原題：嘉禾石角塘“確股確權(quán)不確地”土地合作流轉(zhuǎn)模式的理論與實踐創(chuàng)新研究
內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是農(nóng)地重大制度創(chuàng)新。嘉禾普滿石角塘村大膽探索，自主創(chuàng)新。利用股份合作的優(yōu)勢，將股份合作機制嫁接到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，探索出了“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，不僅調(diào)動了農(nóng)民的積極性，更是促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。從理論上看采用“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，基本理順了農(nóng)村土地集體所有體制下的股份合作流轉(zhuǎn)機制，初步厘清了農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、治理途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn) 三權(quán)分置 嘉禾石角塘模式 研究
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是2014年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議提出的農(nóng)地重大制度創(chuàng)新，即要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。近些年來，全國各地開展了各式各樣的土地流轉(zhuǎn)實踐或試點，取得了一定成效。特別是自2002年以來，嘉禾普滿石角塘村大膽探索，自主創(chuàng)新。利用股份合作的優(yōu)勢，將股份合作機制嫁接到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，探索出了“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，不僅調(diào)動了農(nóng)民的積極性，更是促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。十多年來，石角塘村實現(xiàn)了流出方、流入方和村組集體“三贏”局面，“流”出了經(jīng)濟發(fā)展新活力，“轉(zhuǎn)”出了經(jīng)濟發(fā)展新天地，成效十分明顯。筆者認為：石角塘模式從實踐上看是一種非常珍貴的原生態(tài)底層探索創(chuàng)新，也成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地改革先鋒。從理論上看采用“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，基本理順了農(nóng)村土地集體所有體制下的股份合作流轉(zhuǎn)機制，初步厘清了農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、治理途徑。本文試就石角塘模式的形成機理和運行機制問題探究如下：
一、石角塘模式的形成機理：市場決定土地資源資本化的制度創(chuàng)新
（一）石角塘模式的背景與實踐依據(jù)
1、背景與實踐基礎(chǔ)。農(nóng)村土地股份合作制最早可追溯到上世紀(jì)50年代中國的互助組、合作社。后興起于20世紀(jì)80年代。據(jù)網(wǎng)上資料顯示，最早出現(xiàn)在珠三角地區(qū)，并逐步擴展到東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等方面具有重要意義，引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。目前，關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制的諸多研究尚未形成統(tǒng)一的意見。【1】那么什么叫農(nóng)村土地股份合作制?農(nóng)村土地股份合作制，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)再進一步分離，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，組建合作社，委托合作社經(jīng)營，按照股權(quán)從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分配的土地合作經(jīng)營形式。形象的概括就是：土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅。農(nóng)村土地股份合作制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式的又一次重大變革。【2】
據(jù)調(diào)查，目前全國已有17個省（區(qū)、市）進行了農(nóng)村土地股份制改革，占全國省份的55%。這些省份開展農(nóng)村土地股份制改革的時間節(jié)點、背景和模式不盡相同，但都是以農(nóng)村集體土地（單獨或結(jié)合資金等其他要素）入股，由設(shè)立的經(jīng)濟實體對入股集體土地等要素實行統(tǒng)一經(jīng)營，并采取按股分紅等分配方式的股份制或股份合作制的經(jīng)濟制度。
農(nóng)村土地股份制改革主要有兩種模式：一種是以集體建設(shè)用地為主的模式。以集體建設(shè)用地為主的農(nóng)村土地股份制改革，一般都基于農(nóng)村人多地少、發(fā)展農(nóng)業(yè)難致富和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進需要尋求新的用地空間等因素而產(chǎn)生。另一種是以農(nóng)用地為主的模式：以集體農(nóng)用地為主的農(nóng)村土地股份制改革，一般都基于農(nóng)民種地意愿不高、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求等因素而產(chǎn)生，做法與集體建設(shè)用地為主的股份制改革步驟基本相同，其成效主要表現(xiàn)為：通過土地股份合作社的運營，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，畝產(chǎn)平均產(chǎn)量普遍高于農(nóng)民自種；通過規(guī)模經(jīng)營和機械化耕作，單個農(nóng)戶的畝均經(jīng)營管理成本大幅下降，有的可以降低一半以上成本；入社農(nóng)戶在農(nóng)地上的平均收入水平大幅提高，加上勞動力得以解放、安心外出務(wù)工的收益，農(nóng)戶收入大幅增加。【3】
2、理論基礎(chǔ)。馬克思認為,股份制這種個業(yè)組織形式是為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。“假如必須等待積累去使單個資本增長到能夠修鐵路的程度，那恐怕直到今天世界上還沒有鐵路，但是通過股份公司，轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事辦成了。”（注：馬克思.資本論：第一卷〔M〕.人民出版社，1975.688.）這表明，股份制的出現(xiàn)，促進了資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展，“資本以新的形式無代價地合并了在它的形式背后所實現(xiàn)的社會進步”（注：馬克思.資本論：第一卷〔M〕.人民出版社，1975.664.）。19世紀(jì)50年代，股份制還只是處于自己發(fā)展的最初階段，它們還遠沒有為自己創(chuàng)造出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，但是它在當(dāng)時就已經(jīng)是發(fā)展社會生產(chǎn)力的強大杠桿，對經(jīng)濟迅速增長的影響，恐怕估價再高也不為過。【5】
