目前，我國脫貧攻堅已進入關(guān)鍵期，關(guān)乎能否實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告指出，最近幾年“脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，成績可喜，但脫貧任務(wù)依然艱巨。截至2016年底，我國農(nóng)村還有4300多萬貧困人口。到2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困成為當前農(nóng)村基層工作的第一要務(wù)。因此，應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計著手，從計劃制定、精準把握、政策落地、績效考核等各環(huán)節(jié)入手，多措并舉，破解脫貧攻堅的基層難題。
科學制定脫貧計劃，防止“層層加碼”。脫貧攻堅需要科學制定脫貧計劃。當前，我國尚未脫貧人口大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深地區(qū)的群眾。這部分人口徹底脫貧需要因地、因人施策，需要經(jīng)歷一個比較長的過程。但是，有些地方和部門領(lǐng)導同志政績觀出現(xiàn)偏差，把層層夯實脫貧攻堅責任搞成“層層加碼”，不切實際地將脫貧任務(wù)增多、項目拓寬、標準拔高，把壓力和矛盾交給基層干部，大幅加重基層負擔。例如，少數(shù)地方甚至直接玩起“人頭”脫貧的數(shù)字游戲，一些農(nóng)戶年初剛戴上貧困戶“帽子”，年底就宣布成功“摘帽”。這些忽視時序節(jié)奏和質(zhì)量要求的冒進做法，與中央要求以及人民群眾尤其是困難群眾的實際訴求背道而馳，必須堅決予以糾正。因此，在脫貧攻堅已進入爬坡過坎的關(guān)鍵時期，各地應(yīng)在國家扶貧辦的指導下科學制定脫貧計劃，做實基礎(chǔ)工作，掌握貧困實情，把握脫貧節(jié)奏，因地因時制宜、因村因戶因人施策，量力而行，確保脫貧質(zhì)量。
深刻把握“精準”核心要義，杜絕“形式主義”。黨的十九大報告再次強調(diào)，脫貧攻堅要“堅持精準扶貧、精準脫貧”，目的是完善扶貧資源的瞄準機制，提升扶貧資源的使用效率。然而，由于扶貧職能“碎片化”，基層單位常常要面對多個上級職能部門，“精準”往往意味著大量的報告、表格與照片。有些部門要求每季度上報一次脫貧成效情況的綜合報告，每半年上報一次幫扶對象增收情況，許多檢查都需要填報各種進度表、月度表等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年5月下旬至6月，我國中部地區(qū)某貧困縣的扶貧干部填寫的扶貧表格就多達90種。同時，為了保證填報內(nèi)容的真實性，這些扶貧表格還要求駐村第一書記、村干部與扶貧對象共同簽名，且不能出現(xiàn)涂改。由于表格太多，導致一些貧困戶產(chǎn)生抵觸情緒。煩冗重復的“精準填表”看似嚴謹細致，實為形式主義。一些職能部門收到材料后，只是簡單點卯便束之高閣，使這些消耗了基層干部大量時間和精力填寫的統(tǒng)計資料成為應(yīng)付檢查、對上交代的“擺件”。事實上，減輕基層壓力負擔，推動“精準扶貧”，真正需要的是建立信息共享機制，促進部門間的數(shù)據(jù)交換，從而讓扶貧干部有時間、有精力專注于扶貧本身，多跟困難群眾待在一起，了解他們實際困難，摸清扶貧工作重點、難點以及遇到的問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，才可能找到精準扶貧的路徑和落腳點。
政策落地需留有空間，避免“生搬硬套”。當下脫貧攻堅的力度空前，但貧困戶的識別尺度仍然單一。一般按收入水平確定，凡是人均收入低于地方貧困標準即為貧困戶。只要成為貧困戶，就可以在醫(yī)療、教育、貸款、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面享受一系列幫扶政策，而那些未被納入到貧困戶的一般農(nóng)戶，雖然收入略高于貧困線，卻往往容易因就醫(yī)、上學等原因發(fā)生支出型貧困，導致他們產(chǎn)生強烈的不公平感，進而引發(fā)貧困戶與非貧困戶、非貧困戶與基層干部之間的矛盾。因此，在扶貧工作中，除了建檔立卡識別貧困人口以外，對于邊緣貧困人口的認定也十分關(guān)鍵。地方可根據(jù)實際情況，將家庭人均收入高于貧困線兩倍以內(nèi)的農(nóng)戶列為邊緣貧困戶，當其家庭成員罹患重大疾病或有子女上學的，也可享受與貧困戶同等待遇。此外，推行扶貧政策不能簡單地以單一模式向貧困地區(qū)復制。
優(yōu)化扶貧績效考核方法，慎用“一票否決”。扶貧工作績效考核機制是脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的重要保障和推動力。當前，扶貧考核不僅是貧困縣考核機制的主要內(nèi)容，也是貧困縣考核指標體系的重要組成部分。2013年以來，我國初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三層扶貧績效考核制度體系，此后又通過引入第三方評估方式，強化考核制度的有效性和可信性。但是，受區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟等因素以及扶貧工作本身復雜性的影響，當前考核機制還存在很多不足和問題，一些考核指標沒有充分考慮到基層實際，考核目標過高，使基層干部面臨過大的考核壓力。例如，相當部分貧困縣都將基層干部年度內(nèi)走訪的貧困戶數(shù)量作為一項重要考核指標，其本意是為督促扶貧干部深入基層、解決實際問題，但有些地區(qū)要求的數(shù)量達到500個之多，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鎮(zhèn)長平均每天要走訪近2名貧困戶。由于指標脫離實際，在執(zhí)行中難免變形走樣，出現(xiàn)了一系列“偽走訪”。將考核指標壓實到個人，政策出發(fā)點是好的，但如果指標過于僵化，未能因地制宜，難免淪為形式主義，使考核背離初衷。因此，考核目標的制定應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，增強指標量化的科學性、合理性。
此外，對于基層干部來說，現(xiàn)有扶貧績效考核機制中最具“硬度”的仍是“一票否決”制。隨著來自地方和部門的“一票否決”考核指標逐漸泛化，使不少基層干部深感重負。特別是引入第三方評估后，貧困戶對暗訪組、考察組，以及最后的驗收組的主要陳述內(nèi)容往往成為上級評估扶貧成效的重要參考。如今脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，通過“一票否決”來彰顯管理扶貧目標的重要性，有其正當性和合理性，但生硬的考評機制和問責泛化，難免給基層工作開展加上一層不合理的制度枷鎖。作為國家脫貧攻堅的最終執(zhí)行者，基層干部在扶貧工作中付出了巨大努力和艱辛，需要建立容錯糾錯機制，既鼓勵基層干部積極投身扶貧事業(yè)，又避免重大損失的發(fā)生。要在涉及脫貧攻堅“三重一大”的決策過程中做好民主監(jiān)督和科學論證兩項工作，為基層干部扶貧工作創(chuàng)造更寬容、更人性化的環(huán)境。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習時報
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