《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在尊重和繼承前兩個電子商務(wù)五年規(guī)劃脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新形勢和國家整體戰(zhàn)略的新要求，對“十三五”電子商務(wù)發(fā)展做出了一系列具有創(chuàng)新意義的新部署。電商扶貧，就是其中一個非常重要的創(chuàng)新領(lǐng)域。
《規(guī)劃》中關(guān)于電商扶貧有哪些內(nèi)容？
《規(guī)劃》一共分五章，電商扶貧的內(nèi)容貫穿和體現(xiàn)在所有各章之中，這足見《規(guī)劃》對電商扶貧的高度重視。
首先，在第一章對“發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢”的判斷中，專門就電商扶貧寫了一段，分析了電商扶貧的現(xiàn)狀和形勢，明確了電商扶貧作為扶貧新手段的作用，指出電商扶貧開辟了脫貧攻堅(jiān)的新途徑。
在第二章“指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)”的表述中，提出要“充分釋放電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”，“引導(dǎo)電子商務(wù)全面服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”，讓“電子商務(wù)成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺。”
在第三章“主要任務(wù)”中明確提出，“創(chuàng)新開展電商扶貧和便民服務(wù)，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多的獲得感”，要求“積極開展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧”。
在第四章所安排的17項(xiàng)“專項(xiàng)行動”中，《規(guī)劃》將電商扶貧作為其中的一項(xiàng)進(jìn)行了專門部署。
最后，在第五章“保障措施”關(guān)于“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中，《規(guī)劃》特別指出，要在包括電子商務(wù)扶貧在內(nèi)的幾個重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全電子商務(wù)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策資源協(xié)同。
《規(guī)劃》為什么如此重視電商扶貧？
首先，這是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略的要求。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，事關(guān)全面建成小康社會的目標(biāo)。黨中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，“必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并明確要求“實(shí)施電商扶貧工程”。《規(guī)劃》須通過具體的部署貫徹落實(shí)《決定》的要求。
其次，電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要領(lǐng)域，可以賦予扶貧脫貧以新能力、新手段。電子商務(wù)的主流化發(fā)展已經(jīng)到了向貧困地區(qū)拓展覆蓋的階段。電子商務(wù)給貧困主體的最重要的賦能，就是幫助他們對接廣域大市場，以彌補(bǔ)貧困地區(qū)本地購買力有限、市場資源短缺、產(chǎn)品價(jià)值低估、就業(yè)渠道狹窄等不足，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”給扶貧帶來的新方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，面向“十三五”脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，《規(guī)劃》不可能不重視電子商務(wù)。
最后，更重要的是，農(nóng)村電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已越來越多地證明，電子商務(wù)不僅應(yīng)該、而且能夠在助力扶貧脫貧中擔(dān)當(dāng)重任。國務(wù)院扶貧辦在甘肅隴南開展電商扶貧試點(diǎn)取得成功，各地近年也涌現(xiàn)出許多電商扶貧的成功案例。越來越多的成功案例不斷證明，電子商務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展添動力、惠民生、促雙創(chuàng)、轉(zhuǎn)方式，而這些都能夠體現(xiàn)在助扶貧的效果上。“十三五”必須在更大的范圍內(nèi)、更深的程度上發(fā)揮電商扶貧的作用。
這些都是《規(guī)劃》重視并部署電商扶貧工作的主要依據(jù)。
《規(guī)劃》對電商扶貧作出了哪些具體部署？
《規(guī)劃》對“十三五”電子商務(wù)的整體發(fā)展部署了五大任務(wù)。其中，在第四項(xiàng)“完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系”的任務(wù)下，重點(diǎn)提出了“積極開展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)容。《規(guī)劃》要求“建立電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧的帶動機(jī)制”，以電子商務(wù)平臺為依托，調(diào)動全社會扶貧力量，實(shí)施精準(zhǔn)對接，助力精準(zhǔn)扶貧。具體思路是圍繞“物（產(chǎn)品或項(xiàng)目）”和“人（就業(yè)）”兩個方面開展電商扶貧的精準(zhǔn)對接，目的是一方面幫助貧困主體解決賣難和賣賤問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售與增值；另一方面幫助貧困戶，拓寬就業(yè)和增收門路，助力脫貧攻堅(jiān)。
