摘要：黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，將我國法治建設(shè)推向了發(fā)展的快車道。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，為法治建設(shè)提供了發(fā)展指引。本文將從村（居）法庭設(shè)立的必然性、村（居）法庭的組織結(jié)構(gòu)、村（居）法庭的運(yùn)行前景三個(gè)方面論述村（居）法庭這顆法治創(chuàng)新的種子。試圖在已有的法治建設(shè)基礎(chǔ)上，建立自下而上的法治建設(shè)新模式。
關(guān)鍵詞：村（居）法庭 法治創(chuàng)新 種子
引言：這是一顆種子——法治的種子，一旦它在中國廣袤的土地上生了根、發(fā)了芽，就必將開出絢麗多彩的法治之花。
我國現(xiàn)代法治探索是從清朝末年開始的，自嚴(yán)復(fù)翻譯法國孟德斯鳩的《論法的精神》開始，我國就在法治的道路上不斷摸索，清末的預(yù)備立憲和民國時(shí)的臨時(shí)約法，都因國事動(dòng)蕩而未能實(shí)現(xiàn)國家的法治。新中國成立后，我們終于有了推進(jìn)法治建設(shè)的國家基礎(chǔ)，我國于1954年制定了《中華人民共和國憲法》，正式宣告我國成為一個(gè)法治的國家。黨的十八屆四中全會做出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，宣告我國依法治國進(jìn)入了全面發(fā)展的快車道，是我國法治發(fā)展新的里程碑。要想全面推進(jìn)依法治國，其基礎(chǔ)在哪？無疑在農(nóng)村。如果我國廣大農(nóng)村普遍設(shè)立村（居）法庭，其前景如何呢？本文試就這一問題做些初淺的探討。
一、村（居）法庭設(shè)立的必然性。
村（居）法庭是國家設(shè)在村（居）委會的審判機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)法律的普及和援助、司法調(diào)解、審查村規(guī)民約的合法性、監(jiān)督村支兩委行為的合法性、人民陪審員的培訓(xùn)、法律規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)的立案和審判工作。它的設(shè)立越來越成為我國的必然。
1、全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略和廣大人民群眾的切身需要呼喚村（居）法庭的誕生。
全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律來治理國家。這一戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是戰(zhàn)略實(shí)施主體需要具備法治精神和會使用法治方式。我們依法治國的主體是廣大人民群眾。如何讓從封建社會直接進(jìn)入到社會主義社會的廣大人民群眾，具有完成這一歷史戰(zhàn)略任務(wù)的能力，是我們當(dāng)前迫切需要解決的問題。
沒有掌握馬克思主義、毛澤東思想的廣大無產(chǎn)階級戰(zhàn)士，就沒有社會主義新中國。我黨成立后，為了在人民群眾中傳播先進(jìn)的馬克思主義，在黨的二大通過的黨章中規(guī)定：在農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營和學(xué)校都應(yīng)廣泛地建立黨的基層組織，凡有黨員三人至五人均得成立黨的小組，黨的小組是訓(xùn)練黨員和黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。
今天，沒有具備法治精神和掌握法治方式的廣大人民群眾，也不會有法治中國的出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，我們也需要在人民群眾身邊建立一個(gè)組織，讓人民群眾能在這個(gè)組織里學(xué)習(xí)法律知識，培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治方式，形成法治信仰。我們將這一組織稱之為村（居）法庭。
廣大人民群眾的切身需要呼喚村（居）法庭的誕生。隨著社會的發(fā)展，政治體制的變革，傳統(tǒng)的社會生活規(guī)范已發(fā)生變化，傳統(tǒng)的矛盾處理方式已被否定或是失去了效力，人民群眾迫切需要用法律方式來協(xié)調(diào)自己的生活。然而，從我國法治現(xiàn)實(shí)來看，我們無法滿足廣大人民群眾對法律的需求，致使很多矛盾糾紛和利益訴求被壓抑著。有些訴求因未能及時(shí)通過法律途徑加以解決，最后演變?yōu)橹卮蟮娜后w性或惡性刑事事件。
農(nóng)民為什么不依法維權(quán)？華中師大《中國農(nóng)民政治發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》給出了答案：一、法律意識淡薄，農(nóng)民依法維權(quán)無“意”；二、法律信任感弱，農(nóng)民依法維權(quán)無“助”；三、法律程序繁雜，農(nóng)民依法維權(quán)無“路”；四、法律成本較高，農(nóng)民依法維權(quán)無“錢”。人民群眾迫切需要一個(gè)專門的組織能為他們解決上述四大難題，而我們現(xiàn)有的司法機(jī)構(gòu)或是政府機(jī)構(gòu)都不能很好的解決上述難題，這一任務(wù)只能落到村（居）法庭的頭上。