在今天，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，證明了股份制不僅推動了資本主義的發(fā)展，更是推動了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。石角塘模式表明：農(nóng)村土地股份合作制，最適合集體經(jīng)濟。集體所有制形式的公有制，其性質(zhì)特征是集體所有制內(nèi)部勞動者共同占有生產(chǎn)資料，在所有權(quán)面前完全平等，勞動者結(jié)合在一起，共同勞動，按勞分配。與國有經(jīng)濟的股份制改革并不改變國有經(jīng)濟的公有制性質(zhì)一樣，農(nóng)村土地的股份制改革也不會改變農(nóng)村土地的集體制性質(zhì)，而且會以股份的形式進一步強化生產(chǎn)資料的共占屬性和農(nóng)戶所有權(quán)的平等享用。在國有經(jīng)濟的社會化持股中，公有屬性的歸屬關(guān)鍵看控股權(quán)。與之相比，農(nóng)村土地股份制更接近于企業(yè)的員工持股。農(nóng)戶所持有的土地股權(quán)可以在集體內(nèi)部進行自由轉(zhuǎn)讓和流通，如果要進行外部轉(zhuǎn)讓，則必須得到符合法定股東數(shù)量的同意和授權(quán)。這種制度設(shè)計與集體所有制的公有性在本質(zhì)上是一致的。【4】
3、法律、政策依據(jù)。⑴政策鼓勵流轉(zhuǎn)。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就一直存在，中央也鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。比如1984年的中央一號文件（《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》）就明確提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中。”2004年以來的中央一號文件都強調(diào)“堅持依法、自愿、有償”的推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。⑵法律允許流轉(zhuǎn)。2003年3月1日和2005年3月1日分別施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)定。2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”⑶農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展方向是：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。2008年10月31日十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”以“股份合作”形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)第一次在中央文件中明確。黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)是：極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。2014年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。明確提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。因此，土地股份合作制中，無論是股權(quán)的設(shè)定、組織機構(gòu)的設(shè)立、利益的分配等制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)以土地流轉(zhuǎn)基本原則為基礎(chǔ)。
綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)形式的一種，完全符合法律、政策和我國新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的主要形式。
（二）直接動因
1、基本情況：石角塘是湖南省嘉禾縣普滿鄉(xiāng)的一個偏僻小山村，距縣城26公里，轄3個自然村、7個村民小組。農(nóng)戶374戶，村民1250人，勞動力713人。村域面積6100畝，山林面積1295畝，耕地面積759畝(水田面積600畝，旱土159畝)。近年來，該村積極探索土地股份合作流轉(zhuǎn)新模式，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，成為農(nóng)村土地改革先鋒。
2、“石角塘模式”的探索：石角塘村境內(nèi)無可開發(fā)的礦產(chǎn)資源，村組集體只有林場的一點收入，人均耕地面積只有0.61畝，以前全村有30%的水田需擔(dān)水灌溉。八十年代以來，煙稻連作成為該村的種植習(xí)慣，烤煙種植面積一直穩(wěn)定在800畝左右。為了改善生產(chǎn)條件，該村以組為單位修建了電排等設(shè)施。由于集體經(jīng)濟薄弱，無力支付工程款，各組不同程度負債，特別是5組負債達5萬余元，人平負債300多元。
電排雖然建起了，但是單家獨戶的抽水費用高，且田土分散，生產(chǎn)管理成本也高。村民并沒有依托土地富裕起來，出現(xiàn)了“有地不想種，種了沒效益”的現(xiàn)象。和多數(shù)山區(qū)農(nóng)村的情況一樣，村里的許多農(nóng)民紛紛選擇外出就業(yè)，耕地拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
針對這些情況，2003年11月村支兩委經(jīng)過慎重考慮，選擇代表性較強的5組作為試點。通過廣泛征求群眾意見、村民大會反復(fù)討論、農(nóng)戶簽字同意等程序，決定將村民承包土地統(tǒng)一委托組集體流轉(zhuǎn)，每年以每塊3—5畝規(guī)模的連片土地進行公開招標(biāo)。在還清組集體債務(wù)后，將土地流轉(zhuǎn)收益按土地份額分配給村民，試行兩年。如有群眾反對，兩年后可將土地返回農(nóng)戶。2003年和2004年5組土地流轉(zhuǎn)收益分別達到6.2萬元、6.5萬元，不但還清了負債，而且村民人均分紅300元。
由于群眾嘗到了甜頭，隨后幾年這一做法得到堅持，并進一步完善。在成功典型的示范帶動和農(nóng)經(jīng)部門的精心指導(dǎo)下，其余各組紛紛效仿，相繼按照“村民以土地入股、組集體以電排等設(shè)施入股，統(tǒng)一招標(biāo)出租;收益80%按股分紅，20%為組集體積累”的模式流轉(zhuǎn)土地，而且抽水費用由組集體統(tǒng)一支付。7組因農(nóng)戶和耕地不多，該組就以轉(zhuǎn)包的形式，將39畝耕地流轉(zhuǎn)給5戶農(nóng)戶耕作。目前石角塘村的全部土地實現(xiàn)了向種植大戶流轉(zhuǎn)、集中。
通過20戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示，對于這種土地股份合作流轉(zhuǎn)的做法，62%的農(nóng)戶表示非常滿意和非常支持，38%的農(nóng)戶表示滿意和支持。當(dāng)問及群眾的態(tài)度時，老支書王光寶激動地說：“這個事情相當(dāng)好，群眾相當(dāng)滿意!”
