色小鎮在旅游之外, 必須有業態創新, 其產業布局尤其聚焦“信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等‘八大萬億產業’及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等十大歷史經典產業”。
以杭州市西湖區藝創小鎮為例。它以“藝術+”為核心, 依托中國美術學院、浙江音樂學院, 改造雙流水泥廠, 意圖建設以“總體公園”為風貌、以“總體眾創”為內核的新文化江南時尚小鎮。2017年上半年即實現投資6.9億元。而在這些“物”的集聚之外, “特色小鎮”不同于“風情小鎮”之處更在于其“人”的集聚。截止2017年6月, 藝創小鎮已匯聚相關企業2882家, 入駐“新四軍” (浙大為代表的高校系、阿里巴巴l PO后出來創業的阿里系、以千人計劃人才為代表的海歸系, 以及創二代、新生代為代表的浙商系) 創業者543人, 而僅2017年上半年, 藝創小鎮20家規模以上服務業企業就創造營收達152091.3萬元, 形成了與“風情小鎮”單純依靠農村居民創業不同的新型城鄉互動模式和鄉鎮生活重構。當然, 與此同時, 藝創小鎮也實現了接待“市民下鄉”的游客達30萬人次。
表1 2017年上半年杭州市西湖區特色小鎮基本運營情況
至2017年6月, 前兩批78個省級創建小鎮累計完成投資2117億元, 入駐企業19250戶。2017年1-6月, 稅費收入達130.6億元, 相當于去年全年的81.3%。以西湖區的7個特色小鎮為例, 從表1即可看出, 小鎮企業規模普遍不大。7個小鎮合計入駐企業數10014家, 而達到規上標準的企業僅215家, 占入駐企業數的2.1%。這固然可能對小鎮完成經濟指標有影響, 但卻更深刻地說明了當前圍繞特色小鎮所出現的城市人群集聚是帶有很強個體化色彩的生活重構。這為浙江走出傳統工業模式, 進入創意經濟、體驗經濟、共享經濟打開了“入口”。
3. 全域小鎮:新生活方式的形成與展開
2009年, 杭州出臺建設一批“風情小鎮”的決策尚是“加強中心鎮建設”這一思路的延續;而到了2014年, 浙江省提出要培育的“特色小鎮”就已經開始探索城鄉融合的新路徑與新方式。截止2017年10月, 浙江已形成了“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”的特色小鎮建設發展格局, 并建立了淘汰機制, 使特色小鎮深入民間、深入縣域。
通過《浙江特色小鎮驗收命名辦法 (試行) 》《浙江省特色小鎮規劃建設標準》等政策的治理和“把關”, 浙江特色小鎮的發展愈發精細化、規范化, 在生活方式和社會氛圍的營造上, 更體現出了極強的區域輻射力。例如圍繞上述西湖區的藝創小鎮, 其周邊遠至富陽區都形成了藝術家、藝術專業學生的匯集地, 美術館、博物館、藝術培訓機構眾多, 藝術活動豐富, 極大改觀了城郊的生活樣態。這些特色小鎮都強調創意創新, 強調美化環境, 強調金融運作, 強調共創共享, 它們代表的是面向未來的新生活方式, 是帶有鄉愁的城市生活“移植”與再造。
如是, 眾多倡導新生活方式的“特色小鎮”分布于浙江全省各地, 各自發揮其地理空間上的節點意義, 吸引著“市民”之中高素質、高收入的創意人群“下鄉”。這樣一種新的城鄉生活一體化運動, 可以在整體上改變浙江發展路徑、滿足人民群眾美好生活需要, 進而引導整個社會向美麗鄉村、美麗中國轉型。一如學者歸納紐約在衰退年份里的經濟奇跡, 益于創意階層集聚的生活方式:“比如他們去同一間酒吧、生活在同一個社區等。這種被經濟學家稱頌為一種成功的經濟集群副產品的非正式社會生活, 實際上得益于文化藝術本身的內部力量?！?。[5](P7)