2、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾法律意識的增強(qiáng)和大量的司法實(shí)踐為村（居）法庭的誕生提供了可能。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是一種講規(guī)則的講法律的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人們在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的矛盾和利益訴求不斷增加，對法律的需求日益迫切，這為村（居）法庭的誕生提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
我國從1985年開始進(jìn)行普法工作，今年已是“六五”普法的第四個(gè)年頭了，雖然現(xiàn)階段普法成效還不是很好（這也是我們提出要建立村（居）法庭的一個(gè)重要原因），但是在一定程度上還是提高了人民的法律知識。而當(dāng)今人民的法律意識更多的來源于網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和電視節(jié)目，比如《今日說法》等法制欄目，《秋菊打官司》、《馬背上的法庭》等電影、電視劇節(jié)目。我的法律信仰就來源于小時(shí)候看過的《法網(wǎng)柔情》等香港電視劇。廣大人民群眾的法治意識的提高，為村（居）法庭的誕生提供了思想基礎(chǔ)。
我國司法工作者在司法實(shí)踐的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為村（居）法庭的建立提供了有益的借鑒。比如我國基層法院一直在實(shí)踐的巡回法庭；河南民權(quán)縣的“一村一社會法庭”等。其中巡回法庭是基層法院的派出審判機(jī)構(gòu)，具有審判權(quán)。它的法律效力和法律威信較高，在實(shí)踐過程中能很好地起到法律普及和法律威懾的作用。不足之處是，巡回法庭因人力物力不足，不能經(jīng)常性的在村（居）里開展活動(dòng)，不能有效地滿足人民群眾的需要。河南民權(quán)縣的“一村一社會法庭”制度的優(yōu)點(diǎn)是，它的社會法官是從村民中選取，這最大限度的發(fā)揮了社會法官對法律的宣傳和及時(shí)介入糾紛的作用。但它的不足之處是，社會法庭暫時(shí)還沒有得到我國法律的認(rèn)可，沒有賦予它審判權(quán)，導(dǎo)致它的法律威懾力不足，效率不高。村（居）法庭既可借鑒巡回法庭的優(yōu)點(diǎn)，擁有審判權(quán)；同時(shí)可借鑒“一村一社會法庭”的優(yōu)點(diǎn)，直接設(shè)在村（居）里。
綜上所述，村（居）法庭的誕生具有歷史的必然性，那它的組織結(jié)構(gòu)又如何設(shè)置呢？
二、村（居）法庭的組織結(jié)構(gòu)。
村（居）法庭組織結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)過國家立法予以確認(rèn)，本文只做一個(gè)前瞻性的探討。
1、村（居）法庭的性質(zhì)和職能。
村（居）法庭是國家設(shè)在村（居）委會的審判機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)法律的普及和援助、司法調(diào)解、審查村規(guī)民約的合法性、監(jiān)督村支兩委行為的合法性、人民陪審員的培訓(xùn)、法律規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)的立案和審判工作。
2、村（居）法庭的人員構(gòu)成和產(chǎn)生。村（居）法庭由一名法官、一名書記員和八名人民陪審員組成。
法官由法官遴選委員會從社會選聘具有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任，實(shí)行終生制，如果確實(shí)不能履行本職工作或違反法律需要撤換，則由遴選委員會予以解聘。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的法律普及和援助、人民陪審員的培訓(xùn)、司法調(diào)解、書記員的任免、案件的受理、人民陪審員的抽取、庭審的組織和開展、組織合議庭的評議、宣告判決，自己要模范遵守法律。
書記員由法官選任。其職責(zé)是負(fù)責(zé)記錄和協(xié)助法官開展工作。
人民陪審員從本村年滿二十三周歲、身體健康且未受過刑事處罰的人員中按組別隨機(jī)抽取。其職責(zé)是全程參與案件的審理過程并對案件的判決作出自己的決定，平時(shí)要參加法官組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并模范遵守法律。
3、村（居）法庭的辦案流程。
如果村民之間發(fā)生了利益糾紛，任何一方或雙方可以立即到村（居）法庭尋求法律援助，村（居）法庭應(yīng)按以下步驟操作：第一步是進(jìn)行立案登記。第二步是進(jìn)行司法調(diào)解。第三步如果調(diào)解成功，則案件終結(jié)；如果不成功則進(jìn)入下一步。第四步法庭根據(jù)受理權(quán)限判斷該案件是否屬于自己審理，如果不是自己權(quán)限范圍內(nèi)的，則協(xié)助當(dāng)事雙方到具有相應(yīng)審判權(quán)的法院進(jìn)行申訴；如果屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的案件則告知雙方將開庭審判，并當(dāng)面抽取人民陪審員名單，組成合議庭并確定開庭時(shí)間。第五步進(jìn)行開庭和判決，并告知當(dāng)事雙方如果不服判決可以向上一級法庭提起上訴。
三、村（居）法庭運(yùn)行的前景。
1、村（居）法庭的設(shè)立和運(yùn)行，將徹底改變我國自上而下的法治建設(shè)模式，真正的把法治建設(shè)的主體變?yōu)槿嗣袢罕姟?