3、“石角塘模式”的成效：石角塘村通過探索土地流轉(zhuǎn)新形式，大力發(fā)展適合本村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了流出方、流入方和村組集體“三贏”局面，“流”出了經(jīng)濟發(fā)展新活力，“轉(zhuǎn)”出了經(jīng)濟發(fā)展新天地。
(1)化零為整，推進規(guī)模經(jīng)營。以前，石角塘村農(nóng)戶的承包地如棋子般散亂分布，管理不方便，品種也不統(tǒng)一。如今，大面積的連片耕作消除了分散經(jīng)營的諸多弊端，并且通過煙水配套工程建設(shè)，達到“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民可以直接開著摩托、拖拉機到田邊做事。良好的生產(chǎn)條件，吸引了一批掌握先進耕作技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的“職業(yè)農(nóng)民”在家安心耕作，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得到較快發(fā)展，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。今年該村759畝耕地全部由94戶農(nóng)戶耕作，其中5—9.9畝的46戶、10畝以上的48戶，戶均8畝。
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的加快推進，農(nóng)業(yè)機械化程度大幅提高。該村現(xiàn)有大型起壟機2臺、大型收割機2臺、中型起壟機11臺、小型耕田機100余臺，而且每家種植農(nóng)戶都有一臺小型拖拉機。5組雷文清家只有勞動力2個，卻種了12畝地。他說：“現(xiàn)在有了農(nóng)業(yè)機械，可以彌補勞力不足的問題，不用擔(dān)心耕不過來。”
(2)破除束縛，加快勞動力轉(zhuǎn)移。2008年石角塘村在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶111戶，2009年103戶，2010年94戶。近年來在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶基本是呈逐年減少的趨勢。
以上也可以表明，石角塘村的土地股份合作流轉(zhuǎn)，解放了與土地密切相連的勞動力，使勞動力不再依附在土地上，可以放手從事其他產(chǎn)業(yè)。村支書王明生說：“以前外出務(wù)工的，人進了廠子，心還在田里，種田拖住了打工的后腿。現(xiàn)在許多農(nóng)民安心放下包袱，成了城里的‘上班族’。”全村713個勞動力中，300人務(wù)農(nóng)，364人打工，41人經(jīng)商，4人跑運輸，4人辦企業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移率達58%。
(3)盤活資源，實現(xiàn)多元增收。在家務(wù)農(nóng)的人少了，可是在石角塘卻看不到一丘荒田荒土，可謂“人無閑人，地?zé)o空地”。土地租金沒有因務(wù)農(nóng)的人少而降低，反而是價格越來越高。各組每年12月進行一次公開招標(biāo)，在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)了流出方利益最大化。4組土地租金最高價由2008年550元上漲到2009年800元，到今年達到1000元，年均增幅達30%。。
農(nóng)民變“股民”，自己不用投資投勞，每個村民每年大概可分紅300元(。4組村民王湘清只有2個老人在家，3個兒子都外出就業(yè)，家里的田土沒人耕。自從土地股份合作流轉(zhuǎn)后，他家可以得到分紅3600多元(12人)，再加上國家補貼，每年收入可達4500元，生活開支上基本不用兒子負擔(dān)。
家里的田土有人耕，而且有穩(wěn)定的租金收入，大量的勞動力從土地的“禁錮”中解放出來，安心外出就業(yè)。1997年4組王建明在家種煙，因技術(shù)等方面的原因，導(dǎo)致肥料錢都賠進去了。現(xiàn)在他到廣東樂昌辦了一家塑紙廠，年收入幾十萬元。
租金成本雖然提高了，種植戶的收入并沒有受到影響。6組雷衍郴從2005年開始，每年耕種土地不少于10畝。去年種地10.5畝，生產(chǎn)成本1.7萬元(包括租金4900多元，不包括勞力成本)，產(chǎn)煙3800斤(價值3.5萬元)、稻谷8000斤(價值0.8萬元)，種田純收入2.6萬元。由于水田集中連片，容易管理，放水、殺蟲等晚稻農(nóng)活均由妻子負責(zé)。晚稻收割也不用操心，請一臺收割機幾個小時就可以完成。因此插完晚稻后，雷衍郴還到郴州坳上打了5個月的工，收入6000多元。加上年終土地流轉(zhuǎn)分紅1600元，去年雷衍郴家收入達3.4萬元，是2003年收入的4倍。
石角塘村2009年實際人均純收入達到了6900元。農(nóng)民收入增加了，生活水平也隨之進一步提高。村民現(xiàn)有轎車、面包車50余輛，汽車和摩托的入戶率分別達到13.4%、95%，每逢重大節(jié)日村里和城里一樣到處是車。
(4)多措并舉，壯大集體經(jīng)濟。在土地流轉(zhuǎn)競拍中，好的田標(biāo)價基本可以達到800元以上，即使差點的高岸田也可以標(biāo)到220元。近年來組集體的土地流轉(zhuǎn)收入呈大幅上漲趨勢。1組集體土地流轉(zhuǎn)收入2008年、2009年、2010年分別為1.37萬元、2.15萬元、3.2萬元，平均增幅達到53%。今年全村6個組集體土地流轉(zhuǎn)收入共計33.55萬元。
石角塘村的山林和宅基地也全部歸村組集體管理，4組、6組今年招標(biāo)拍賣宅基地收入分別達到3.5萬元、6.02萬元，退耕還林補助分別為2.5萬元、1.58萬元，組集體總收入分別達到11.9萬元、12.9萬元，偏僻、無礦產(chǎn)的小山村有如此多的集體收入是不多見的。
集體經(jīng)濟有錢了，村民的福利和公益事業(yè)就好辦了，村民的幸福指數(shù)也提高了。2組去年分紅9.6萬元(400元/人×240人，含原來的積累)，電排維修費6000余元，田間機耕道及通戶道路硬化費用6萬元，組內(nèi)道路保潔費1729元/年(2名保潔員，每周清掃公共區(qū)域2次;村里負擔(dān)60%，組里負擔(dān)40%)，路燈電費1000元(每個小組80多盞路燈，晚上7點—12點亮)，洗井費400元，結(jié)余3.2萬元。
石角塘的村民不但有先行先試的改革精神，而且還有強烈的規(guī)劃意識。群眾建房需經(jīng)過村里的統(tǒng)一規(guī)劃，并控制建房面積，人畜分離，豬舍、廁所等雜房一律建在村后面。如今，走進石角塘村，隨處可見一排排整齊的房子，一條條清潔的村道，還有一張張綻放的笑臉。【6】
二、石角塘模式的運行機制：三權(quán)分置，確權(quán)確股不確地。
（一）石角塘農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)模式運行的基本框架
積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)。這項改革十分復(fù)雜,從基層探索來說涉及億萬農(nóng)民的切身利益,從頂層設(shè)計來看涉及諸多法律政策的修改完善。農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)是一項與農(nóng)村土地制度安排、與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的制度創(chuàng)新，付諸實踐必須慎之又慎。我們在對石角塘村情、農(nóng)情、民情進行深入分析，多次實地調(diào)研座談、反復(fù)論證完善和向?qū)＜艺埥痰幕A(chǔ)上，才逐步形成了符合石角塘實際的土地股份合作流轉(zhuǎn)基本框架。
1、石角塘模式就是在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。按照土地使用權(quán)市場化的需求，通過規(guī)范的程序，將土地經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動的行為。
