鄉村振興戰略是解決“三農”問題、全面激活農村發展新活力的重大行動，是縮短城鄉差距的重要武器，更是實現中華民族偉大復興的歷史使命。鄉村振興，關鍵在人。區委、區政府將鄉村人才振興提升至發展戰略高度謀劃推動，在2019年區委1號文中明確提出“實施‘鄉村人才引進培育’專項行動，加大‘引、育、用’力度”，制定出臺《長沙市望城區2019年鄉村人才引進培育專項行動計劃》，將鄉村人才引進培育工作納入到全區人才引進培育工作中統籌推進。通過落實區委一號文件精神，深入推進鄉村人才振興，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，形成人才匯聚、環境優化、產業發展的良性循環，推動實現更高質量的鄉村振興。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，本人通過系統走訪靖港鎮、丁字灣街道、黃金園街道、喬口鎮、橋驛鎮，并組織人社局、農業農村局、農科園等單位進行座談，全面深入調研我區鄉村振興人才工作的基本情況和存在問題，并結合存在問題提出了相關對策。
一、我區鄉村人才振興的基本狀況
1、基層鄉村干部隊伍比較健全。一方面，規范基層組織建設。堅持標準驅動，落實支部“五化”黨建要求，實施
基層黨建工作清單制。大力整頓軟弱渙散黨組織，規范“雙報到”工作。按照“可觀摩、可復制、可推廣”要求，創建“五星”黨支部，評選黨建規范化、示范化黨組織，并加大宣傳力度。促進我區基層組織不斷健全，進一步發揮戰斗堡壘作用。另一方面，不斷加強干部隊伍選配。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村黨組織書記。做好從村社黨組織書記（主任）中競爭性選拔1名街道班子成員，擇優考錄1名公務員。建強后備隊伍，建立了村級后備力量庫，拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長、新型農業經營主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部，儲備了40名村（社區）書記（主任）和261名村（社區）干部的后備人才庫。精準選派第一書記，把精兵強將選出來、派下去。打造一支經得起事業考驗、能得到老百姓信賴、讓組織放心的農村干部隊伍。第三，我區非常重視基層黨員干部的教育培訓。大力實施鄉村治理人才隊伍提升工程，舉辦全區農村黨支部（總支）書記落實鄉村振興戰略集中培訓班。2019年7-8月份，由區委組織部牽頭組織，集中對我區138名村社書記分三批次到發達地區和革命老區進行了集中輪訓。同時，大力實施城鄉人才互動計劃，有計劃地選派了4名街鎮優秀干部到區直及上級部門學習鍛煉，選派83名街鎮工作人員參與區委區政府階段性中心工作。共計選派了54名區直優秀年輕干部到龍山縣洗車河鎮和望城區內各村（社區）從事脫貧攻堅和農村基層一線崗位工作，提升工作水平和能力。
2、農業產業領軍人才和實用技術人才逐步富集。人才因產業而聚，產業因人才而興。一是吸引技術人才發展特色主導產業。圍繞蔬菜產業、“荷花蝦”等特色產業和境內自然風光，通過政府引導、企業參與、市場運作的方式，推動產業融合發展。通過三大農業產業的發展帶動，吸引了一大批的實用技術人才的富集，其中有來自湖北、益陽等地的“蝦農”，還有來自于漢壽、瀏陽、益陽、山東等地的“菜農”。在八佳興農業公司打造成立了“鄒學校院士工作站”，重點研究辣椒種植、蔬菜加工。二是實施產業領軍人才引進工程。根據蔬菜產業和“荷花蝦”產業鏈建設需要，引進農業產業領軍人才；鼓勵產業領軍人才及團隊在我區開展農業科技成果轉化、產業化投資項目和創新創業技術投資項目。組建蔬菜產業、小龍蝦產業科技特派員團隊，組團式服務主導農業產業，促進地方特色產業發展。三是解決鄉村人才的實際困難。建設人才周轉房，適當發放交通補貼、生活補貼，幫助鄉村人才降低生活、工作成本。提高評先評優指標分配比例，增加鄉村人才評先評優機會。評選拔尖人才、學術技術帶頭人等人才計劃時，優先選拔扎根鄉村的人才。四是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創新創業的政策措施，支持專家教授、企業家、技能人才等為鄉村提供精準服務。
