中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，中共四川省委十屆四次全會和中共南充市委五屆八次全會遵循中共十八屆三中全會精神，分別就四川和南充的全面深化改革作出了系統(tǒng)安排部署。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們南充市嘉陵區(qū)一定要按照中央、省委、市委的要求全面深化各項(xiàng)改革，科學(xué)選定發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)發(fā)展活力，推進(jìn)嘉陵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。
當(dāng)前，嘉陵正處在全力攻堅(jiān)、爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)層次偏低、財(cái)稅質(zhì)量偏低、開放程度偏低、土地指標(biāo)不足、建設(shè)資金不夠、城市功能不全等諸多制約因素直接影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善。要實(shí)現(xiàn)區(qū)第五次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升、城市功能明顯優(yōu)化、社會民生明顯改善，建設(shè)產(chǎn)城互動城鄉(xiāng)共融宜居宜業(yè)新嘉陵，還面臨著諸多困難和問題。因此，全區(qū)上下只有堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，始終圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、扎實(shí)發(fā)展、爭創(chuàng)一流”的工作主調(diào)，堅(jiān)定不移地走好全面深化改革之路，堅(jiān)定不移地抓好“四城兩園一山”建設(shè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”創(chuàng)建戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生問題有效解決，才能為建設(shè)產(chǎn)城互動城鄉(xiāng)共融宜居宜業(yè)新嘉陵打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要在全區(qū)上下大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對工作走過場、貼標(biāo)簽、搞花架子，堅(jiān)決反對調(diào)查研究跑馬觀花、不深入實(shí)際等不良行為，大力提倡講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。全區(qū)廣大干部群眾要把心思和精力全部用到干事創(chuàng)業(yè)上來，發(fā)揚(yáng)披荊斬棘、迎難而上的作風(fēng)，敢于攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)優(yōu)爭先，心往一處想，勁往一處使，合力打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力推進(jìn)嘉陵發(fā)展新跨越。
要科學(xué)制定全面深化改革施工圖。堅(jiān)持因地制宜的原則，按照中央、省委、市委的要求，科學(xué)制定全區(qū)全面深化改革的施工圖。把嘉陵的改革放在全國全省全市發(fā)展的大局中來謀劃，組織開展對重大、長遠(yuǎn)、關(guān)鍵問題的研究，提出全區(qū)深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，在“為什么改”“改什么”“怎么改”等基本問題上達(dá)成廣泛共識、形成明晰思路。通過系統(tǒng)研究和謀劃，制定好全面深化改革的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，做到全區(qū)改革“一盤棋”。
要精心打好全面深化改革組合拳。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，精心打好全面深化改革組合拳。從“五位一體”的總布局中找準(zhǔn)著力點(diǎn)。按照中、省、市的改革部署，注重各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及干部隊(duì)伍、人才保障等改革有機(jī)銜接起來，做到環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮疊加效應(yīng)。同時(shí)，要從改革試點(diǎn)中把握規(guī)律性。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、投石問路，摸清了規(guī)律，找準(zhǔn)了方向，再逐步推開、大面積推廣。
要廣泛匯聚全面深化改革正能量。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要充分考慮改革的力度和社會可承受的程度，對各種因素想深想透，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)考慮到考慮細(xì)，以強(qiáng)有力的舉措?yún)R聚起深化改革的正能量。要在解放思想中凝聚共識。堅(jiān)持以思想的大解放推動嘉陵新一輪大改革大發(fā)展。要把凝聚改革共識的工作做深做實(shí)，讓全區(qū)廣大干部群眾真正認(rèn)識到全面深化改革是大勢所趨，是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。要在面對困難時(shí)保持定力。改革有困難是正常的，有阻力是必然的。關(guān)鍵是黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持政治定力，認(rèn)準(zhǔn)改革的正確方向，找準(zhǔn)改革的合適路徑。要善于發(fā)現(xiàn)隱患，善于排查風(fēng)險(xiǎn)，善于從源頭上解決改革發(fā)展中的深層次問題。要在依靠群眾上更加自覺。全面深化改革，必須切實(shí)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，努力形成理解改革、支持改革、配合改革的強(qiáng)大推動力。