2、石角塘模式運行的基本框架是：土地入股，股份合作。集中連片，統(tǒng)一發(fā)包。按股分紅，集體提留。重大事項，民主決策。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建石角塘土地股份合作社。合作社依照章程按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，采用公開招標(biāo)的方式統(tǒng)一發(fā)包給種植專業(yè)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進行二次分紅。
3、主要操作程序是：
一是認真制定章程。完善了各項管理制度，按照章程為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)保障。
二是科學(xué)量化股份。農(nóng)戶帶著土地承包經(jīng)營權(quán)加入合作社，合作社以合法人口為基數(shù)，以家庭為單位，實行一人一股份，合作社收益的80%按股分紅，20%作為合作社積累，積累資金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、綠化清潔亮化等公益事業(yè)支出。
三是規(guī)范招標(biāo)管理。合作社土地經(jīng)營實行集中連片流轉(zhuǎn)，公開透明招標(biāo)，一年流轉(zhuǎn)一次，年底前對次年的土地流轉(zhuǎn)實行公開招標(biāo)，當(dāng)場交付租金并簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)收入全部存入合作社賬戶統(tǒng)一管理。農(nóng)民建房實行農(nóng)戶申報，行政村審核后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土站核準(zhǔn)。符合建房條件的農(nóng)戶，其宅基地在村里統(tǒng)一規(guī)劃的范圍公開招標(biāo)，拍賣收入納入合作社統(tǒng)一管理，社員享有分紅，村里其他收入也統(tǒng)一納入合作社管理。
四是民主監(jiān)督管理。合作社年度財務(wù)收支，由監(jiān)事會組織社員代表進行全面清查后在社員大會上通報并在村務(wù)欄公開，重大經(jīng)營活動和大額支出，由理事會提出議案，社員代表大會決策，監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行，并定期公開，接受全體社員的公開監(jiān)督。由于合作社管理規(guī)范、經(jīng)營有序、效益良好，得到了全體村民的一致?lián)碜o。
（二）石角塘農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)模式運行的基本特征
在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，與一般股份關(guān)系相比，因為農(nóng)村土地股份合作所涉及的主要當(dāng)事人、股份合作權(quán)等的特殊性，農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)具有以下幾個特征：
一）股份合作權(quán)的特定性。第一，股份合作權(quán)是農(nóng)村集體所有的土地承包經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)。所有權(quán)至少包括土地的占有、使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地股份合作關(guān)系成立后，經(jīng)營方在股份合作期限內(nèi)享有的是土地的使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有占有權(quán)和處分權(quán)。這就使得經(jīng)營方在經(jīng)營管理股權(quán)方面受到了一定的制約，特別是資產(chǎn)交易、金融信貸方面的制約。第二，股份合作權(quán)的期限具有限制性。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三節(jié)第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。”以嘉禾為例，農(nóng)村土地二輪延包一般至2025、2027年為止。因此，設(shè)定農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)期限要根據(jù)當(dāng)?shù)囟喲影谙蕖⒉怀^三十年兩個因素確定。也就是，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)村二輪土地延包期限。第三，股份合作權(quán)的所有制屬性和用途不能改變。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途”的原則。即股份合作流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村土地仍然是農(nóng)村集體所有，仍然只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二）股份合作人的特定性。表現(xiàn)在三個方面：第一，股份合作人身份的特定性。并不是所有“具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織”都可以成為農(nóng)村土地股份合作的股份合作人。只有“擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民或村委會”才能成為股份合作人。第二，股份合作人不具有股權(quán)的所有權(quán)。股份合作人股份合作是的作為不動產(chǎn)的土地的承包經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)，他不具有農(nóng)村土地的所有權(quán)，這就使得農(nóng)村土地股份合作社在經(jīng)營管理股權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）時，可能要與農(nóng)村土地的所有權(quán)人──村集體產(chǎn)生較多的交流合作。第三，股份合作人與受益人的一致性。為了保護農(nóng)戶作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有者的權(quán)益，章程規(guī)定股份合作人就是受益人。
三）經(jīng)營方---農(nóng)村土地股份合作社的特定性。農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中的農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。其特定性在于：第一，它不是具有完全民事行為能力的自然人，更不是基層政府和村委會等組織。第二，它不是現(xiàn)行法律上承認的工商資本類的股份公司。第三，它雖然不是基層政府和村委會等組織，但它遵循土地股份合作社的章程規(guī)則獨立運營，擁有完整的股份合作治理架構(gòu)。從很大程度上說，在經(jīng)濟上，它只對土地股份合作社的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的利益最大化負責(zé)。第四，在農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)起步階段，基本不吸納社會資本、民間資本參與。
四）股份合作收益的特定性。在我國，農(nóng)村土地是農(nóng)民的命根子、生活和生存的底線依托。幾千年的農(nóng)耕文明，土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被賦予特殊屬性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承載著廣大農(nóng)民基本生活收益、就業(yè)、養(yǎng)老保障等諸多功能，既有經(jīng)濟的、又有社會的，既有物質(zhì)的、又有精神的。農(nóng)民是大眾群體（目前占全國總?cè)丝诘?1%），農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們推動農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)的目的就是使農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)效益最大化，從而是使農(nóng)民持續(xù)增收。因此，農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)的收益必須具有確定性（正值），這是農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系持續(xù)性的前提。