毛主席說：“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了革命斗爭的勝利，建立了新中國；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勝利，即將全面建成小康社會。同樣地，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民群眾來完成。村（居）法庭的建立和運(yùn)行，將把法治的知識、思維、方法和精神傳播到每一名群眾中去，將組織廣大的人民群眾進(jìn)行法治的實(shí)踐活動(dòng)，用法律的方式來解決矛盾糾紛，最終將法治的精神銘刻于每個(gè)人的心中。具有法治意識的人民群眾，將是理性的民主的守法的人民群眾，他們會把自己的言行置于法律的規(guī)范之內(nèi)，會把自己的訴求用法律的方式來表達(dá)，會把法律作為自己的堅(jiān)定信仰。具有法律意識的人民群眾，最終將把我國建設(shè)成為一個(gè)真正意義上的法治國家。
2、村（居）法庭的建立和運(yùn)行完全體現(xiàn)司法改革的方向和要求。
村（居）法庭實(shí)行的是立案登記制度，保證了人民群眾的訴訟權(quán)利，及時(shí)地把矛盾糾紛的解決引入到司法程序上來。村（居）法庭實(shí)行的是人民陪審員制度，可以充分地聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡瑢?shí)現(xiàn)判決合法性和合理性的完美結(jié)合。村（居）法庭的法官是由遴選委員會選聘，實(shí)行終生制；判決的形成是由合議庭集體表決產(chǎn)生，從而保證了司法審判的獨(dú)立性。
3、村（居）法庭的建立和運(yùn)行，將開創(chuàng)中國法治建設(shè)的新篇章。
村（居）法官的設(shè)立，為法治中國建設(shè)，樹立了可以學(xué)習(xí)的榜樣。村（居）法官不僅要帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)和遵守法律，幫助群眾用法律的方式處理利益沖突和矛盾糾紛，而且自己還要模范遵守法律。法官的行為將成為人民群眾學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。
村（居）法庭的設(shè)立，為群眾進(jìn)行法治實(shí)踐活動(dòng)提供了場所。村（居）法庭是群眾學(xué)習(xí)法律、探討法律、運(yùn)用法律維護(hù)自己和他人的正當(dāng)權(quán)益的場所，“有利益訴求咨詢村（居）法庭”，“有矛盾糾紛找村（居）法庭”。村（居）法庭必將成為法治精神的神圣殿堂。
村級法庭的辦案程序充分地結(jié)合了法治和德治的思想，有利于判決的執(zhí)行。首先，村級法庭的辦案程序完全符合法律的要求、體現(xiàn)了法治的精神，做到程序的合法化。其次是它的判決的形成過程，充分聽取了人民陪審員的意見，做到了集體表決。這樣的判決，既符合法律又代表了大多數(shù)人的意見，具有法律效力和較強(qiáng)的道德約束力，有利于當(dāng)事人在法律和輿論的監(jiān)督下認(rèn)真予以執(zhí)行。
村（居）法庭作為改革過程中探討的一個(gè)新事物，它的產(chǎn)生和發(fā)展將是一個(gè)曲折的過程。當(dāng)年黨將組織建到群眾中去，群眾在它的領(lǐng)導(dǎo)下就創(chuàng)建了新中國；十一屆三中全會后，國家將土地交給群眾，群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下就建成了小康中國。如果我們將村（居）法庭建起來了，群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下就一定能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成法治中國的建設(shè)。毛主席說：“星星之火，可以燎原”。讓我們點(diǎn)燃村（居）法庭這顆法治的火種吧！過不了多久，在中國大地上將燃起熊熊的法治火焰，放射出無比耀眼的正義光芒。
作者單位：中共城步苗族自治縣委黨校
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