——來自湖北省沙洋縣的調查報告
所謂“按戶連片耕種”是在落實土地集體所有權、穩定家庭承包權的前提下，以灌溉水源等為基本參考依據，由村委會領導，充分尊重農戶的意愿，通過村民小組內部的經營權流轉、承包權互換等辦法，使農戶耕種的土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，在每戶耕種土地面積基本不變的條件下，實現農戶對土地低成本、高效益的經營。2014年湖北省沙洋縣選擇3個村試點，結合土地確權推行“按戶連片耕種”，取得成功。2015年在總結3個試點村做法的基礎上，首開全國先河進行整縣推廣。截至2015年9月30日，沙洋縣完成“按戶連片耕種”面積85.3萬畝、占全縣耕地總面積的89.6%，“按戶連片耕種”工作取得巨大成功。
沙洋縣結合土地確權推行“按戶連片耕種”，為全國解決土地“分散化、碎片化”問題做出了有益的探索，為加快實現農業現代化走出一條可持續發展的路子。
如何推行“按戶連片耕種”
（一）堅持尊重民意、民主協商。一是堅決尊重群眾意愿，對有不同意見的群眾，做好深入細致的思想工作。二是充分發動群眾參與。所有重要事項，均通過民主協商的辦法決定。三是切實尊重群眾首創精神。形成了以鄂冢村為代表的承包地經營權村組內部流轉，以馬新村為代表的承包地承包權互換與經營權流轉并用，以童沙村為代表的承包地重分等三種典型形式。
（二）堅持因地制宜、分類施策。主要采取六種連片路徑：一是以灌溉水源為主要參照進行連片。二是以農民住房為主要參照進行連片。三是以最大田塊為主要參照進行連片。四是以最集中田塊為主要參照進行連片。五是以主導產業為主要參照進行連片。六是以涉農項目實施為契機引導連片。
（三）堅持方案精準、公開公平。一是科學制定方案。縣、鎮、村、組分別制定具體工作實施方案，一村一策、一組一策，圖紙演練推進。所有調整方案由每家每戶簽字認可。二是核實田塊面積。對所有田塊進行重新丈量，將每個地塊的登記編號、坐落方位、實際面積公示，并印制成冊，每戶一份。三是集中張榜公示。及時將入戶調查結果、承包地塊分布情況、農地流轉情況張榜公示，并繪制連片前后對比圖。四是及時完善手續。承包權和經營權調整后，依法依規辦理手續、簽訂合同，并及時登記頒證、建庫歸檔。
（四）堅持統籌推進、做好結合文章。一是與加強基礎設施建設相結合。結合農業綜合開發、國土整治、高產農田創建等項目實施，配套完善農村機耕道、硬化道路、U型渠等基礎設施。二是與農業結構戰略性調整相結合。堅持以市場為導向、以效益為中心，引導農戶土地連片后，大力發展稻蝦連作等“一高三新”生態高效種養模式，不斷調整優化種養結構。三是與將黨支部建在合作社上相結合。沙洋縣探索出將黨支部建在合作社上的新模式，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務，既解決連片耕種之后進一步降低生產成本的問題，也解決小生產與大市場對接的問題。
有哪些現實好處
（一）化解了農活勞動強度“大”的困境。“按戶連片耕種”后，將大幅度提高機械化作業率，農活勞動強度相對大的困境迎刃而解。
（二）化解了規模經營基礎“差”的困境。化解了兩個以前土地“碎片化”情況下難以解決的問題：一是與為數眾多的農戶打交道，致使交易成本增加；二是由于農戶土地是分散的，流轉過程中農民往往只是部分土地被流轉，而仍有分散化的土地無法流轉出去，致使農民仍被附著在土地上，加大了土地流轉的難度。
（三）化解了公共設施建管“難”的困境。一是“建”的困境。通過“按戶連片耕種”，可以有效解決機耕道用地協調難的問題；二是“管”的困境。“按戶連片耕種”后，公共設施責任主體便于明確，理清了公共設施管護關系，避免了“公地悲劇”的發生。
（四）化解了利益糾紛“多”的困境。一是化解了“遠近”利益糾紛。對于城郊村和鎮郊村，農地征用的潛在可能性是按戶連片耕種的不利因素。承包權不變，流轉經營權實現“按戶連片耕種”的辦法兼顧了兩方面的利益。二是化解了社會管理糾紛。“按戶連片耕種”前水、電、路等基礎設施分散使用、效率低，同一片區農戶用水、用電的時間和數量不一致，浪費嚴重，糾紛時有發生。“按戶連片耕種”后，農戶關聯協商對象減少，糾紛概率大幅降低。
（五）化解了種田綜合成本“高”的困境。一是節約了時間成本。二是降低了費用成本。村民嚴昌13畝地連成一片后，收割機大小田一起作業，且收割費用由120元/畝降到100元/畝。
（六）化解了產業結構調整力度“小”的困境。“按戶連片耕種”之后，相鄰的農戶既可以聯合共建公共設施實現產業結構調整，也可以以更低的交易成本實現土地流轉進行產業結構調整。
（七）化解了農村社會化服務體系底子“虛”的困境。同一片區，農戶種植的品種不一致，成熟期不一致，所患的病蟲害也不一致，不能用同一種藥去解決不同的病蟲害，這是“統防統治”等社會化服務化體系難以推進的根本原因。實行“按戶連片耕種”之后，農戶自己的好統一，因關聯對象少，鄰近的也好協調。
沙洋縣推行“按戶連片耕種”為什么能成功
（一）順應群眾意愿。在沙洋縣2015年整縣推進“按戶連片耕種”入戶征求意見階段，首次入戶全縣的同意率即達81%，五分之四以上村的同意率在90%以上。
(二)符合現行政策。沙洋縣的改革符合現行的所有政策，是通過“一主一輔一不得”來實現“按戶連片耕種”的。“一主”即以流轉經營權為主。“一輔”即以互換承包權為輔，符合中發〔2014〕61號文件中“鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題”的精神，2015年沙洋互換承包權的74776畝、占耕地總面積的8%。“一不得”即按照《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條規定，不得整村打亂重分。沙洋縣嚴格把握這一條規定。
（三）改革成本較低。在沙洋整縣推進“按戶連片耕種”工作中，沒有拿出專項資金用于開展這項工作。沙洋縣以“干部多吃一點苦，群眾少流一點汗”為工作總基調，以強有力的行政動員推動這項工作。
（四）政府有力推動。一是處理好“敢”和“穩”的關系。“按戶連片耕種”合乎民心，必須“敢”字當頭。沙洋縣的實踐證明，與土地確權同步安排這項工作，不僅不會影響穩定，反而有利于穩定，在推動“按戶連片耕種”工作期間，沙洋縣無一起越級上訪事件發生。二是處理好“愿”與“導”的關系。對于支持“按戶連片耕種”的群眾，沙洋縣委、縣政府積極滿足群眾的這一愿望。對于部分尚不理解“按戶連片耕種”好處的農戶，沙洋縣的做法是反復引導。確實不支持，也不強迫，尊重群眾的意見。
作者系2016年湖北省荊門市年輕干部專題培訓班學員、沙洋縣委常委
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年05月21日
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