“凡是列入目錄的，村委會(huì)就可以開證明、加蓋印章。沒列入目錄的、村委會(huì)不了解情況的，以后就不能蓋章了。”8月5日，四川省華鎣市觀音溪鎮(zhèn)跳石溝村村委會(huì)主任韓建春說，“有了這個(gè)文件，我們村委會(huì)蓋章也有章可循了。”
韓建春所說的“這個(gè)文件”是華鎣市近日出臺(tái)的《規(guī)范村級(jí)工作事項(xiàng)的通知》，《通知》列出了村（居）委會(huì)出具證明、加蓋印章事項(xiàng)目錄，明確列出了證明材料名稱、要求出具的單位和用途等項(xiàng)目。
握個(gè)“萬能章”真能證明啥
“我們居委會(huì)的公章，過去簡(jiǎn)直就像個(gè)‘萬能章’，不管是居委會(huì)掌握情況的事項(xiàng)，還是不掌握情況的事項(xiàng)，都來找我們蓋章用印。”8月5日，華鎣市雙河街道石嶺崗社區(qū)黨委書記王南平對(duì)筆者說。
據(jù)王南平介紹，每年到他們居委會(huì)來要求出具證明、蓋章的不下千人次之多，平均每天找上門的就有五六個(gè)人，多的時(shí)候一天能有近百人次，主要涉及需要證明居民家庭收入、婚姻關(guān)系、生活困難以及居民各種證件登記名、地名與實(shí)際不一致等方面的事項(xiàng)，但是很多需要證明的事項(xiàng)，是居委會(huì)無法證明或者無法了解、掌握的情況，比如市民到金融機(jī)構(gòu)辦理銀行貸款，要求社區(qū)出具該居民有償還能力的證明；法院審理婚姻關(guān)系案件，要求社區(qū)出具雙方是否在一起共同生活的證明。
“社區(qū)沒有調(diào)查的職能，蓋吧，出了問題呢，擔(dān)不起責(zé)任；不蓋吧，居民又受影響不能正常辦事。”王南平說，遇到群眾來開這些證明，社區(qū)其實(shí)頗為無奈。
“很多證明材料吧，其實(shí)是為開而開。我們村級(jí)組織根本沒有能力、也沒有權(quán)力去核實(shí)相關(guān)情況，實(shí)際上是一些職能部門規(guī)避責(zé)任。”華鎣市跳石溝村黨支部書記祝相才說，“很多本該由相關(guān)職能部門調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，卻把證明責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給我們村委會(huì)。有時(shí)候，為避免村委會(huì)和村民之間產(chǎn)生誤會(huì)和矛盾，對(duì)一些嚴(yán)格說來不該用印的情況，村里也不得已只好蓋了章，并在證明的正文中注意措辭表達(dá)，注明‘據(jù)申請(qǐng)人本人口述’‘村委會(huì)無據(jù)可查’等類似字樣。實(shí)際上，這樣的證明即使蓋了章，又能證明什么呢？啥也證明不了嘛！”
公章做“減法”服務(wù)做“加法”
在王南平、祝相才等人大代表、政協(xié)委員的呼吁下，今年初，華鎣市專門組織工作力量對(duì)村（社區(qū)）用印工作展開專題調(diào)研，經(jīng)過歷時(shí)兩個(gè)多月的走訪、調(diào)研，該市收集到村（社區(qū)）平時(shí)需要出具的蓋章證明事項(xiàng)竟然多達(dá)120余項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上，該市組織相關(guān)部門進(jìn)行分類梳理，出臺(tái)《規(guī)范村級(jí)工作事項(xiàng)的通知》，最后保留了18項(xiàng)村（居）委會(huì)需要出具證明、加蓋印章的事項(xiàng)。
“此次清理規(guī)范后，保留下來的是村（社區(qū)）職能職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該掌握情況的事項(xiàng)，以及一些群眾辦事必須的證明（蓋章）事項(xiàng)，徹底解決權(quán)責(zé)不等、用印泛濫、奇葩證明、循環(huán)證明等問題。”自今年初以來，一直參與此次規(guī)范村級(jí)工作事項(xiàng)的華鎣市政務(wù)服務(wù)中心綜合股負(fù)責(zé)人劉輝說。
據(jù)劉輝介紹，此次清理規(guī)范村級(jí)事務(wù)工作事項(xiàng)，針對(duì)村（社區(qū)）無法證明的事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理。如涉及到金融機(jī)構(gòu)辦理貸款事項(xiàng)的，就該去金融機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人還貸能力；法院審理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證明的事項(xiàng)，該當(dāng)事人能提供的就由當(dāng)事人提供，無法提供的依法申請(qǐng)司法調(diào)查取證或者去公證部門辦理公證。
“公章做了‘減法’，服務(wù)要做‘加法’，此次清理規(guī)范村級(jí)工作事項(xiàng)，就是把村委會(huì)、居委會(huì)從不該干的事情中解放出來，讓村（社區(qū)）干部能更好地服務(wù)群眾，騰出時(shí)間精力真正干好村（社區(qū)）自治組織該干的事兒。”華鎣市政務(wù)服務(wù)中心主任蔣顯蘭說。
為防止有關(guān)部門隨意轉(zhuǎn)嫁、下派任務(wù)，該市要求各級(jí)部門（單位）如需調(diào)整或新增委托（下放）村委會(huì)協(xié)助辦理事項(xiàng)，應(yīng)以方便群眾為原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策為依據(jù)，充分考慮基層承接能力，按程序申報(bào)，提交市政府審批，經(jīng)審核公示后方可實(shí)施。
同時(shí)，該《通知》也列舉了41項(xiàng)屬于相關(guān)部門職能職責(zé)的工作事項(xiàng)，明確村（居）委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)助辦理，但相關(guān)職能部門要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”原則，為村（居）委會(huì)提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件等保障措施，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-08-18
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