五）股份合作關(guān)系成立的特定性。第一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須申報。《中華人民共和國土地管理法》第二章第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式之一，申報同意是土地流轉(zhuǎn)的前置條件。第二，作為股股份合作權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須辦理股份合作登記。股份合作登記是指通過一定的方式將對有關(guān)財產(chǎn)已設(shè)立股份合作的事實向社會予以公布。按照《土地登記規(guī)則》第四章第三十二條的規(guī)定：“依法變更土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利的，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請登記。”因此，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立股份合作必須進行股份合作登記。第三，股份合作合同條款的要式性。一方面，農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同；另一方面，在農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)書面合同中，要參照《中華人民共和國公司法》第二章第九條所規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的事項外，為了實現(xiàn)股份合作目的、保護受益人的權(quán)利、防范股份合作風(fēng)險，股份合作期限、股份合作權(quán)的管理方法、農(nóng)村土地股份合作社的報酬、股份合作終止事由等事項也必須予以載明。
（三）石角塘農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)模式運行機制分析
一）基本原則
我們調(diào)查中總結(jié)出了石角塘農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)模式的五條基本原則。一是政府支持指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，僅僅依靠農(nóng)民的自愿和企業(yè)的自發(fā)行動難免不出偏差，農(nóng)民利益、企業(yè)利益很難有效調(diào)節(jié)，這就需要政府加強組織引導(dǎo)。在推進土地股份合作流轉(zhuǎn)中，政府必須搭建股份合作平臺，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺政策措施；政府的相關(guān)服務(wù)機構(gòu)還必須在信息溝通、法律咨詢、糾紛調(diào)處等方面提供服務(wù)，以確保土地股份合作流轉(zhuǎn)健康推進。二是市場引導(dǎo)。由市場來調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，優(yōu)化配置土地資源。由市場主體來經(jīng)營股份合作土地，以更好地提高地力、提升產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)業(yè)比較效益。三是依法運作。一方面，依章程成立土地股份合作社，按現(xiàn)代企業(yè)制度實行企業(yè)化運作，堅持政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，確保股份合作流轉(zhuǎn)運行規(guī)范。另一方面，要按協(xié)議合同和市場法則，確保經(jīng)營業(yè)主的合法利益。四是尊重群眾。要尊重群眾意愿，確保農(nóng)民利益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進土地股份合作流轉(zhuǎn)。五是嚴(yán)格監(jiān)管。政府要加強對土地股份合作社的監(jiān)督管理。各級發(fā)改、審計、財政、國土、經(jīng)管、金融部門要對土地股份合作社的資金使用、項目建設(shè)、公司經(jīng)營、農(nóng)地使用等情況進行監(jiān)督，嚴(yán)格防范股份合作風(fēng)險。
二）主要關(guān)系人及其權(quán)利、義務(wù)
1、主體
農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律中的主體包括土地股份合作人、經(jīng)營方、受益人。其中：
⑴股份合作人：一般是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民或村委會。有兩種情形值得注意：一種是，擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但不具有完全民事行為能力或完全喪失民事行為能力的農(nóng)戶，如孤、老、鰥、寡、殘等，根據(jù)其自身意愿，其法定代理人可以成為股份合作人；另一種是，村委會成為股份合作人，前提條件是村集體經(jīng)濟組織擁有非農(nóng)戶所有的土地（耕地、林地或灘涂、水面）承包經(jīng)營權(quán)，即村委會成為股份合作人并不是對一家一戶承包經(jīng)營權(quán)的侵占，而僅僅是對村集體經(jīng)濟所擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)行使權(quán)力。
⑵經(jīng)營方：農(nóng)村土地股份合作社。
⑶受益人：即土地股份合作人。
2、客體
農(nóng)村集體所有的土地承包經(jīng)營權(quán)，包括耕地、林地、茶園或灘涂、水面等的承包經(jīng)營權(quán)。
3、重要關(guān)系人
①農(nóng)業(yè)專業(yè)種養(yǎng)大戶或經(jīng)營公司，經(jīng)營股份合作后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指向土地的專業(yè)種養(yǎng)大戶或公司，必須具有進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、社會責(zé)任、較高的信譽。
②農(nóng)村土地股份合作社。
③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
4、關(guān)系人之間的權(quán)利與義務(wù)
關(guān)系人主要包括股份合作人、農(nóng)村土地股份合作社、受益人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、基層政府、農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，結(jié)合石角塘農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)實際，當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)具體細化如下：
⑴持股人的權(quán)利與義務(wù)
在農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，因為設(shè)定了持股人與受益人的同一性，因此，在設(shè)定持股人的權(quán)利和義務(wù)時，綜合了受益人的權(quán)利和義務(wù)。