也就是說, 以人的集聚為特色的小鎮, 將從“盆景”成為“風景”, 進而成為“風尚”, 成為一種新生活方式, 融入浙江城鄉發展的每一地域、空間與環節之中。由此, 一種作為生活方式的、沒有邊界的“小鎮”便可能成為當前所謂“特色小鎮”的未來。沿用“全域旅游”的概念, 可以將這種未來態的特色小鎮命名為“全域小鎮”。它雖然可能仍以具體的“小鎮”為依托, 但卻以城鄉融合為發展方向, 以滿足人民美好生活需要為主要意義, 指向一種既不同于傳統城市生活, 而更講求情感交往;又不同于傳統鄉村生活, 而更具便捷環境的生活樣態。
以杭州市西湖區的青芝塢風景區為例。它雖然并未沿襲“特色小鎮”的發展模式, 但它作為一種融入于現代城市之中的文化旅游休閑業態集聚群, 已經成為新生活方式的代表。江干區丁蘭街道沿山村、臨安區青山湖科技城阮家村等風情小鎮或特色小鎮的建設, 都以青芝塢為樣本, 便可說明其具有的小鎮意涵與氣質。
值得一提的是, 正在特色小鎮初現向“全域小鎮”轉變趨勢之時, 浙江省又在2016年底出臺了《浙江省旅游風情小鎮創建工作實施辦法》, 重新將“風情小鎮”從杭州市的一地實踐提升為全省政策。雖然這一政策仍然主打旅游業態, 但其與“全域旅游”相配合, 更像是上述“小鎮”新生活方式的展開。
圖1 浙江省特色小鎮發展階段示意圖
三、特色小鎮類型學:“浙江小鎮”的四種基礎性支撐
2016年, 浙江省提出要在“十三五”期間投入5000億元, 培育100個以上高標準的特色小鎮。而浙江作為新經濟的集聚區, 小鎮的種類必然會越來越多, 實有必要依據一定要求, 對小鎮進行有限的分類討論。這里嘗試根據具體特色小鎮的發展優勢, 提出以資源稟賦為基礎的分類, 來作為小鎮類型學的初步探索。
1. 文化基礎:傳統文化的“雙創”樣態
依托既有的歷史或時尚文化資源, 對歷史經典產業或文化形態進行創造性轉化和創新性發展的特色小鎮業態布局, 在全國都很常見?？梢哉f, 歷史文化基礎是特色小鎮最容易運用和“嫁接”的優勢資源。但這一小鎮必須厘清對歷史文化進行創造性轉化和創新性發展的關系。前者重在傳承, 是在傳承過程中對傳統進行的一種現代性改造, 使傳統能夠古為今用;而后者則重在發展, 其“根本特征是‘創新’”, 必須“提煉出融入現代社會形態的新內容, 這些新內容一頭聯結著傳統文化, 一頭則進入到了新文化體系之中?！盵6]也就是說, 以文化為基礎的特色小鎮建設, 需要對文化進行必要的改造, 也應該從中提煉出新的文化意涵。
如在紹興市的黃酒小鎮, 黃酒冰棒、黃酒面膜、黃酒面包等一系列新產品將圍繞“黃酒”而展開創造性轉化, 使得“黃酒”從一種傳統的物質文化形態躍升為一種生活方式的精神象征。而黃酒文化國際交流中心動工、第二屆開耕節舉行, 以及中國黃酒博物館等所展開的文化研究與藝術呈現, 又將針對“黃酒”提出新的闡釋, 從而以一連串的文化互動, 探索和實現傳統文化的創新性發展。
依托歷史文化基礎的特色小鎮建設, 應著力開發其生活屬性, 使傳統能夠得以通過“雙創”而融入當代生活。過于偏重“文化”高雅屬性的傳統, 往往不易轉化, 而“接地氣”的傳統則相對前景更佳。如相比紹興黃酒小鎮, 湖州南潯的善璉湖筆小鎮的投資規模就更小, 項目進展也更緩慢。這是政府在開發傳統, 打造文化基礎的特色小鎮時所必須予以充分考慮和深度規劃的前提。
2. 產業基礎:產業園區的轉型升級
