中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，中共四川省委十屆四次全會和中共南充市委五屆八次全會遵循中共十八屆三中全會精神，分別就四川和南充的全面深化改革作出了系統安排部署。在當前和今后一個時期，我們南充市嘉陵區一定要按照中央、省委、市委的要求全面深化各項改革，科學選定發展路徑，不斷優化發展環境，大力激發發展活力，推進嘉陵城鄉經濟社會又好又快發展和城鄉居民幸福指數不斷提升。
當前，嘉陵正處在全力攻堅、爬坡上坎的關鍵時期。產業層次偏低、財稅質量偏低、開放程度偏低、土地指標不足、建設資金不夠、城市功能不全等諸多制約因素直接影響到全區經濟社會發展和人民生活改善。要實現區第五次黨代會提出的奮斗目標，使產業支撐明顯增強、經濟實力明顯提升、城市功能明顯優化、社會民生明顯改善，建設產城互動城鄉共融宜居宜業新嘉陵，還面臨著諸多困難和問題。因此，全區上下只有堅定信心、攻堅克難，始終圍繞“科學發展、加快發展、扎實發展、爭創一流”的工作主調，堅定不移地走好全面深化改革之路，堅定不移地抓好“四城兩園一山”建設，堅定不移地實施“產業發展高地”創建戰略，堅定不移地推進民生問題有效解決，才能為建設產城互動城鄉共融宜居宜業新嘉陵打下堅實基礎。
要在全區上下大興求真務實之風。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對工作走過場、貼標簽、搞花架子，堅決反對調查研究跑馬觀花、不深入實際等不良行為，大力提倡講實話、出實招、辦實事、求實效，一步一個腳印地把工作做實、做深、做細。全區廣大干部群眾要把心思和精力全部用到干事創業上來，發揚披荊斬棘、迎難而上的作風，敢于攻堅克難，勇于創優爭先，心往一處想，勁往一處使，合力打好全面深化改革攻堅戰，奮力推進嘉陵發展新跨越。
要科學制定全面深化改革施工圖。堅持因地制宜的原則，按照中央、省委、市委的要求，科學制定全區全面深化改革的施工圖。把嘉陵的改革放在全國全省全市發展的大局中來謀劃，組織開展對重大、長遠、關鍵問題的研究，提出全區深化改革的指導思想、目標任務、重大舉措，在“為什么改”“改什么”“怎么改”等基本問題上達成廣泛共識、形成明晰思路。通過系統研究和謀劃，制定好全面深化改革的時間表、任務書和路線圖，做到全區改革“一盤棋”。
要精心打好全面深化改革組合拳。堅持統籌兼顧的原則，精心打好全面深化改革組合拳。從“五位一體”的總布局中找準著力點。按照中、省、市的改革部署，注重各領域、各環節改革的關聯性和系統性，切實把經濟、政治、文化、社會、生態文明以及干部隊伍、人才保障等改革有機銜接起來，做到環環相扣，發揮疊加效應。同時，要從改革試點中把握規律性。堅持試點先行、投石問路，摸清了規律，找準了方向，再逐步推開、大面積推廣。
要廣泛匯聚全面深化改革正能量。改革只有進行時，沒有完成時。要充分考慮改革的力度和社會可承受的程度，對各種因素想深想透，對可能出現的風險考慮到考慮細，以強有力的舉措匯聚起深化改革的正能量。要在解放思想中凝聚共識。堅持以思想的大解放推動嘉陵新一輪大改革大發展。要把凝聚改革共識的工作做深做實，讓全區廣大干部群眾真正認識到全面深化改革是大勢所趨，是轉型創新發展的必由之路。要在面對困難時保持定力。改革有困難是正常的，有阻力是必然的。關鍵是黨員干部特別是各級領導干部要保持政治定力，認準改革的正確方向，找準改革的合適路徑。要善于發現隱患，善于排查風險，善于從源頭上解決改革發展中的深層次問題。要在依靠群眾上更加自覺。全面深化改革，必須切實尊重群眾的首創精神，充分調動人民群眾的積極性和主動性，努力形成理解改革、支持改革、配合改革的強大推動力。
要采取強有力措施規范經濟活動秩序。堅持科學調度、統籌實施的原則，從最急迫和最需要出發，優先安排重大城市功能項目、重大民生項目、重大基礎項目和脫貧攻堅項目。嚴格項目立項審批程序，嚴禁隨意變更增加項目，嚴禁領導干部插手干預工程項目。針對項目招投標制度不完善等問題，要加強對代理機構和投標單位的制約，要求涉及項目管理的中層干部有計劃地輪崗交流，嚴禁隨意增加工程量，對確需增加工程量的由紀委等監督單位和相關單位業務單位共同審核把關。注重項目環節控制，抓好重大項目的質量管理、合同管理和現場管理。始終把收儲閑置低效用地、盤活存量土地作為解困強區的重大戰略。明確閑置低效用地認定辦法，建立價格均衡機制，嚴禁領導干部在土地收儲過程中亂表態、亂開口子，擾亂土地收儲秩序，或者利用職權及職務上的影響力為自己親屬、他人謀取非法利益。為解決好嘉陵工業集中區內部分工業企業低效閑置用地的問題，要按照嘉陵區五屆人大三次會議審議通過的《嘉陵區工業集中區工業企業退出管理辦法（試行）》的規定，建立工業企業合法有序的退出機制，逐步規范對工業用地的管理。
