原題：基層如何破解集體成員界定“多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益”和“多頭占有或兩頭落空”難題
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作量大，情形復雜，村與村之間差異較大，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最為復雜的一項工作。把成員邊界搞清楚，不僅涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)改革有序推進的重要工作。對此，山東省沂水縣專門出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作指導意見》，將成員身份確認分為可直接確認、不能確認、按相關(guān)政策確認、無政策依據(jù)需經(jīng)民主議決確認四種類型，分類指導和規(guī)范確認工作。同時，積極創(chuàng)設、充分運用“溝通反饋”和“研判建議”兩個機制，有效解決了成員身份確認中“多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益”和“多頭占有或兩頭落空”兩大難題，確保了成員身份確認工作不出問題，不留“后遺癥”。
一是充分運用“研判建議”機制，解決“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”難題 。對于法律法規(guī)和現(xiàn)行政策未有明確規(guī)定，需經(jīng)村民（代表）會議民主議決的特殊情形人員的確認，在召開村民（代表）會議討論確認成員身份前，要以村為單位出具《特殊情形人員成員身份確認申報表》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組，組織成立成員身份確認研判小組，對村提報的特殊情形人員具體情況進行分析研判，形成研判建議，報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組辦公室審核批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組給村出具特殊情形人員成員身份確認建議，再由村提交村民（代表）會議民主表決。同時，縣里及時匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判建議，不斷推出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份研判建議指導文件，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判時參照借鑒。
二是充分運用“溝通反饋”機制，解決“多頭占有或兩頭落空”難題。在成員身份確認中，以戶籍為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活關(guān)系、對集體積累做出的貢獻等因素，切實做好確認結(jié)果的反饋工作。具體是：（1）對戶籍在本村但未被本村確認為村集體經(jīng)濟組織成員的人員，戶籍所在村要出具《不予確認告知書》書面告知這些人員，并需經(jīng)本人簽字確認，同時做好解釋工作；常年外出的，通過電話聯(lián)系本人辦理《不予確認告知委托書》，委托他人辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)證明人員需在《不予確認告知委托書》上簽字確認。（2）對戶籍從外村遷入，但未被現(xiàn)戶籍所在村確認為村集體經(jīng)濟組織成員的人員，無論是否在現(xiàn)戶籍所在村居住，現(xiàn)戶籍所在村都要給這些人員出具《不予確認告知書》，給其原戶籍所在村出具《不予確認通知書》，這些人員可持《不予確認告知書》到原戶籍所在村申請確認，由原戶籍所在村依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行確認。原戶籍所在村收到《不予確認通知書》后，要在半月內(nèi)，在《不予確認通知書》回執(zhí)上蓋村委公章，以郵寄等方式送達現(xiàn)戶籍所在村，兩村都存檔。（3）對戶籍已不在該村，但被該村確認為集體經(jīng)濟組織成員的，確認村需給其戶籍所在村出具《已予確認通知書》，由戶籍所在村在《已予確認通知書》回執(zhí)上蓋村委公章，并在半月內(nèi)以郵寄等方式送達確認村，兩村都存檔。
作者單位:山東省沂水縣農(nóng)業(yè)局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第11期
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