持股人的權(quán)利主要有：①知情權(quán)。包括：土地承包經(jīng)營權(quán)招、拍、掛的情況；取得規(guī)模土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司的情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司承包費的繳納情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況；農(nóng)村土地股份合作社基于土地承包經(jīng)營權(quán)運作的財務(wù)收支情況，特別是沉淀資金的管理、處分方式和情況，股份合作收益的給付方式、進度；涉及承包經(jīng)營權(quán)土地的各類項目、資金投入情況。②監(jiān)督權(quán)。主要包括兩個方面，一方面是基于知情權(quán)所述事項的監(jiān)督；另一方面，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督，包括土地是否改變了農(nóng)業(yè)用途、地力培育情況、生態(tài)環(huán)境保護情況等等。③調(diào)整權(quán)。包括：對土地承包經(jīng)營權(quán)管理方式的調(diào)整請求權(quán)，比如：招、拍、掛方式，發(fā)包期限，股份合作收益標(biāo)準(zhǔn)，股份合作收益分配方式等；對農(nóng)村土地股份合作社不利于土地承包經(jīng)營權(quán)利益最大化的行為申請撤銷；在農(nóng)村土地股份合作社違反股份合作合同管理土地承包經(jīng)營權(quán)，或管理、處分土地承包經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)重大失誤時，有權(quán)解任農(nóng)村土地股份合作社。④終止權(quán)。持股人經(jīng)與農(nóng)村土地股份合作社協(xié)商，可以終止土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作。⑤輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。在依法公開公平的條件下，持股方享有以下優(yōu)先權(quán)，包括：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司承包的土地上務(wù)工優(yōu)先權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備的建設(shè)、修護優(yōu)先權(quán)等等。⑥股份合作收益保護權(quán)，除因法律特殊規(guī)定，股份合作收益不得用于償還債務(wù)，不為任何第三方所制約、占有。⑦土地股份合作期間，因農(nóng)村土地股份合作社及與農(nóng)村土地股份合作社有直接利益的當(dāng)事人處理土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)事務(wù)不當(dāng)而引起地力損失的賠償權(quán)。⑧因擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而獲得國家的涉農(nóng)補貼，不因股份合作流轉(zhuǎn)期間承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移而失去國家涉農(nóng)補貼。
持股人的義務(wù)主要有：①按股份合作合同約定的期限、地點、面積，將土地承包經(jīng)營權(quán)交付給委托方。②維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。主要包括：共同維護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、路、機埠、農(nóng)業(yè)機械等；共同保護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、種子等；共同維護好勞動生產(chǎn)秩序，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司需要用工時，遵照依法公平有償?shù)脑瓌t，積極出工。③賠償損失。土地股份合作關(guān)系成立后，在無不可抗拒因素的情形下，持股方單方面不按約定的期限、地點、面積交付土地承包經(jīng)營權(quán)，或無故終止股份合作合同，持股方必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的損失。
⑵農(nóng)村土地股份合作社的權(quán)利與義務(wù)
農(nóng)村土地股份合作社的權(quán)利主要有：①農(nóng)村土地股份合作關(guān)系成立后，農(nóng)村土地股份合作社在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途、承包經(jīng)營權(quán)屬性的前提下，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的處置權(quán)，以及與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作相關(guān)事務(wù)的處理權(quán)。②請求持股人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司給付報酬、補償費用的權(quán)利。③請求辭任的權(quán)利。④股份合作收益標(biāo)準(zhǔn)、分配時間、分配方式的協(xié)商權(quán)。⑤終止農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)的權(quán)利，終止與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司合同的權(quán)利。
農(nóng)村土地股份合作社的義務(wù)主要有：①促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)揮最大效益，使委托方獲得最大股份合作收益。②保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作事務(wù)處理的獨立性，即：不得將處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作事務(wù)的權(quán)力交給他人；將基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作事務(wù)的財務(wù)管理，與注資成立農(nóng)村土地股份合作社的政府財政財務(wù)管理分開。③對農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司資質(zhì)進行審查；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)管，禁止其改變農(nóng)業(yè)用途，促使其提升地力；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的生產(chǎn)經(jīng)營予以支持，包括：整合涉農(nóng)資金項目改善生產(chǎn)營銷環(huán)境、協(xié)調(diào)信貸金融支持、引導(dǎo)其加大政策性農(nóng)業(yè)保險等。④積極完善公司治理，公開透明經(jīng)營，接受包括持股人在內(nèi)的各方面監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況、股份合作收益支付情況、沉淀資金使用情況等向持股人和社會公開（每年一次）。
⑶農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的權(quán)利與義務(wù)
農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的權(quán)利與義務(wù)由農(nóng)村土地股份合作社與其簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)營生產(chǎn)合同所獲得。其權(quán)利主要有：①在獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所指向的土地上的自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。②維護自主生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的權(quán)利。③因不可抗拒原因，或因農(nóng)村土地股份合作社處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不當(dāng)而放棄、終止生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司的義務(wù)主要有：①按時足額繳納農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營費及風(fēng)險保證金。②在生產(chǎn)經(jīng)營期間不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低地力，不得破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。③積極降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，提升產(chǎn)業(yè)效益。④在依法公開公平的條件下，優(yōu)先派遣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)維護。⑤非因不可抗拒原因，無故退出生產(chǎn)經(jīng)營，必須賠償由此引起的損失。