要千方百計為民營經濟發展創造有利條件。進一步加大對民營經濟發展的支持力度，由區政府建設廉租性標準廠房供民營企業租用，鼓勵民營企業利用自有廢舊廠房、多余閑置土地建設商業性民營企業輔導基地和特色創業園。同時要繼續整治投資軟環境，堅決杜絕“吃拿卡要、朝令夕改”等現象出現，為全區民營經濟發展創造良好條件。要引導金融機構設計制訂手續簡便、操作簡單、適合民營企業特點的金額相對較小的梯度信貸金融產品，滿足民營企業發展所需。設立民營企業發展專項基金，加強財政對民營企業發展的扶持力度，采取資金貼息、稅費緩減、項目補貼等多種優惠政策予以扶持，為民營企業發展“供氧輸血”。要加快建立和完善民營企業融資擔保體系，鼓勵社會發展商業型、互助型信用擔保機構，支持行業投資機構與金融機構聯合成立擔保組織，支持社會團體、企業群體共同出資設立擔保機構，為民營企業發展提供貸款擔保服務。同時，政府有關部門要積極鼓勵和引導中小微型企業經營者從戰略的高度重視企業信用體系的建設，針對金融部門因擔心民營企業經營者素質不高、管理能力差、企業財務制度不健全、缺乏誠信而“惜貸”、“懼貸”的顧慮，加強對民營企業投資人、管理者以及財務管理方面的指導和培訓，對內提高小微企業的誠信意識，對外樹立起小微企業的信用形象。要拓展民營經濟發展空間。對于法律沒有明令禁止的領域，一律對民間投資開放。堅決破除體制性障礙，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信、文化、醫藥健康等領域。采取實施股權出讓、組建投資基金、推行業主招標、開展特許經營權轉讓、實行綜合補償等辦法，暢通特定領域內民間投資進入渠道，不斷拓展我區民營經濟發展空間。
要穩步推進農村改革釋放農村發展活力。做好農村土地承包經營權、草地、林地、農村宅基地和農村集體經營性建設用地的確權登記頒證工作，深化農村產權制度改革。進一步放活農村土地承包經營權。鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。在推進土地承包經營權流轉過程中，要遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。流轉收益歸農民所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。要按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的要求，積極探索在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建設城鄉統一的建設用地市場。要借鑒廣東南海、江蘇昆山等沿海發達地區農地流轉服務工業發展的改革經驗，積極探索嘉陵農村土地流轉與工業企業租地發展掛鉤辦法，切實解決嘉陵工業發展國有土地指標不足的問題。要從進一步建立健全各項規章制度入手，完善農村基層黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，使廣大農民群眾能依法直接行使民主權利，對村干部工作實行民主監督，在村上重大事項的決定中有充分的發言權和表決權，切實推行村務民主管理。
總之，全面深化改革、加快經濟發展、促進民生改善，是我們當前和今后一個時期義不容辭的責任。全區廣大干部群眾一定要牢固樹立機遇意識、進取意識、責任意識，嚴格按照中央、省委、市委的要求，發揚踏石留印、抓鐵有痕的精神，合力打好全面深化改革攻堅戰，為建設產城互動城鄉共融宜居宜業新嘉陵而努力奮斗！
（作者系四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任）
來源：第八屆縣鄉干部論壇
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