城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，并大大提高了居民的生產(chǎn)生活條件。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，探索從居民需求出發(fā)、以人本理念指引的多民族社區(qū)治理創(chuàng)新與構(gòu)建，事關(guān)各民族群眾切身利益，事關(guān)多民族社會(huì)交流交融與和諧穩(wěn)定，也是推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中不可或缺的環(huán)節(jié)。
人本理念觀照下的社區(qū)建設(shè)要義
社區(qū)作為人們共同生活、守望相助的小型共同體，并非僅為空間地域、高樓大廈或居民人口的簡(jiǎn)單相加，其本質(zhì)在于以人本理念為出發(fā)點(diǎn)，重視社區(qū)內(nèi)每位居民的生活體驗(yàn)和所有社區(qū)居民多樣化需求的滿足。人本理念在社區(qū)治理創(chuàng)新中主要體現(xiàn)兩層內(nèi)涵。
一是突出人在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。最早進(jìn)行社區(qū)研究的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯將社區(qū)與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計(jì)算的“社會(huì)”相對(duì)照。后來(lái)，無(wú)論是以帕克為代表的芝加哥學(xué)派城市社區(qū)研究，還是以費(fèi)孝通為代表的中國(guó)農(nóng)村社區(qū)研究，都對(duì)人在社區(qū)的主體性地位給予重視。社區(qū)建設(shè)突出人的主體性，強(qiáng)調(diào)不斷征求不同社區(qū)成員的建議，與社區(qū)成員協(xié)同共治，將人的根本需要和人的全面發(fā)展作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。
二是注重人在社區(qū)服務(wù)中的多樣化需求。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)中，因?yàn)樾詣e、年齡、民族、職業(yè)等差異，人們有著各自不同的需求。馬斯洛的需求理論將人類需求分為五種不同層次，分別由低到高形成一個(gè)階梯，不同層次的社區(qū)成員對(duì)應(yīng)不同需求，需經(jīng)不同的途徑和方式予以相應(yīng)滿足。人本理念指引下的社區(qū)建設(shè)就是要以滿足不同居民需求為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成最廣泛的社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)和最大程度的居民認(rèn)可，既不因居民個(gè)體的“渺小”而忽略他們的聲音，也不因文化背景的不同而對(duì)其顧此失彼。
人本理念指引下的社區(qū)治理不是機(jī)械地推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，也不是將不同地域、不同社區(qū)成員生搬硬套，而是從社區(qū)成員的不同需求、不同群體的差異性出發(fā)，運(yùn)用有針對(duì)性的服務(wù)方法，滿足各成員的需求，真正做到社區(qū)福利最大化、社區(qū)服務(wù)普遍化。
創(chuàng)新民族社區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城鎮(zhèn)社區(qū)”作為社會(huì)治理的基本單元，被賦予更多綜合職能和新的期待。民族地區(qū)的社區(qū)治理也一樣，正處于創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
關(guān)于民族社區(qū)發(fā)展形式，馬戎教授曾提出“各少數(shù)民族成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，使之在全國(guó)范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮并‘嵌入’到各地的基層社區(qū)中，這樣的‘嵌入’活動(dòng)進(jìn)一步使各民族逐步離開(kāi)本民族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分布區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。”這一論述有助于認(rèn)識(shí)各民族“互嵌型”社區(qū)建設(shè)的基本思路。
民族地區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要通過(guò)成熟的多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。明確各民族互嵌式社區(qū)的功能，有利于互嵌式社區(qū)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人本視角下多民族互嵌社區(qū)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：對(duì)社區(qū)內(nèi)各民族居民而言，可以增進(jìn)文化交融、促進(jìn)民族信任、增強(qiáng)民族感情、提升生活質(zhì)量；對(duì)我國(guó)多民族社會(huì)而言，可以激發(fā)社會(huì)活力、優(yōu)化社會(huì)制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。
構(gòu)建人本理念下多民族互嵌型社區(qū)的路徑
創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建人本理念指引下的多民族互嵌式社區(qū)，應(yīng)著重考慮以下幾方面。
一是滿足社區(qū)居民的需要，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體。面對(duì)弱勢(shì)群體的各類困難，要幫助他們?cè)谏鐓^(qū)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)救助或工作機(jī)會(huì)，擺脫經(jīng)濟(jì)壓力，賦予弱勢(shì)群體一定的發(fā)言機(jī)會(huì)和政策傾斜，讓他們能夠在社區(qū)建設(shè)中建言獻(xiàn)策的同時(shí)，也能為自身發(fā)展發(fā)出聲音。同時(shí)，大力倡導(dǎo)和諧共存、互幫互助、共同進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成良好的社區(qū)協(xié)同效應(yīng)，要讓弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果，使各民族居民在互助中成長(zhǎng)、在共建中發(fā)展。
二是不斷提升人的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的價(jià)值功能。無(wú)論何種形式的社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是生活在社區(qū)中的人，在提升社區(qū)人員素質(zhì)和能力的同時(shí)，也能夠提升各民族成員的凝聚力，從而使由政府、社會(huì)引導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦髅褡宄蓡T的自覺(jué)活動(dòng)。
三是注重社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，大力營(yíng)造社區(qū)和諧文化。各民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，必須用足夠的耐心、細(xì)致的服務(wù)、精密的謀劃和務(wù)實(shí)的精神，回應(yīng)不同民族社區(qū)成員的需求。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)特別注重相互接納和包容的軟環(huán)境建設(shè)，培育社區(qū)和諧文化。為此，要明確和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，吸收和弘揚(yáng)各民族文化中的和諧因素，抵御不良思想和邪惡勢(shì)力的進(jìn)入和滲透，實(shí)現(xiàn)“美人之美，美美與共”的良好局面。
?。ū疚南到逃咳宋纳鐣?huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西北民族地區(qū)互嵌式社區(qū)建設(shè)研究”階段性成果）
?。ㄗ髡呦滴鞅睅煼洞髮W(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院教授；西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)2015級(jí)碩士研究生中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) )
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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