此處所言的依據“產業基礎”而展開的小鎮類型, 即是對當地傳統產業 (多為制造業、輕工業) 進行的小鎮化改造。這是浙江傳統產業轉型升級“搭上”特色小鎮“快班車”的主要類型, 是“騰籠換鳥”與“鳳凰涅槃”理論的創新實踐, 桐鄉毛衫小鎮、海寧皮革小鎮、諸暨襪藝小鎮、龍游紅木小鎮等都是例證。
在產業發展的初期, 政府管制略松, 則民營經濟大興。而民營經濟的自我發展難以擺脫小作坊式或家族企業的弊端, 極易陷入同質化與無序化競爭, 最終導致產業升級動能不足, 甚至發展停滯。另外, 政府城鄉規劃的落后, 還可能使工業發達地區出現不同程度的社會治理混亂。這是“溫臺模式”在經過了二十余年高速發展之后, 在上個世紀末出現的、毋庸諱言的問題。而從今天的視角來看, 中國政府對上述現象的介入, 自上世紀末開始, 可分為兩個階段:第一階段是參照西方發達國家產業集群理論進行改革的時期。20世紀下半葉以來流行于西方的增長極理論、創新擴散理論、產業空間理論, 以及波特的新競爭經濟理論, 在新世紀初大量涌進中國, 全國上下興起了轟轟烈烈的產業園區建設潮流。[7][8]但隨著中國經濟的飛速發展, 產業經濟迅速向了要求適應個性化生產的方向轉移, 舒適型消費快速地成為了市場主流, 加之用工成本的隨之上漲, 讓不少缺乏相應層次社區功能的、不具有生活美學意義的產業園區面臨淘汰危險。
第二個階段則是在融匯西方理論之后, 結合中國實際, 以浙江為先導提出“特色小鎮”的發展時期。就依憑傳統產業為基礎而發展起來的特色小鎮而言, 其更像是產業園區的生活品質化提升。包括工業設計、商業形態、藝術場館在內的現代美學的介入, 使得傳統產業園區得到了美學治理和精神提升, 從而能夠吸引更高層次的人才、企業入駐, 讓傳統產業有了轉型升級的可能。這其實是供給側結構性改革的一種有效、全面落實, 甚至可以認為是對供給側弊端的“釜底抽薪”。
如諸暨市的大唐襪業小鎮, 其建設就著重抓好三個方面:一是落后產能的退出, 二是創意人才 (設計人才) 的集聚, 三是生活環境的治理?！按筇奇傄m子產量2015年、2016年分別同比下降5.7%和3.9%, 地區生產總值卻同比上升3.8%和6.9%, 財政收入同比上升9.74%和9.7%?！盵9]這顯然是傳統園區不易實現的。
3. 數字基礎:戰略性新興產業的落地
“十三五”期間, 國家大力發展的戰略性新興產業與浙江省布局的產業體系之間有著密切關聯。根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》, 國家倡導的戰略性新興產業包括網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創意等五大領域, 這些戰略性新興產業在浙江落地, 特色小鎮是重要的研發與中介場所。
浙江省內以數字產業為基礎的特色小鎮建設, 基本可以覆蓋產業全環節。如其研發端可以上虞e游小鎮為例, 制造端則可以臨安云制造小鎮為例, 而在中介端, 嘉興秀洲區王店鎮智慧物流小鎮也是極好的例證。不過, 值得指出的是, 就目前來看, 依憑數字產業為發展基礎的特色小鎮, 多是以政策優惠為引導, 配套相應生活設施的非建制鄉鎮, 但數字產業是以AI (人工智能) 為特征的, 小鎮的“人的集聚”往往稀缺, 技術要素集聚更為突出。缺少人的集聚就不易形成生活氛圍, 若不能在環境、社交以及文化教育等生活要素上有新的提高, 這種小鎮很可能會成為數字產業園區的翻版, 政策優惠期結束后即失去吸引力。
4. 生態基礎:一種都市的新鄉愁
