家庭牧場作為一種新型的牧業經營主體，自從2011年內蒙古自治區制定了《牧區生態家庭牧場建設標準》以來，在全區已經得到越來越多的推廣，并且在促進農牧業經濟發展，增加農牧民收入方面起到不可替代的作用。生態家庭牧場的重點是天然草牧場圍封改造、人工種植飼草和禁牧、休牧、輪牧，工作的基點是實現草畜平衡，從而使發展畜牧業與生態保護由相互制約變為相互拉動、相互促進，從根本上解決了草畜之間的矛盾。
基本情況
我市現代草原畜牧業示范戶建設模式。當地市旗兩級整合資金，每個示范戶投資50萬元，其中利用國家及自治區項目資金6萬元，市旗兩級補貼建設資金32萬元，項目戶自籌資金12萬元。加強畜牧業基礎設施特別是生產設施建設。通過牧民轉移和草牧場、水澆地的有效流轉，在沙區培育戶均經營300畝水地、5000畝以上草場；軟梁區200畝水地、7000畝以上草場；硬梁區100畝水地、1萬畝以上草場的現代草原畜牧業示范戶。目前，已建成1170戶現代草原畜牧業示范戶，示范戶機械化水平和經營管理水平大幅提升，人均純收入比建設初期增加1.25萬元以上。
存在的主要問題
（一）政策扶持力度不足，相關政策措施不到位
目前各級政府還沒有出臺針對家庭牧場的具體扶持措施。已注冊登記的家庭牧場無法享受到同農牧民專業合作社同等的稅收優惠、貼息貸款等政策扶持，使其在市場競爭中處于被動地位，無法擴大市場份額，影響其快速穩定發展。在家庭牧場的認定標準、登記辦法方面，國家還沒有做出相應的規定，致使許多專業大戶已經具備了家庭牧場的條件卻因認定標準不明確無法登記注冊，而有的已注冊登記的家庭牧場實則不具備相應的實力和條件。生態家庭牧場缺乏更新設備和改善草牧場基礎設施的資金投入，可以抵押的資產很少，靠少量貸款解決不了問題。雖然政府在金融信貸有一些惠民政策，但有一定難度。目前，各級財政項目資金和地方財政扶持資金數量有限，大部分局限在典型示范社建設方面，合作社整體發展缺乏財政資金方面的有效扶持。
（二）家庭牧場經營人員的專業素質不高
一是家庭牧場經營人員受其教育程度的限制，專業技能匱乏，尤其財務管理方面知之甚少，大部分家庭牧場沒有一套系統清晰的財務制度，在財務上往往是隨意而為。然而申請貸款時，銀行往往看重的正是家庭牧場的財務報表。通過財務報表銀行機構可以得到家庭牧場固定資本、流動資金和收益方面的信息，從而決定是否放款。二是經營素質有待進一步提高。盡管大部分牧民多年從事畜牧業生產，實踐經驗豐富，但受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代畜牧業發展重任，有組織經營能力經營者還比較缺乏，需要提高經營素質。
（三）草牧場流轉方式較單一
牧戶間轉包和出租的多，互換、轉讓、入股等流轉形式少，收益普遍偏低。許多牧民不愿長期出租草牧場，致使生態家庭牧場經營者難以穩定地保持足夠的草牧場經營規模，專心經營的積極性不高，不愿意在短期承租的草牧場進行長期投資，草牧場流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉規模較小，不利于畜牧業生產。
對策建議
（一）加大政策扶持力度
家庭牧場作為一種新型農牧業經營主體，還未得到農牧區金融機構的廣泛認可。對此，政府一方面要扶持家庭牧場，規范其運作，明確家庭牧場認定標準和登記辦法，嚴格執行家庭牧場注冊登記流程。另一方面按照“政府引導、政策扶持、加強管理”的要求，大力支持農牧民專業合作社、家庭牧場的發展，在財政、信貸、稅收等方面制定優惠政策。家庭農牧場可參照享受自治區政府出臺的《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》的有關農業用地用電、農機購置、稅收減免、農業保險、金融信貸等各項惠農措施。
（二）加強對家庭牧場管理者的培訓
對家庭農牧場經營從業者開展普及性培訓、職業技能培訓和農牧民學歷教育，提高其專業技能和業務素質，理清財務報表，增強信息透明度。同時，銀行等金融機構應加強對家庭牧場的貸前審后監管。鼓勵農牧業科研教育單位、涉農企業、農牧業產業化經營組織、供銷組織、物流企業、農牧民合作經濟組織(協會)、金融保險機構等參與經營性社會服務體系建設，擴大連鎖經營服務覆蓋面，為家庭農牧場提供高效便捷的產前、產中、產后服務。切實提高家庭農牧場經營從業者的生產技能和經營管理水平。
（三）規范土地草牧場流轉
規范土地草牧場流轉行為，引導土地草牧場向專業合作社、家庭牧場、專業大戶流轉，發展適度規模經營，促進農牧業生產的集約化、標準化發展。健全仲裁委員會，為供求雙方提供法律咨詢、資信審查、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務，為土地草牧場流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。對那些沒有經營能力，或者承包后不保護、不建設、不盡責的草場承包者要重新調整。
（四）創新農牧區抵押擔保方式
針對目前特殊的土地制度，可以創新農牧區抵押擔保方式，推行土地承包經營權抵押貸款，在推進農牧區土地確權的基礎上，構建規范合理的土地流轉機制，確保流轉過程的順暢，減少土地流轉糾紛。推廣以農牧業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。
作者單位：鄂爾多斯市委農工部
中國鄉村發現網轉自：鄂爾多斯晚報
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