2013年8月，陜西富平縣曝出一起轟動(dòng)全國(guó)的“產(chǎn)科醫(yī)生販賣嬰兒”特大案，犯罪嫌疑人富平縣婦幼保健醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任張淑俠被渭南市中級(jí)法院依法判處死緩。但直到2016年，渭南市臨渭區(qū)民政局才貼出一紙公告，讓民眾認(rèn)領(lǐng)三年前追回的21名被拐幼童。“害怕當(dāng)?shù)爻龀蟮男膽B(tài)在作怪，當(dāng)?shù)卣氲鹊斤L(fēng)波平息了，才讓孩子們找爸爸媽媽。”渭南市一位公務(wù)人員向媒體道出個(gè)中緣由。
地方政府因?yàn)椤芭鲁龀蟆倍谏w問(wèn)題的現(xiàn)象在中國(guó)并不是什么稀罕事，甚至可以說(shuō)過(guò)半數(shù)的地方政府或多或少都有“報(bào)喜不報(bào)憂”的做法，這一點(diǎn)在行政區(qū)劃有爭(zhēng)議的地區(qū)表現(xiàn)的特別明顯。這些地區(qū)如果有什么成績(jī)的話，那么周邊縣市都會(huì)紛紛聲稱這個(gè)地區(qū)屬于自己；但如果這些地區(qū)出現(xiàn)什么問(wèn)題的話，就會(huì)連真正管理這個(gè)地區(qū)的政府都會(huì)把這個(gè)地區(qū)“割讓”給其他縣市……就算解決，基本也是等到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后才會(huì)解決。大部分群眾評(píng)價(jià)這一問(wèn)題時(shí)，都以政府官員不作為、懶作為來(lái)作為核心焦點(diǎn)的。
為什么會(huì)有這么多地方政府喜歡攬功推過(guò)，原因真的是政府官員不作為、懶作為、“怕出丑”嗎？我們從政治、輿論、心理三方面因素來(lái)考慮，其中心理因素影響最為重大，甚至是其他兩個(gè)因素的根源所在：政治上是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政績(jī)考核采取問(wèn)責(zé)制，如果一個(gè)地方發(fā)生重特大安全事故或者惡性案件的話，當(dāng)?shù)氐闹鞴芄賳T不僅會(huì)被問(wèn)責(zé)，還會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的考核評(píng)價(jià)，對(duì)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)班子的各種評(píng)測(cè)都會(huì)帶來(lái)不良后果；輿論方面是因?yàn)楫?dāng)今媒體特別熱衷于報(bào)道政府和領(lǐng)導(dǎo)的“丑聞”，地區(qū)內(nèi)發(fā)生熱點(diǎn)問(wèn)題的話，不管真相如何，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體都會(huì)把問(wèn)題和“政府腐敗、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)能”聯(lián)系起來(lái)，影響到當(dāng)?shù)卣曌u(yù)和官員在老百姓中的評(píng)價(jià)；心理方面不僅有政府官員的心理因素，老百姓的心理因素同樣是造成地方政府掩蓋問(wèn)題的一大原因。很多老百姓都具有很強(qiáng)地方榮譽(yù)感，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)發(fā)生的事件直接反映出那個(gè)地區(qū)人口的平均素質(zhì)，一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)惡性事件，必然是當(dāng)?shù)厝怂刭|(zhì)低劣造成的，進(jìn)而形成地域歧視，所以很多地方的人都羞于談起本地發(fā)生的惡性時(shí)間，認(rèn)為這是當(dāng)?shù)厝说膼u辱。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的更為明顯一些，如果一個(gè)村里出現(xiàn)了惡性刑事犯罪的話，不僅是其家庭會(huì)備受歧視，整個(gè)村子也會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)刑事犯而在附近村落里抬不起頭來(lái)，所以許多人會(huì)隱瞞家人、朋友、同鄉(xiāng)的刑事犯罪就是出于此類心理。政府官員也多有此類“家丑不可外揚(yáng)”的心理在作怪，害怕自己管轄的區(qū)域因?yàn)槌霈F(xiàn)惡性事件而受到歧視，實(shí)際上，許多地區(qū)政績(jī)考核和媒體報(bào)道也都有這種“看一推萬(wàn)”的心態(tài)在里面，才會(huì)影造成掩蓋問(wèn)題的現(xiàn)象頻繁發(fā)生的。