浙江省的生態環境保持較好, 不少地方都擁有天然稟賦, 青山綠水、溫泉云海。而浙江省特色小鎮規劃和建設的一個重要前提就是“生態優先”。[10](P40)但自然風景的資源優勢并不能自動轉化為特色小鎮的發展基礎。這是因為“生態”不同于“自然”, 前者必須有“人”的介入, 是“人”使得自然產生文化意味, 進而產生人的集聚, 才能重構出一種新的生活環境, 一種新的生活美學。
以入選首批國家級特色小鎮的德清莫干山鎮為例。小鎮依托20.65萬畝生態林和93座大小不一的山塘水庫, 引入民宿產業, 打造“洋家樂”, 樹立以低碳、綠色、環保為特色的“裸心養生”品牌, 開設了550多家民宿, 吸引城市居民回歸自然, 體驗鄉愁。2017年11月, 德清縣又以“德清莫干山, 天下游子吟”為主題, 舉辦首屆莫干山國際詩歌節, 擴大“孟郊故里”的影響力, 并以順應全球化浪潮而出現的人類民族離散現象為“鄉愁”的理論提升, 取得了良好的社會反響。莫干山的小鎮類型建構, 其實是一種圍繞生態、裸心所展開的話語實踐。它一方面將自然生態作為一種原鄉性存在, 認定人來源于自然, 自然是人的精神“故鄉”, 因而人與自然相接觸時, 便會產生心靈上的共鳴, 即“鄉愁”;另一方面, 又對自然生態進行了現代化/國際化的改造, 使莫干山的“自然”成了一種人化的“烏托邦”, 即“洋家樂”, 從而最大程度地降低自然的粗糲度, 增強了人與自然直接相處時的舒適感和現代感, 讓人在進入“自然”時, 確能產生“回家”般的溫暖和寧靜感受。這種話語實踐, 將“人”的情感融入自然山水之中, 是一種十分巧妙的美學應用, 對久居都市或離散在外的人們有著莫大的吸引力。
這種以良好生態為基礎, 強調人的情感介入和改造的特色小鎮, 其難點在于找到與地方生態相吻合的人的情感訴求點, 以此為核心, 對自然資源進行創造性轉化。于此, 湖州太湖蜜月小鎮的“婚戀”、嘉善大云鎮的“甜蜜”、天臺小鎮的“祈?！薄⒔B興海上花田小鎮的“浪漫”都是相對成功的案例。
上述四種特色小鎮, 大體可分為兩類:以文化和生態為基礎者, 賴以形成“特色”的是客觀資源;而以傳統產業和數字產業為基礎者, 所倚重的“特色”其實是主觀資源, 即人。前者需要找到傳統與當代人情感需求的結合可能, 實現美學營銷;后者需要的是提高主觀資源的集中度, 即通過政府的政策引導和杠桿調節, 集聚盡可能多的專業化、創新型人才, 不遺余力地為人才集聚創造美的生活環境。
圖2 2016年杭州市余杭區省級特色小鎮投資情況 (單位:萬元)
以杭州市余杭區四個省級特色小鎮為例, 藝尚小鎮 (時尚文化) 、夢棲小鎮 (高端裝備制造) 、夢想小鎮 (信息經濟) 、創齡小鎮 (森林健康) 恰可以分別對應以文化、產業、數字和生態四種類型。從2016年的投資數據看, 以數字產業為特色的小鎮發展前景較好, 而以生態為基礎的小鎮贏得投資的難度最大 (1) 。但顯而易見, 無論何種類型, 特色小鎮的發展都要堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態的深度融合, 堅持以人民為中心、以人民的生活為中心, 以人民對美好生活的情感向往與需要為中心。2017年8月龍游縣“新加坡風情小鎮”被從省級特色小鎮的培育對象名單中剔除, 很大程度上就是因為缺乏對“人”的情感訴求的重視, 未能在發展類型上找到一條明確的美學產業化路徑。
四、特色小鎮功能論:產業的多重疊加與生活的多維展開