在部署“開展電商扶貧專項(xiàng)行動”中，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出三個方面的要求：一是“助力貧困地區(qū)依托電子商務(wù)對接大市場”。為此，除了要加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要推廣實(shí)踐中涌現(xiàn)的“多路帶貧”經(jīng)驗(yàn)，在電商經(jīng)營者與貧困戶之間建立多樣化的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困主體可以多種路徑直接或間接地參與到電子商務(wù)中來，不斷開拓國內(nèi)外市場；還要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游等，為電商扶貧奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是“支持扶貧項(xiàng)目依托電子商務(wù)對接扶貧力量”。要把社會公益的力量與電子商務(wù)結(jié)合起來，“通過電子商務(wù)扶貧公益平臺、社交網(wǎng)絡(luò)及大型電子商務(wù)平臺，積極組織扶貧公益活動，推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品或項(xiàng)目，充分發(fā)揮各類社會扶貧力量的積極作用”；三是“支持依托電子商務(wù)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧”。鑒于近年國內(nèi)主要電商平臺在貧困地區(qū)積極探索開展創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的情況，《規(guī)劃》要求“加大各級政府部門對貧困者的幫扶力度，發(fā)揮電子商務(wù)平臺積極性，組織開展電子商務(wù)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。”
《規(guī)劃》的這些具體部署，保證和體現(xiàn)了與此前國家主管部門發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃”、《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》等政策文件的銜接，是“十三五”期間深入開展電商扶貧的行動依據(jù)。
落實(shí)《規(guī)劃》電商扶貧部署需要注意哪些問題？
結(jié)合近年的大量調(diào)研，個人認(rèn)為，接下來要把電商扶貧的政策、規(guī)劃貫徹落實(shí)好，主要應(yīng)注意處理好以下關(guān)系：
1、堅(jiān)持理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件的統(tǒng)一
電商扶貧的主戰(zhàn)場在貧困農(nóng)村，這是要在最困難的場景下開展電子商務(wù)。因此，我們必須對現(xiàn)實(shí)中的困難和挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識，不能以良好的意愿代替現(xiàn)實(shí)。違背客觀規(guī)律的急功近利，不僅于事無補(bǔ)，反而會帶來新的問題；同時，脫貧攻堅(jiān)，扶貧扶志，面對困難和挑戰(zhàn)，理想的方向必須堅(jiān)定不移。在策略上，一定要注重實(shí)效，循序漸進(jìn)，積小勝為大勝。
2、提高精準(zhǔn)度與提升帶動力“兩手抓”
電商扶貧要圍繞提高精準(zhǔn)度與提升帶動力兩個方面著力。精準(zhǔn)度與帶動力“兩手抓”，是目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的雙重需要。電商與扶貧二者是水漲船高的關(guān)系，不可偏廢。電商本質(zhì)上是市場行為，具有條件依賴性。限期脫貧的目標(biāo)要求將各種扶貧資源，包括電商扶貧資源，精準(zhǔn)地聚焦于脫貧幫扶對象；同時，又需要不斷完善電商扶貧的各種條件，補(bǔ)齊短板，不斷提升電商精準(zhǔn)扶貧的帶動力。
3、電商扶貧要與產(chǎn)業(yè)扶貧等手段結(jié)合使用
電商扶貧不是一個萬能的“筐”，什么都可以往里裝，其核心作用在于對接廣域大市場和數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)化、智慧化運(yùn)作。它不能脫離一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，否則便成了無源之水。它也不可能包打天下、包治百病。任何夸大和貶低電商扶貧作用的觀點(diǎn)，實(shí)際上都不利于電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。
4、電商扶貧的手段必須用脫貧效果來檢驗(yàn)
電商扶貧不能為了電商而開展電商，必須在精準(zhǔn)脫貧的效果上體現(xiàn)出來。為片面追求電商成交額，就算能玩出花來，若以犧牲貧困戶參與主體的實(shí)際收益為代價(jià)，都是不可取的。電商精準(zhǔn)扶貧的具體形式、帶貧路徑可以多種多樣，但貧困主體的獲得感必須建立在他們實(shí)實(shí)在在的收益之上。
5、從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)為資源、市場雙驅(qū)動
貧困地區(qū)如能基于本地資源開展電商扶貧，不僅無可厚非，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵。然而，鑒于農(nóng)村電商先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，貧困地區(qū)通過電商對接廣域大市場，還可以從中獲得新的發(fā)展動力和新的發(fā)展空間。電商扶貧要在“當(dāng)?shù)赜惺裁促u什么”的單一思路之上，再加上“大市場要什么賣什么”的新理念。要以大市場的需求為導(dǎo)向，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源，優(yōu)化供給，不拘一格地加快脫貧致富的步伐。
6、在“三種邏輯”中探索電商精準(zhǔn)扶貧的合作機(jī)制
政府、公益與市場三類主體，在開展電商扶貧時投入資源的屬性和行事邏輯各有不同。三者之間有交集，但有時也會有矛盾。政府在堅(jiān)持公共扶貧資源必須精準(zhǔn)配置的同時，對于公益主體和市場主體，應(yīng)在尊重他們合法自主意愿的前提下，通過積極倡導(dǎo)、主動配合、政策引導(dǎo)，提高電商精準(zhǔn)扶貧的績效。其中，創(chuàng)新三者之間的合作機(jī)制非常關(guān)鍵，需努力取得突破。
（作者：《規(guī)劃》專家顧問組成員、中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任、教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司 2017-01-01
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