所以說(shuō)，“怕出丑”只是表面現(xiàn)象，再怎么優(yōu)秀的官員都不可能保證轄區(qū)類不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題，再怎么民風(fēng)淳樸的地區(qū)也不會(huì)保證每個(gè)人都善良，也沒(méi)人會(huì)因?yàn)榕及l(fā)事件而強(qiáng)行怪罪官員。真正導(dǎo)致許多地方政府喜歡掩蓋問(wèn)題的原因正如上面所說(shuō)，是“怕連坐”。當(dāng)今包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)存在一個(gè)普遍的怪現(xiàn)象，就是發(fā)生問(wèn)題特別是惡性事件時(shí)，首要想到的不是如何解決問(wèn)題，而是如何追究管理階層的責(zé)任。哪怕是該事件和地方領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，只要出現(xiàn)了問(wèn)題，就必須有官員擔(dān)起責(zé)任，就算他已經(jīng)盡職盡責(zé)了也逃不過(guò)；并且一個(gè)地區(qū)如果出現(xiàn)惡性事件，那么那個(gè)地區(qū)也會(huì)受到歧視，讓該地區(qū)老百姓心生怨恨，進(jìn)一步影響官員的評(píng)價(jià)。那么官員們既沒(méi)有解決的手段，又要防止自己被處分，掩蓋問(wèn)題可以說(shuō)是幾乎必然的選擇了。因?yàn)榉凑龁?wèn)題暴露的話無(wú)論如何都會(huì)都會(huì)被處分，還不如瞞一時(shí)算一時(shí)，爛攤子就交給后來(lái)人處理了。同樣對(duì)于和惡性事件始作俑者相關(guān)的老百姓來(lái)講也是如此，內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決最好，就不要讓“外人”牽扯進(jìn)來(lái)了。
這就給地方惡性事件的解決帶來(lái)了巨大的問(wèn)題，對(duì)于官員來(lái)講，解決惡性事件非但不會(huì)給自己帶來(lái)什么政績(jī)，反而會(huì)因?yàn)椤拜爡^(qū)內(nèi)出現(xiàn)惡性事件”受到上級(jí)、媒體、老百姓三方的質(zhì)疑，從而掩蓋問(wèn)題；和惡性事件始作俑者相關(guān)的老百姓也會(huì)因?yàn)閼峙卤划?dāng)成是一類人，所以不大可能有“大義滅親”之舉，倒是千方百計(jì)幫助其隱瞞的比較多。在這種大家都怕承擔(dān)責(zé)任的氛圍下，就給了別有用心者可乘之機(jī)，來(lái)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
這也是為什么地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后，許多上一屆積累下來(lái)的問(wèn)題會(huì)被迅速解決，并且得到大肆宣傳的原因。領(lǐng)導(dǎo)換屆之后，就和之前的惡性事件“沒(méi)有關(guān)系”了，反倒是“解決歷史遺留問(wèn)題”可以得到各方面的好評(píng)，凸顯自己的政績(jī)，何樂(lè)而不為呢？于是就這么形成了“上屆問(wèn)題拖延成下屆成績(jī)”的惡性循環(huán)，不僅是老百姓，政府本身也是深受其害的。
因?yàn)閱?wèn)題的根本所在不在于政府官員不作為或者懶作為，所以單純糾正作風(fēng)是起不到太大效果的，真正的解決之道在于轉(zhuǎn)變思維方式。不僅僅是要官員關(guān)于承擔(dān)責(zé)任，敢于糾正問(wèn)題和錯(cuò)誤，還需要考評(píng)機(jī)關(guān)和社會(huì)轉(zhuǎn)變思維方式。群眾方面一是不能一出現(xiàn)問(wèn)題就馬上“批斗”政府，如果不是因?yàn)楣賳T失職、貪腐行為直接造成的問(wèn)題就要理性看待；二是發(fā)現(xiàn)身邊的人有問(wèn)題不能包庇，不能因?yàn)楹ε掠绊懽陨硇蜗缶碗[瞞，這樣只會(huì)縱容不法分子越來(lái)越猖狂，最終釀成捂不住的惡性事件。考評(píng)機(jī)關(guān)則需要不能以地區(qū)惡性事件有無(wú)發(fā)生、發(fā)生多少來(lái)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要看發(fā)生問(wèn)題時(shí)當(dāng)?shù)厥欠窦皶r(shí)進(jìn)行有效的處理來(lái)評(píng)價(jià)，否則此類事件越積越多是必然的。
作者單位：四川綿陽(yáng)江油市人民檢察院
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