3.基層治理人才精彩繽紛。一是實施鄉賢治理工程。深入推廣靜慎村“九賢治村”模式，整合鄉賢資源，充分發揮黨員之家、學雷鋒志愿服務隊、鄉賢理事會、紅白理事會、環衛理事會等載體貼近群眾的優勢，及時宣講黨的方針政策，倡導和諧文明鄉風。二是實施人才回歸工程。建立在外人才庫，通過“項目、親情、政策”吸引人才回歸創業，吸引在外就業的大學生、外出人員、退休機關干部和專業技術人員等回鄉村發展。三是整合人社、教育、農口、商務等部門培訓資源，實施鄉村領軍人才培育計劃，培育一批種養殖能手、新型農業經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經營人才，實現特色農業干起來、群眾帶起來、鄉村富起來的目標。四是開展教育、衛生、科技和文化人才下鄉，實施高校畢業生“三支一扶”、三區人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉村、向艱苦地區流動。五是激活了一批社會團體開展鄉村治理。激活社會賢達、蔬菜協會、非遺協會、文聯、百姓城管等群團組織，如靖港鎮“學雷鋒、愛故鄉”立青計劃社會團體等，凝聚鄉村振興發展合力。
4、新型職業農民逐漸形成。一是培育了新型農民隊伍。望城科技特派團專家從事蔬菜和小龍蝦產業的科技指導和培訓工作，分蔬菜、小龍蝦兩個類別組建首批農業科技特派員服務團，由以往的“點對點”服務真正轉為了“面對面”服務，通過對望城區種植養殖大戶及技術人員的培訓，特別
是“一對一”的幫帶培育本土人才，助力鄉村人才振興。同時，我區積極開展新型職業農民網上培訓、農業專項技術引導性培訓、農業職業技能培訓和新型職業農民專題培訓四類培訓，截止目前，共培訓農民3162人，著力培育一批“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民。二是積極探索了院校合作。望城科技特派團分蔬菜、小龍蝦兩個類別組建了農業科技特派員服務團，由以往的“點對點”服務真正轉為了“面對面”服務，通過對望城區種植養殖大戶及技術人員的培訓，特別是“一對一”的幫帶培育本土人才，助力鄉村人才振興。三是建立了一大批農業新型經營模式。在望城有一大批的種養殖合作社、農機合作社、生態農莊、農家樂、鄉村民宿、家庭旅館、農村淘寶等新農民專業合作社。迄今為止，全區通過工商注冊的農民專業合作社達413家，其中土地專業合作社27家。專業合作組織遍布于種植、養殖、加工和服務等行業，參與農戶5.17萬戶，其中入社農戶2.46萬戶，帶動農戶2.71萬戶。已申報省部級為民辦實事示范社3家，申報市級示范社11家。全區100畝以上種糧大戶121戶（2013年新增34戶），承包水田面積達75365畝全區共有休閑農業企業（點）629家，全區家庭農場申報419家，符合家庭農場條件的有136家，今年新注冊的9家。
二、我區鄉村振興人才工作存在的問題
1、人才新政的標準太高、系統性不夠。長沙市人才新政22條和我區人才新政10條，對于農業技能人才適用度不
高，關于高層次的農業人才標準又定得太高，人才新政配套政策不夠完善。一方面缺乏人才落戶本地的量化指標體系，沒有導流政策，可能會導致人才落戶主要集中在主城區，大多數大中專畢業生可能不會選擇到偏遠農村就業。二是引進人才子女入學、配偶隨遷的保障政策不夠明朗，仍需進一步細化。三是沒有針對農業技能人才的專門扶持政策。
2、農村治理主體能力弱化。農村治理關鍵是要靠人來推進。但隨著城鎮化的不斷提速，在望城的一些偏遠農村空心化問題依然突出，農村人才外流情況依然突出。現在留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人及其它弱勢群體，導致鄉村治理人才短缺和社會治理主體明顯弱化。在矛盾糾紛處理上、環境衛生治理方面、文化事業發展、衛生健康事業提升、教育事業發展等等都存在嚴重的人才缺乏，特別明顯的是中小學撤并，教師隊伍進一步流失，公辦幼兒園的匱乏，也導致當前的學前教育存在嚴重的不足。
3、農技隊伍弱化現象嚴重。我區農技人員年齡老化、知識老化、后續力量不足。全區35歲以下的農技人員比例不到8%。在崗農技人員因條件限制，基本上沒有參加過中、長期脫產培訓。特別是國家取消大中專畢業生統一分配制度后，進入區、鄉農技部門的人員都是沒有農技專業特長的復退軍人等政策性安置人員，農技隊伍面臨嚴重“斷層”。
4、農業實用技術人才緊缺。對于我區農業發展來說，需要農業高科技人才進行指導，更需要農業實用技術人才的
支撐。當前科技技術比較先進，訊息發達，部分種養技術、植保技術、銷售平臺可以通過信息技術進行補充，但是，農業實用技術人才卻是短缺的。隨著農業種植結構調整，部分種植水稻的區域改種其他的經濟作物，我區有8萬畝的水田要求進行種植結構調整，這就對于農業實用技術人才有了很大的需求，比如，龍蝦養殖技術人才、蔬菜種植技術人才、食品加工技術人才在我區還需要大量培育和引進。
