十九大報告首次提出鄉村振興戰略，強調“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。” 2017年12月28日至29日召開的中央農村工作會議在全面分析“三農”面臨的形勢和任務的基礎上，將鄉村振興的內涵明確為“農業強、農村美、農民富”，確定了從“重要進展”到“決定性進展”再到“全面振興”三步走的目標任務，為2018年和今后一個時期的農業農村工作指明了方向。
會議圍繞實施鄉村振興戰略，部署了七項重點任務，我認為可以歸納為三大工作。其一，深化農業供給側結構性改革，推動農業現代化進程，讓農業成為有奔頭的產業，這是鄉村振興的根本支撐；其二，加快農村環境治理，推動農村綠色發展，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這是鄉村振興的前提基礎；其三，打好精準脫貧攻堅戰，富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農民成為有吸引力的職業，這是鄉村振興的核心宗旨。
金融是實施鄉村振興戰略的重要支撐。會議指出要“健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平”。實施鄉村振興戰略，需要逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。具體來看，實施鄉村振興戰略，我認為金融業應從三個方面積極助力。
第一，立足新型農業經營主體的服務需求，創新業務模式和產品服務，助力農業變強。隨著農業供給側結構性改革和農業現代化進程的加快，農業將整體呈現出規模化、機械化、信息化、融合發展、種養結合的發展趨勢，以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業為代表的新興農業經營主體將大量涌現。針對新型農業經營主體普遍面臨的“融資難、融資貴”的問題，應加快農村金融供給側結構性改革，改善和優化金融供給：一是進一步打通金融供給的通道，改善金融有效供給的數量。實施資源傾斜和差別監管政策，適當提高涉農業務的風險容忍度，對新型農業經營主體的貸款實施獨立的核算機制和考核機制；加快抵押擔保、融資租賃、農業保險、農業信托等的體制機制改革，完善信托、保險、擔保、租賃等的業務模式，拓寬新型農業經營主體的多元化融資渠道。二是進一步豐富金融供給的產品體系，改善金融有效供給的質量。針對新型農業經營主體的服務需求，打造差異化金融產品體系；立足農業產業鏈各環節的發展特征，以龍頭企業為核心，深耕農業產業鏈金融服務；建立客戶分層體系，提高風險定價水平，實施精細化、差異化定價，合理確定利率或費率水平。三是進一步簡化金融供給的業務流程，提升金融有效供給的效率。優化業務審批流程，縮短融資鏈條，提高信貸投放效率；借助互聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術手段，創新和整合業務渠道，提高金融服務的技術與數據應用能力，提升金融供給的配置效率和服務水平。
第二，立足農村生態環境保護的戰略要求，大力發展農村綠色金融，助力農村變美。當前農村生態環境保護主要有三方面的融資需求：一是綠色農業、低碳農業的金融服務需求。綠色化、低碳化是農業轉型發展的主要方向，我國農業生產已由單純追求高產，向高產高效、資源節約、生態環保轉變，向節水節肥節藥節地轉變。二是農村污染治理的金融服務需求。目前我國大多數農村沒有環保基礎設施，每年超過90多億噸生活污水、接近3億噸生活垃圾大都未經處理排放，有效治理農村“三廢”迫在眉睫。三是農村、農業循環經濟發展的金融服務需求。主要是農產品和副產物的資源化利用，比如玉米秸稈、沼氣等可以發展生物質能產業，包括生物質發電和制油制氣等。
發展綠色金融，就是要充分發揮金融對農村環境治理和綠色產業發展的引導、約束和杠桿功能。我國已成為全球首個已構建較為完整的綠色金融政策體系的國家，但綠色金融的市場體系和運作模式尚處于起步階段，特別是農村綠色金融市場亟待建立和發展。從政府層面來說，進一步加大對農村綠色金融的政策支持力度。應完善農村綠色金融相關的標準規則和政策體系，建立健全與農村綠色金融發展相匹配的專業性中介服務體系和第三方評級評估機構。從市場層面來說，應著力提高涉農金融機構的主動性和積極性。加大對符合條件的農村綠色企業和綠色項目的信貸投放，并支持其通過綠色股票、綠色債券、綠色基金等直接融資方式融資。
第三，立足精準脫貧的總體目標，加快發展農村普惠金融，助力農民變富。當前金融機構與精準扶貧脫貧相配套的普惠金融服務仍存在一些問題和不足，尚無法有效滿足農村貧困地區產業發展和扶貧對象多樣化的需求，比如農村地區的金融機構和網點較少，金融服務覆蓋面和滲透率偏低；匹配農村地區和貧困人口的金融產品體系較不完善，金融服務的廣度和深度較為有限；農村地區的信用體系建設較為落后，社會信用氛圍和群眾信用意識有待加強等等。發展農村普惠金融，應著重從三個方面入手：一是構建農村普惠金融服務體系。加強產業、財稅、金融、投資政策的協調配合，建立健全以激勵為導向的普惠金融政策體系；鼓勵涉農金融機構創新體制機制，向農村貧困地區延伸服務、拓展功能，積極有序發展村鎮銀行、融資性擔保機構、小額貸款公司等新型農村金融機構；放寬市場準入，引導民間資本和境外資本有序參與，形成全方位、多層次、廣覆蓋的普惠金融體系。二是優化農村普惠金融生態體系。加快推進農村信用體系建設，重點做好對農村低收入群體、小微企業等基礎信息收集、加工和評價工作；建立金融知識普及工作長效機制，積極開展對農戶的金融教育培訓，營造良好的農村信用氛圍。三是推進“融資+融智”扶貧模式，變“輸血”為“造血”。創新基于農村各類產權的金融產品和抵押擔保服務，比如農村“兩權”、集體產權等，盤活農村資源、資金、資產，定向精準支持當地特色優勢產業發展；依托貧困地區資源稟賦和產業特色，從金融角度提出建議，協助地方政府優化產業發展規劃，積極助力扶貧對象創業就業。
作者系盤古智庫高級研究員
中國鄉村發現網轉自：盤古智庫 微信公眾號
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