⑷農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的權(quán)利與義務(wù)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是基層政府為了服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”行政職能而專門成立的配套機構(gòu)。他的主要權(quán)利是：為農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、農(nóng)村土地股份合作社、持股方提供相應(yīng)服務(wù)，依法公平公開收取費用。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的義務(wù)：①為農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)大戶或公司提供勞務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技等市場化配套服務(wù)。②組織持股方（農(nóng)民群眾）進行技能培訓(xùn)，提供就業(yè)介紹。③土地流轉(zhuǎn)合同鑒證。④土地確權(quán)證的辦理。
三）農(nóng)村土地股份合作社的設(shè)立、變更和終止
1、設(shè)立的要件。有六個。一是股份合作關(guān)系人明確。持股人自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作；農(nóng)村土地股份合作社具備管理經(jīng)營規(guī)模土地承包經(jīng)營權(quán)的基本條件；農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司具備規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的條件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系比較完善。二是股份合作目的明確，即為了承包經(jīng)營權(quán)效益最大化，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。三是受益人明確。四是股權(quán)明確。即承包經(jīng)營權(quán)明確。五是股份合作登記。土地股份合作登記的是整個土地股份合作關(guān)系，不僅包括土地股份合作的權(quán)利主體，還包括設(shè)立土地股份合作的目的、對土地的管理和處分方法、土地股份合作關(guān)系消滅的法律事由以及其他當(dāng)事人認為有必要登記的股份合作條款。六是簽訂股份合作書面合同，股份合作公示。
2、變更。主要體現(xiàn)在以下三種情形。一是股份合作當(dāng)事人的變更。⑴持股人變更。主要持股人身份發(fā)生變化，如農(nóng)轉(zhuǎn)非、出嫁、死亡，這些情形的出現(xiàn)可能引起土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整，而導(dǎo)致持股人變更。⑵農(nóng)村土地股份合作社變更。大多數(shù)受益人同意，可以重新選任農(nóng)村土地股份合作社；現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作社是基層政府全資注冊的土地托管投資有限公司，今后可能由具有法律資格的股份合作公司成為農(nóng)村土地股份合作社，等等。⑶受益人變更。在起步階段，規(guī)定持股人就是受益人。當(dāng)農(nóng)村土地股份合作關(guān)系發(fā)展成熟后，也可以由持股人指定第三方為受益人。二是股份合作收益分配方式變更。一般來說，股份合作收益分配方式在股份合作合同中有明確約定，但可能因收益大小、周期長短、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平階段的不同，在持股方的請求下而調(diào)整。三是股權(quán)管理方法的變更。當(dāng)股份合作目的不能實現(xiàn)，或者受益人的利益最大化不能實現(xiàn)時，持股人可以要求農(nóng)村土地股份合作社變更土地承包經(jīng)營權(quán)的管理方法。
3、終止。主要包括五種情形。一是股份合作期限屆滿，股份合作終止。二是農(nóng)村土地股份合作社違反股份合作目的，持股人申請股份合作終止。三是股份合作目的無法實現(xiàn)。比如法律禁止農(nóng)村土地股份合作的存在。四是農(nóng)村土地被改變所有制性質(zhì)。即即土地被國家征收，變?yōu)閲宜校止煞绞マr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，無法提供股權(quán)，股份合作自然終止。五是農(nóng)村土地損毀消失。比如因不可抗拒的原因，如地震、泥石流、洪災(zāi)等導(dǎo)致農(nóng)村土地損毀消失，其承載承包經(jīng)營權(quán)不復(fù)存在，股份合作自然終止。
四）農(nóng)村土地股份合作社的治理
農(nóng)村土地股份合作社治理就是對農(nóng)村土地股份合作社的經(jīng)營管理和績效進行監(jiān)督和控制。規(guī)范的農(nóng)村土地股份合作社治理是確保試點取得實效的前提。它是一項系統(tǒng)工程，也是一項必須長期堅持的工作。農(nóng)村土地股份合作社只有從理念、制度、執(zhí)行等源頭入手，不斷規(guī)范完善農(nóng)村土地股份合作社治理，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地股份合作社價值的最大化和市場競爭力的明顯提升，確保可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地股份合作社的治理應(yīng)當(dāng)以受益人利益為根本出發(fā)點，遵循以下基本原則：完善治理架構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，完善股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的議事制度和決策程序；完善內(nèi)部機制，形成包括公司章程、股權(quán)管理、獨立董事、董事會運作、內(nèi)部審計、風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、合理的績效評估、薪酬、責(zé)任追究等制度在內(nèi)的完整制度體系；全力降低風(fēng)險，建立全面的風(fēng)險管理程序，及時識別、計量、監(jiān)測和控制各類風(fēng)險。
五）股份合作收益分配
主要是在處理農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營公司與服務(wù)中心、基層政府與村組的利益關(guān)系上要進一步規(guī)范化。既要確保農(nóng)民群眾收益，又要確保農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營公司收益，還要確保公司自身收益，做到幾方平衡、多家共贏。