5、社會組織發展緩慢。望城是雷鋒的故鄉，歷來十分重視弘揚志愿者精神，但是農村的志愿者組織、自組織、社會團體還處在萌芽狀態。對于老年群體的救助、留守兒童的心理關懷、農村文化傳承和保護、基層社會治理的完善等方面還留有空白。
三、推進鄉村人才振興的建議和思考
1、推進鄉村人才振興實施方案的制定。結合我區實際情況，突出村（社區）干部隊伍的建設、突出實用技術人才的引進、突出鄉村治理體系的建設、突出新型農業經營方式的發展，制定我區特色的扶持方案，建議以點帶面，分類實施。探索“最美村社干部”“最美農村黨員”“最美鄉村教師”“最美鄉村醫生”“最美農村保潔”“最美非遺傳承”“最美鄉村賢達”“最美志愿組織”“最美農業技工”“最美創新創業”等十個方面的評選工作，實現典型帶動，良性循環。
2、要進一步注入鄉賢力量。要充分發揮新鄉賢具有人熟、地熟、村情熟的優勢，要重視鄉賢的樹立和推崇，讓鄉賢成為一支推動鄉村振興的重要力量。借鑒茶亭鎮靜慎村“九賢治村”的模式，通過組建鄉賢議事會、鄉賢參事會、鄉賢理事會，充分發揮鄉賢的親緣、人緣、地緣優勢，積極引導退伍軍人、退休教師、老黨員、老村干部、知識分子、返鄉創業大學生、鄉村醫生、文體愛好者等群體鄉賢參與鄉村治理，增強鄉村振興內生動力。鼓勵鄉村志愿者組織建設，對致力于鄉村振興的自組織、文化團體、文娛隊伍進行鼓勵。
3、加強產業人才隊伍的培育和建設。圍繞產業興旺要求，建設一支善于利用新理念、新技術、新渠道開發鄉村資源，引領帶動現代農業、鄉村旅游、鄉村服務業、農村電子商務等特色產業發展的急需緊缺領軍人才隊伍。鼓勵在外務工人員返鄉，帶頭發展農業生產，建設以致富帶頭人、新型職業農民、農村生產能手、農業職業經理人、旅游從業人員、電商發展人才為主體的經營管理人才隊伍。開展教育、衛生、科技和文化人才下鄉，實施高校畢業生“三支一扶”、三區人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉村、向艱苦地區流動。建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創新創業的政策措施，支持專家教授、企業家、技能人才等為鄉村提供精準服務。
4、鼓勵和吸引實用技術人才聚集。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業等企事業單位專業技術人員到我區農業企業、農村合作組織，開展技術指導和創業服務，培育更多的實用技術人才。結合我區蔬菜、荷花蝦、茶葉種植、食品加工等方面，積極到外地和應屆畢業生招引一批實用技術人才，可以通過流轉、承包、雇傭等方式加強合作。建設一支善于推進鄉村現代化建設，在農技推廣、鄉村教育、鄉村醫療、法律服務、規劃建設、生態環保等領域具有專業技能或素養的專業技術人才隊伍。
5、大力開展教育培訓工作。對農村基層黨員干部加強培訓，強化農村黨員秋冬訓、“三會一課”，集中開展黨員輪訓，常態化開展村支部書記的外訓工作。加快新型職業農民培育，建立農民綜合培訓基地、農民田間學校，重點培訓種養大戶和技術能手，加大對荷花蝦、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、苗木、中草藥的種植加工技術人才開發力度。大力推進職業農民隊伍建設，加強農業機械化水平。
6、做好農業人才服務工作。努力在工作條件、生活待遇、住房保障、職稱考評和子女就學等各個方面給予農村實用人才優厚且充分的保障。組織開展農村優秀實用人才選拔認定工作，完善鄉村振興實用人才考評體系，注重考核鄉村振興實用人才的工作實績，堅持憑實績用人，并落實農業產業化政策，對自主創業人才或創業基地在土地流轉、規模經營、新品種引進、新設施開發、新技術應用等方面給予重點支持，對涌現出來的政治素質好、有突出貢獻的鄉村振興實用人才積極推薦進入“兩代表一委員”。
習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”實施鄉村振興戰略關鍵還是在人才振興，這項偉大的事業任重道遠，需要我們從制度層面進行引導，從產業方面進行吸引，從服務方面進行推動，從培育方面進行強化。
作者系中共長沙市望城區委組織部副部長
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