根據浙江省的政策, 省級特色小鎮要在政府引導下, 以企業為主體進行市場化運作, 在3-5年內完成固定資產投資50億元 (不含住宅和商業綜合體項目) ;而政府則通過用地指標和財政返還的方式, 加以鼓勵?？梢? 特色小鎮在浙江被給予了較高的功能期望, 是應對產業轉型升級乏力、城鄉一體化發展較慢和“塊狀經濟”實現彎道超車的有效抓手。整體而言, 特色小鎮的功能在于創造一種新的生活方式, 而具體來說, 這一生活方式的實現可以有以下三種目標:
1. 創造新經濟:要素集聚與產業融合
特色小鎮必須有特色產業, 但其特色產業已不同于以往主要是民族地區、欠發達地區發展文化產業時所依憑的“制造+服務”或“服務+制造”模式, 它要有新元素的介入, 讓不同生產要素之間的創新形成融合之勢, 發展出新的業態:
一是充分利用新技術, 發展新業態。以數字產業為基礎的特色小鎮, 基本都以與互聯網、云計算、大數據和人工智能相關的新技術為特色;而以新技術為核心, 圍繞產業融合而打造的特色小鎮也很常見, 如物流、新能源小鎮等。
二是充分利用金融杠桿, 培育新動能。特色小鎮 (如嘉興南湖基金小鎮) 中以金融為產業者, 恰可通過資本要素的集聚, 探索不同產業融合的可能。
三是充分吸引創意人才集聚, 創造新生活。這是創造新經濟的根本目的, 前兩者 (新技術+金融杠桿) 其實都是為吸引創意人才集聚, 實現新生活方式落地服務的。有人, 才能創造產業;有創意人才, 才能實現地方產業的特色化和地方特色的產業化。至2016年, 前兩批78個省級特色小鎮創建對象共入駐企業2.75萬家 (2016年新入駐企業1萬家) , 共入駐創業團隊4161個, “新四軍”創業人員12566人, 就是一種典型的人才集聚, 也產生了極好的經濟效果。
特色小鎮的新經濟是一種強調創意和創新的業態群, 它凸顯了產品與服務在生產過程中的創意價值, 改變了以往人們對品牌和研發的片面重視, 在一定程度上拉平了“微笑曲線”的中部環節。這是2011年前后互聯網經濟興起與全球經濟秩序調整, 使社會整體出現創新驅動, 促使就是商業經濟向現代經濟演進, 進而實現國家“大繁榮”的結果。[11](P20)而特色小鎮正是這一繁榮的中國顯現。
2. 新型城鎮化:城市更新與鄉村振興
特色小鎮是介于城鄉之間的特殊區劃。有的小鎮植根于城市中或城市近郊, 如杭州拱墅區的運河財富小鎮、余杭區的夢想小鎮;而有的小鎮則基本是原有的鄉村建制鎮或建制鎮的整合, 如衢州常山的賞石小鎮、麗水的蓮都古堰畫鄉小鎮。前者是城市語境中打造出新的生活空間, 后者則是對鄉村空間的再造。
在城市之中的特色小鎮, 不但以景區標準對城市環境進行了更新, 更重要的是它以特定產業為聚集, 強調社交功能, 使得“都市病”的集中病灶———“避鄰主義” (Nimbyism) 有了破解的可能。[12](P42、P192)在強調審美、休閑與創意的城市新環境中, 人與人之間是可以重新建立起情感關聯, 進而成為“情感共同體”的。
在鄉村區域的特色小鎮, 則是一種著眼于城鄉一體化發展的鄉村振興路徑。三十年前, 浙江曾出現過溫州龍港鎮的“農民造城”現象, 在凸顯“鎮改市”的跨越式發展路徑的同時, 也使鄉村生活失去了部分原有面貌。而寓身于鄉村的特色小鎮則不然, 它是在保持鄉村物質環境的前提下, 對生活內涵進行現代化提升;它懷有過去的情愫, 更面向更為舒適、美好的未來。如曾受媒體關注的桐廬縣荻浦村“牛欄咖啡”與“豬欄茶吧”, 就是混雜了鄉愁與城市生活元素的創意實踐。
城市與鄉村領域在內的中國人民群眾日常生活的整體更新, 或曰“城鄉更新”。與既往的鄉村文化產業主要著眼于吸引城市居民“下鄉”和推廣鄉村文化“入城”兩條路徑不同, 特色小鎮要促使人在城鄉之間的雙向流動。如吳興的美妝小鎮, 其外在形態遠離城市喧囂, 但內里卻是最受城市白領喜愛的產品與人才匯聚。