要采取強(qiáng)有力措施規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動秩序。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，從最急迫和最需要出發(fā)，優(yōu)先安排重大城市功能項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，嚴(yán)禁隨意變更增加項(xiàng)目，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目。針對項(xiàng)目招投標(biāo)制度不完善等問題，要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位的制約，要求涉及項(xiàng)目管理的中層干部有計(jì)劃地輪崗交流，嚴(yán)禁隨意增加工程量，對確需增加工程量的由紀(jì)委等監(jiān)督單位和相關(guān)單位業(yè)務(wù)單位共同審核把關(guān)。注重項(xiàng)目環(huán)節(jié)控制，抓好重大項(xiàng)目的質(zhì)量管理、合同管理和現(xiàn)場管理。始終把收儲閑置低效用地、盤活存量土地作為解困強(qiáng)區(qū)的重大戰(zhàn)略。明確閑置低效用地認(rèn)定辦法，建立價(jià)格均衡機(jī)制，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在土地收儲過程中亂表態(tài)、亂開口子，擾亂土地收儲秩序，或者利用職權(quán)及職務(wù)上的影響力為自己親屬、他人謀取非法利益。為解決好嘉陵工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部分工業(yè)企業(yè)低效閑置用地的問題，要按照嘉陵區(qū)五屆人大三次會議審議通過的《嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)企業(yè)退出管理辦法（試行）》的規(guī)定，建立工業(yè)企業(yè)合法有序的退出機(jī)制，逐步規(guī)范對工業(yè)用地的管理。
要千方百計(jì)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，由區(qū)政府建設(shè)廉租性標(biāo)準(zhǔn)廠房供民營企業(yè)租用，鼓勵民營企業(yè)利用自有廢舊廠房、多余閑置土地建設(shè)商業(yè)性民營企業(yè)輔導(dǎo)基地和特色創(chuàng)業(yè)園。同時(shí)要繼續(xù)整治投資軟環(huán)境，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要、朝令夕改”等現(xiàn)象出現(xiàn)，為全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)制訂手續(xù)簡便、操作簡單、適合民營企業(yè)特點(diǎn)的金額相對較小的梯度信貸金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)發(fā)展所需。設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)財(cái)政對民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度，采取資金貼息、稅費(fèi)緩減、項(xiàng)目補(bǔ)貼等多種優(yōu)惠政策予以扶持，為民營企業(yè)發(fā)展“供氧輸血”。要加快建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵社會發(fā)展商業(yè)型、互助型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會團(tuán)體、企業(yè)群體共同出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，政府有關(guān)部門要積極鼓勵和引導(dǎo)中小微型企業(yè)經(jīng)營者從戰(zhàn)略的高度重視企業(yè)信用體系的建設(shè)，針對金融部門因擔(dān)心民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高、管理能力差、企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏誠信而“惜貸”、“懼貸”的顧慮，加強(qiáng)對民營企業(yè)投資人、管理者以及財(cái)務(wù)管理方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對內(nèi)提高小微企業(yè)的誠信意識，對外樹立起小微企業(yè)的信用形象。要拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對于法律沒有明令禁止的領(lǐng)域，一律對民間投資開放。堅(jiān)決破除體制性障礙，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信、文化、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域。采取實(shí)施股權(quán)出讓、組建投資基金、推行業(yè)主招標(biāo)、開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、實(shí)行綜合補(bǔ)償?shù)绒k法，暢通特定領(lǐng)域內(nèi)民間投資進(jìn)入渠道，不斷拓展我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革釋放農(nóng)村發(fā)展活力。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、草地、林地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。要按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的要求，積極探索在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要借鑒廣東南海、江蘇昆山等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工業(yè)發(fā)展的改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索嘉陵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)企業(yè)租地發(fā)展掛鉤辦法，切實(shí)解決嘉陵工業(yè)發(fā)展國有土地指標(biāo)不足的問題。要從進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度入手，完善農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾能依法直接行使民主權(quán)利，對村干部工作實(shí)行民主監(jiān)督，在村上重大事項(xiàng)的決定中有充分的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，切實(shí)推行村務(wù)民主管理。
總之，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期義不容辭的責(zé)任。全區(qū)廣大干部群眾一定要牢固樹立機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格按照中央、省委、市委的要求，發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的精神，合力打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)產(chǎn)城互動城鄉(xiāng)共融宜居宜業(yè)新嘉陵而努力奮斗！
（作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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