一是確保作為受益人的農(nóng)民群眾利益最大化。⑴穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作收益。農(nóng)民股份合作土地的股份合作價格，按實物折價，以500市斤稻谷計價。當(dāng)?shù)竟仁袌鰞r每百斤低于100元時，每畝土地股份合作金按500元計算；當(dāng)?shù)竟仁袌鰞r每百斤高于100元時，每畝土地股份合作金按500市斤稻谷計算。⑵降低股份合作收益兌付風(fēng)險。農(nóng)村土地股份合作社對受地投資者，每畝收取100元的風(fēng)險防范金。確保農(nóng)民基本利益的兌現(xiàn)。風(fēng)險防范金到合同期滿時視地力和基礎(chǔ)設(shè)施保護狀況退還給受地投資者。⑶農(nóng)村土地股份合作社確保農(nóng)民基本收益的同時，對股權(quán)進行投資經(jīng)營，其增值部分的50%返還給農(nóng)民。⑷農(nóng)村土地股份合作社在每年的經(jīng)營收入中提取20%，返還給村集體。
二是努力使土地承包經(jīng)營權(quán)增值。整合地塊，實施涉農(nóng)項目提高地力，顯化土地承包經(jīng)營權(quán)價值，嚴(yán)格規(guī)范招、拍、掛，不斷提高土地承包經(jīng)營權(quán)溢價，保障受益人收益的最大化。
三是科學(xué)管理好農(nóng)村土地股份合作社沉淀資金。一方面，以協(xié)議存款和委托貸款的方式，謹(jǐn)慎運營沉淀資金。另一方面，委托金融機構(gòu)發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、保值增值證券等發(fā)揮沉淀資金的最大效益。
四是嚴(yán)格農(nóng)村土地股份合作社自身收益分配。主要用于三個方面：建設(shè)面向“三農(nóng)”的公共服務(wù)設(shè)施；提高農(nóng)民的社會保障水平；為農(nóng)村土地股份合作社自身發(fā)身形成積累。
三、“石角塘模式”的啟示
在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進的背景下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。石角塘村的土地股份合作流轉(zhuǎn)模式表明：我國農(nóng)民特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民，由享受土地統(tǒng)分經(jīng)營的分田到戶的“兩權(quán)分置紅利”，變成享受土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置紅利”。并帶給我們深深的啟發(fā)和觸動。
(一)農(nóng)村土地統(tǒng)分經(jīng)營的分田到戶的“兩權(quán)分置紅利”隨著時間的推移日枯月竭，成為制約實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的掣肘。農(nóng)村土地制度急需頂層制度創(chuàng)新設(shè)計，“三權(quán)分置”是農(nóng)地重大制度創(chuàng)新。
湖南的許多山區(qū)和丘陵農(nóng)村和原來的石角塘情況一樣，地塊被“切”得支離破碎，先進農(nóng)用機械難于在零碎分散的土地上操作，而且水利設(shè)施老化、不配套，影響了農(nóng)民種田的積極性，出現(xiàn)了“門前經(jīng)商，屋后田荒”的現(xiàn)象。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn)、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推劑”、農(nóng)民增收的“金鑰匙”。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城郊區(qū)和勞務(wù)輸出大村，可以適當(dāng)?shù)丶涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)進程，但不能強制推行，搞強迫命令。政府應(yīng)對推進土地流轉(zhuǎn)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進地區(qū)，要給予表彰獎勵。
(二)從理論上看采用“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，基本理順了農(nóng)村土地集體所有體制下的股份合作流轉(zhuǎn)機制，初步厘清了農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、治理途徑。股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢，股份制是農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。
目前各個地方實行的土地制度大致分為四種類型：農(nóng)戶個體經(jīng)營；興起于上世紀(jì)80年代中期的“兩田制”；信托制：股份制。從網(wǎng)上搜索的資料來看，四種模式下土地流轉(zhuǎn)面臨的問題不一。前三種的土地流轉(zhuǎn)利益各方均提及阻礙土地成功流轉(zhuǎn)的因素，即阻力主要存在于土地流轉(zhuǎn)之前，但石角塘的土地流轉(zhuǎn)利益各方并未提及是否成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的問題，而是把重點放在土地流轉(zhuǎn)之后各方利益分配這個問題上。“石角塘模式”從理論上看采用“確股確權(quán)不確地”的三權(quán)分置方法，通過土地資本化基本理順了農(nóng)村土地集體所有體制下的股份合作流轉(zhuǎn)機制，初步厘清了農(nóng)村土地股份合作流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、治理途徑。因此，股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢，股份制是農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是關(guān)鍵所在，必須加強建設(shè)。“石角塘模式”的成功，離不開農(nóng)經(jīng)部門的精心指導(dǎo)。可是，目前部分地方農(nóng)經(jīng)部門職能弱化、人員偏少，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，土地供求信息受阻，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”現(xiàn)象。為此，我們要加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站所、村有服務(wù)點，抓好信息提供、政策咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)。
在調(diào)研中，石角塘村的一些種植大戶對政府在資金、技術(shù)等方面的扶持表現(xiàn)出強烈的期盼。在符合政策的前提下，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)基地建設(shè)提供信貸支持。同時要加大流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，避免出現(xiàn)“去城市無出路、回農(nóng)村無退路”的情況。
參考文獻：
[1]《農(nóng)村土地股份合作制研究綜述》2014-06-24 www.xzbu.com
[2]《什么叫農(nóng)村土地股份合作制》2008-10-31 紹興縣報
[3]《穩(wěn)妥推行農(nóng)村土地股份制改革的思考》2015-02-26冷宏志 國土部
[4]《股份制是農(nóng)村土地集體所有制的重要實現(xiàn)形式》2013-10-21來源:南方日報 鄧江年
[5]《馬克思的股份制理論研究》：互聯(lián)網(wǎng) 作者：洪名勇
[6]《走合作路 共創(chuàng)新生活—土地流轉(zhuǎn)中的湖南省嘉禾縣普滿鄉(xiāng)“石角塘模式”》2011-11-28來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：黃志文
[7]《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》
[8]《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》
作者：中共嘉禾縣委黨校副校長
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