從國家各部委出臺的相關政策 (表2) 來看, 其構建目標主要也是形成具有宜居生態, 能夠吸引專業化、創意型人群匯聚的、產業發展興旺的城鄉一體化生活空間。而截止2017年8月, 浙江78個省級特色小鎮已累計進駐創業團隊5473個, 國家級高新技術企業291家;吸引“國千”“省千”人才239人、國家和省級大師205人?？梢哉f, 已經在一定程度上實現了“城鄉更新”的生活重構意義。
表2 國家部委出臺涉及特色小鎮建設的相關政策
3. 精準扶貧:城鄉規劃的功能溢出
培育特色小鎮, 尤其在中西部地區, 還有一個重要的功能即“精準扶貧”。“精準扶貧”是中國在新時代語境中的治理突破, 它與“撒鹽式”的粗放扶貧之不同, 主要在于需依賴某一可持續的產業 (項目) 作為脫貧攻堅戰的武器。
2017年, 國家發展改革委員會和國家開發銀行出臺《關于開發性金融支持特色小 (城) 鎮建設促進脫貧攻堅的意見》, 提出要“根據地方資源稟賦和產業優勢, 探索符合當地實際的農村產業融合發展道路, 不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能, 推進多種形式的產城融合, 實現農業現代化與新型城鎮化協同發展?！倍诖饲昂蟪雠_的《“十三五”旅游業發展規劃》和《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》, 都提出要利用特色小鎮, 推進脫貧攻堅。
其實, 作為一種城鄉規劃, 特色小鎮的功能除了吸引專業化、創意型人才之外, 對周邊人群也具有較高的溢出效益———這與原有產業園區的“知識溢出”是基本等價的, 但小鎮之不同于園區, 正在于其更重視生活、社交, 所以其溢出的不只是知識, 更有對美好生活的向往, 以及對這種向往的現實產業回應。小鎮具有的產業基礎, 可以實現通過扶持生產和就業發展一批;小鎮建設也可能實現通過易地搬遷安置一批;小鎮的生態保護, 還可能脫貧一批。更重要的是, 特色小鎮營造的美好生活氛圍, 可以讓生活于其中的貧困群眾激發的自我發展意愿和對美好生活的向往, 幫助他們完成自己的“中國夢”。
結語:通向產業經濟的美學治理
特色小鎮著眼于生態環境的美麗中國和人民群眾的美好生活, 是一項典型的美學治理舉措?！懊缹W治理”是一種具有明確價值指向的體系化的治理樣態, 應和新時代中國特色社會主義思想而出現, 在近五年來的中國各地政府施政中頻頻可見。特色小鎮作為一種城鄉產業經濟的美學治理, 可以從治理形式、治理體制與治理價值三個層級加以分析:在治理形式上, 特色小鎮強調美化生態環境, 宜居宜業, 具有明顯的自然美學、生態美學屬性;在治理體制上, 特色小鎮的培育工作由政府主導, 出臺相關指導意見, 而其開發建設的主體則是市場。浙江特色小鎮的企業投資比例不得低于70%, 乃硬指標。這在減少政府投資, 降低公共風險的同時, 也充分釋放了民間的活力, 體現了體制在促發社會要素形成匯流, 激發人之主體性的時代美學和崇高美學精神。最后, 在治理價值上, 特色小鎮以產業、文化、旅游的“三位一體”和創意人群集聚, 較為充分地顯現了富強民主文明和諧美麗的發展目標, 更將城鄉生活的一體化重構擺置在了中國城鎮化和現代化進程的重要地位, 體現出“美好生活”的時代意涵與中國價值。
作者單位：浙江大學傳媒與國際文化學院 浙江大學國際影視發展研究院
中國鄉村發現網轉自：中共杭州市委黨校學報 2017年06期
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